農村土地流轉要發(fā)揮的幾個關健作用

對于農村土地流轉，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。

當前，個別地方的一些基層干部，借招商引資發(fā)展經濟之名，隨意改變土地用途；有的不顧實際，強行搞所謂股份制或集中經營，引發(fā)很多后遺癥；有的對土地租金的收益分配，缺乏公開性、合理性，對農民的補償不到位的現象比較嚴重。這些都對土地流轉產生極為不利的影響，也造成干群關系緊張，引發(fā)消極因素。另外，基層流轉服務機構不健全，土地流出、流入信息不靈，轉入轉出兩頭難，既浪費土地資源，又影響了土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。一些縣、鄉(xiāng)還沒有真正開展農村土地承包合同糾紛仲裁工作，發(fā)生流轉糾紛時，不能及時處理，流轉雙方相互扯皮，影響了正常的生產生活和農村社會穩(wěn)定。個人認為，要做好土地流轉工作，必須發(fā)揮幾個關鍵作用。

一、發(fā)揮農民的主體作用

《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》指出，農戶承包地使用權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下進行，必須堅持依法、自愿、有償的原則。一是土地流轉必須依法，農戶必須按照《土地承包法》等相關法律進行流轉，不得違背國家土地政策和法律，也不得有損害集體利益的行為；二是土地使用權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上，要充分體現土地流轉的主體是農戶；三是土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或受租方協(xié)商確定，流轉的收益應歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能租賃農戶承包地再進行轉租或轉包，更不得截留農民土地流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。一些地方在農村土地流轉上的強迫命令及“反租倒包”、“預留機動田”等做法，與國家的政策方針不符，也是國家法律所不允許的。發(fā)揮農民主體作用，讓農民參與土地流轉，增加農民自覺性，發(fā)揮農民的創(chuàng)造性，既有利于土地流轉，也利于社會的穩(wěn)定。

二、發(fā)揮政府和村級組織的指導監(jiān)督作用

土地流轉是一項復雜的工作，完全靠農戶自發(fā)流轉，必然帶來土地的盲目流轉，造成集體土地混亂。目前，農村的土地市場還不健全，甚至還很落后，需要必要的行政干預和監(jiān)督指導。一是政府要對土地流轉進行宏觀上的調控。要積極培育農村土地市場，建立調節(jié)機制，加強土地流轉的公平性和競爭性，制止土地流轉過程中的壟斷和不公平行為，實現土地依法、有序流轉。二是發(fā)揮村級組織的監(jiān)督作用。要不斷深化村務公開和民主管理工作，進一步增強村級監(jiān)督組織成員的履職意識，做好土地流轉的記載和檔案管理，防止因土地流轉產生土地混亂。要指導雙方合理流轉，防止把土地自由流轉變成自由買賣，堅決杜絕流轉中損害集體利益的行為。三是加強宣傳，增強農民的法律意識，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)向自覺轉變，由無序向有序轉變，由隨意向依法轉變。

三、發(fā)揮土地流轉服務中心的服務作用

土地流轉服務中心作為農村土地流轉有形市場，主要承擔土地流轉信息提供、法律政策咨詢和培訓、土地流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調、合同鑒證備案、土地糾紛仲裁、檔案資料管理等各項為民服務業(yè)務。服務中心要規(guī)范工作流程，制定《服務宗旨》、《服務項目》、《服務承諾》、《土地流轉工作程序》、《土地流轉方式》等規(guī)章制度；要建立信息庫，及時將轉出方和受讓方供求土地的坐落、面積、價格、流轉的方式、期限等資料輸入微機，并在土地流轉信息平臺上發(fā)布；要將符合雙方土地流轉條件的信息及時通知轉出方和受讓方；要指導流轉雙方，確定流轉方式、價格等事項，并簽訂統(tǒng)一流轉合同，并予以鑒證；要及時調解雙方發(fā)生的土地流轉爭議或者糾紛，免費為農戶提供各項服務。