我國小型農田水利工程特性分析

小型農田水利工程的一般經濟屬性。小農水的一般經濟屬性主要指公共物品屬性之外的經濟屬性，這些屬性為：

1、區域壟斷性

受地域、水資源等條件的限制，多數工程具有天然的地域壟斷性等。這種壟斷與商業上的壟斷不同：前者的壟斷性體現在社會責任上，不能隨便抬高水價或者停工不干，后者體現在利潤上，因為沒有競爭者而可以獲得超額壟斷利潤。

2、資產的專業性

資產專用性是指在不犧牲生產價值的條件下，資產可用于不同用途和由不同使用者利用的程度，它與沉沒成本概念相似。小型農田水利工程基本地處農田荒野，無人值守，風吹日曬雨淋，易老化損壞，土方工程多，維護工作量大。工程季節性使用，半年用半年閑，雨水充足時工程利用頻率小或者根本不用，天早的時候，可能會搶水而發生水事糾紛。因此，小型農田水利工程的資產專用型較強，工程利用率低，經濟回報性差。

3、產權混亂性

我國小型農田水利工程產權由私人、宗族、自然村等擁有到新中國成立后全部集中于政府和集體，后由上個世紀八十年代所有權和經營權開始逐步放開到現在所有權、建設權和經營權等各項權利的更大分離，這些產權的分離和流轉使工程的效率得到很大提高。但是由于產權制度的不斷變遷，現實中還存在較多產權不清而導致責任的無法落實現象。鄉鎮政府和集體管理擁有產權卻無法管好數量眾多的小型農田水利工程，農民能管好卻不擁有相應產權，這種產權的錯位也是導致工程治理的失效或低效的原因。

4、“農水”的公共物品屬性分析

水資源是一種專有性、獨立性較低，共享性較強的物體。水具有共享性，但可以通過人為占有、國家壟斷、制定用水許可和確立水權等方式確立其專有性，不同狀態的水排他性和使用共同性都有所不同，而水資源經過不同的工程處理后專有性和排他性就會發生改變，因此，對提供農業灌溉用水的小型農田水利工程并不屬于同一類物品，應該從工程本身或工程提供之水的“排他性”和“使用共同性(非競爭性)”兩方面來分析其公共物品屬性。

5、提供之水具有“排他性”和“使用共同性”的工程，即“俱樂部物品”，也稱“收費物品”

一般地，農村飲水工程是典型的收費物品。農田水利工程具有較強的外部性，生產之水誰都可以用，工程誰也可以不管，使用者難以阻止他人的“搭便車”行為。如果工程提供之水可以做到排他性，則工程應是“俱樂部物品”。這種工程的經營性強，工程經營者可以利用收費來選擇進入者，把沒有付費的排除在外，因此可以采取“市場化”來解決工程的供給和管理問題。這些工程指電灌站、抽水或提水泵和可以實現“排他性”的水庫、塘壩等。但技術性排他方法要有效，而且排他成本不能太高，否則失去排他的動力，導致使用排他性消失，成員不愿意遵守共同使用規則，“俱樂部物品”性質改變而轉型到“公共池塘資源”。