如何規范會計體制建設

《會計法》在保證會計信息的真實性、完善會計監督體系、規范會計基礎工作、明晰會計法律責任等方面有了歷史性的進步。由于資本市場對會計信息要求的加強、會計處理技術飛速發展對傳統會計的沖擊及新興金融工具的不斷涌現，現行會計法規漸顯不足，主要表現在兩個方面。

1.會計法規方面

1.1會計法實施效果不理想根據調查顯示，《會計法》在改善會計信息質量方面的效果并不十分理想，只有23.20％的人認為有一點改善，而24.30％的人認為還是老樣子，另有3.90％和5％的人認為有所嚴重或更為嚴重。部分公司管理層抱著“能不說就不說，能少說就少說”觀念，投資者很難了解上市公司在擴大就業、維護職工利益、保護資源與環保方面所作的努力，也就很難規避這方面的風險。

1.2法律規范體系不完善一是會計法律規范零星散見于《會計法》、《證券法》、《公司法》等法律文件中，不同層次間法律規范的內容缺乏系統安排，不同法律問也沒很好協調。二是對上市公司出現的許多會計問題有的規范不全或沒有或過于原則和抽象，缺乏具體的可操作性強的實施細則。三是口頭意見代法現象嚴重，法隨人，法隨人變，造成了“政策多變”的錯覺。四是規范的制定與執行沒有適當分離，造成立法與執行相脫節的現象，隨意性較大。

1.3會計法規缺乏合理的賠償機制在我國證券市場上，投資者承擔了資金貶損的風險。對這些違規公司高管人員和會計師事務所的處罰沒有達到終身不得進入相關領域的程度，而從這個市場中獲益的其他違規主體總是“安然無恙”。目前，中國證監會在進行處罰時往往處以罰款。這種主要是針對上市公司的處罰是不合理的。上市公司的違規行為是上市公司管理層為欺騙普通投資者而進行的，投資者本來就因上市公司違規行為而遭受了損失，罰款更使公司的凈資產減少。證監會應當加重對違規行為的責任人員的處罰，追究主要責任人的法律責任。

2 會計理性規范方面

2.1企業會計基本準則內容深度不夠自20世紀70年代美國率先制定財務會計概念框架以來，西方許多國家為改進準則制定方法，提高準則的質量，已經或開始制定自己的財務會計概念框架。我國《企業會計基本準則》從內容范圍上看，與英美及國際會計準則委員會發布的有關財務會計概念框架基本相同。但是從內容深度上看，對財務會計基本概念及其之間的聯系缺乏系統充分的、富有邏輯性的論述，理論揭示的深度、力度都不夠，行文也不夠嚴謹。

2.2單位內部會計制度規范不健全

盡管我國在會計制度建設方面取得了顯著的成就。然而與我國上市公司規范發展的要求相比，仍然存在較大的差距：一是我國會計制度比較單一，主要是會計核算方面的制度，缺乏有關上市公司會計監督、內部控、會計機構和會計人員管理等方面的制度規范，不能滿足上市公司會計全面管理和規范的需要。二是公司會計核算制度具有明顯的滯后性，上市公司會計實務中出現的些新情況、新問題不能及時在會計制度中得到規范，導致部分企業利用會計制度的“空檔”調節收益、操縱利潤。

3 完善我國會計規范體系建設的對策

3.1完善會計法律體系一是對公司執行《會計法》的情況進行一次全面的檢查。重點對執行會計核算制度、建立內部會計控制、單位負責人履行會計法定責任、遵守禁止性違規披露要求及注冊會計師對財務會計報告進行審計的情況進行檢查。二是根據證券市場發展變化的需要盡快制定《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性。三是對《會計法》、《公司法》、《證券法》及《刑法》的有關條款進行修訂，減少重復，避免沖突，增強協調。四是對《總會計師條例》進行修改，借鑒美國SOX法案對我國《總會計師條例》進行修改，強化上市公司總會計師或財務總監在企業會計工作中的地位和作用，明確其對上市公司會計工作、會計信息披露和會計信息質量所負的法律責任。

3.2協調會計規范體系現行的會計規范在內容上存有矛盾之處，如會計法律規范中對上市公司會計違法行為的處罰規定不一致，造成實際執行中的困難。會計規范體系建設與執行環節要統一。既要注意會計規范體系內容的統籌規劃，又要注意會計規范的建設和執行環節的協調統一。在會計規范建設過程中，既不可無規范可依或因規范缺位而導致規范控制缺位，也不可有規范不依或不正確執行規范，應當嚴加防范那種通過篡改規范或出賣規范侵占別人經濟利益的現象發生。要提高會計規范制定的透明度并完善其信息反饋機制則需要不斷地提高會計規范制定的透明度并完善其信息反饋機制。把會計準則上升為會計法律或者行政法規，基本準則與具體準則以類似刑法的總論及分論的形式出現，賦予其法律規范更強的強制性、規范性和國家意志性，從而以法律的權威性保障財務信息系統在資本市場中發揮更大的作用。

3.3注冊會計師審計監督是規范會計信息披露的必要保證通過注冊會計師不偏不倚、公正、規范的鑒證來確保會計信息披露的質量具有一定的相關性和可靠性并揭露會計信息中欺詐舞弊行為。美國的安然公司和世界通訊公司的巨額舞弊案等，都是當今在國際金融市場上造成惡劣影響的重大欺詐舞弊案件。注冊會計師必須嚴格執行審計準則規定的審計程序，以保證重大的欺詐舞弊行為無法逃脫審查。

3.4加強會計職業道德建設首先，對會計職業道德規范的內容進行修訂。應使其既有深刻的倫理基礎，又有操作執有的具體規定，并隨社會經濟發展的不斷需要而充實、更新。其次，加強會計職業道德教育。在校教育方面應在經濟類專業中增加會計職業道德教育的內容。在會計人員繼續教育和會計職稱考試中增加有關會計職業道德的內容。再次，保護會計人員的權鎰，創造充分發揮會計職業道德的外部環境，加強會計職業道德執行情況的檢查和評價力度。最后是提升會計職業道德的法律地位。