新時代核電行業公眾溝通的探索與實踐

江小松

中圖分類號：F416.23 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-159-02

摘 要 本文闡述我國核電行業公眾溝通的重要性，梳理了核電行業公眾溝通的歷程和現階段工作機制，分析了公眾溝通存在的問題和面臨的挑戰。在介紹世界核電強國公眾溝通的基本做法之后，歸納出給我們的啟示。在上述論述的基礎上，提出堅持“以人民為中心”作為公眾溝通的方法論，從健全法律法規體系，構建高效運作的體系，提高全民的核科學素養等角度對進一步做好我國核電行業公眾溝通提出相關的建議。

關鍵詞 核電 公眾溝通 鄰避效應

一、我國核電行業公眾溝通的重要性分析

（一）我國核電行業具有廣闊的發展前景

黨的十九大報告對構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的要求。核電具有清潔無污染、能量密度高、成本低、連續供電等優點，是唯一可大規模取代傳統化石能源的基荷電源，是我國大規模發展低碳能源的現實選擇。

2018年我國核電發電量僅占全國總發電量的4.2%，全球核電發電量占比為10.3%，這個差距是我國核電發展的最基本潛力。積極推進核電建設、推動核電“走出去”，對于實現可持續發展，提升我國國際影響力具有重要的意義。

（二）國家法律法規對涉核項目公眾參與提出了明確的要求

當前，公眾參與社會管理、法制意識逐漸增強，網絡媒體的興起，國家更加重視維護公眾在重大項目中的知情權、參與權和監督權，核電發展將面對更多公眾意見的考驗。

2015年11月，環保部（國家核安全局）出臺了《核與輻射安全公眾溝通工作方案》。2017年9月，《核安全法》第66條在我國核領域的頂層法律層面上第一次明確提出要加強公眾參與。2019年1月開始實施的《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號），明確提出針對環境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目，需要建設單位組織開展深度公眾參與。

（三）做好公眾溝通為核電行業健康發展奠定良好的社會基礎

當前生態文明建設要求核電企業承擔起相應的綠色發展責任。我們要讓群眾理解核電行業發展對打贏污染防治攻堅戰的作用，鼓勵老百姓真正參與到核電項目的環保決策中；核電項目推進中征地拆遷、移民安置要合法合理給足經濟補償，推動核電項目和周邊社區共建共享，實現融合發展。

二、我國核電行業公眾溝通的歷程和面臨的挑戰

（一）核電公眾溝通的發展歷程

從我國早期的秦山、大亞灣核電站的建設投產，到核電站批量化建設，我國民用核能從無到有，發展已歷經30多年，這期間經歷1986年前蘇聯切爾諾貝利核事故、2011年日本福島核事故。核電科普宣傳，經歷了早期的秘而不宣，初步認識，積極接軌，融合發展等階段；從“蜻蜓點水”、被動宣傳，發展到搭建完善體系，系統化開展公眾溝通工作，取得了可圈可點的成績。

（二）影響公眾對核電接受度的因素分析

對核安全的質疑。對于普通公眾來說，對核電的關注，不是能夠減輕多少環境壓力、能夠給地方創造多少稅收，而是會不會發生核事故、會給百姓生活帶來什么危害、建核電站能給百姓帶來多少實惠。

對核電知識的理解。由于專業壁壘高，當核電從業人員將專業化術語向公眾解釋的時候，公眾難以理解，很容易受到外界環境影響，形成主觀和非理性的判斷，對核電產生負面的態度，形成對核的恐懼和抵觸情緒。

對權威的信任。信任關系會影響到核能的公眾接受性，但權威機構的公信力不足，百姓就會產生質疑，特別是發生核事故后，這種信任感會急劇下降。

此外，經濟地位、知識水平、生活背景、職業等因素也會影響公眾對核電的接受度。

（三）核電公眾溝通存在的問題和挑戰

1.鄰避效應的防范和化解應對不足。核電產業發展存在著“好事看不著，壞事傳千里，甚至被放大”的尷尬情形，鄰避效應是核電選址與建設不能回避的問題，反映出公眾對核的“不安全”認知。如果無法有效解決鄰避效應，容易產生“立項—抗議—叫停”的怪圈，還會產生連鎖反應，造成巨大的經濟損失和社會穩定風險。

2.對公眾溝通的工作認識度不足。有的地方政府對在公眾溝通決策主體作用的認識不到位，缺乏足夠的重視。有的核電企業在公眾溝通方面付出甚多，收效卻不顯著。信息發布不夠公開透明，溝通方式錯位。

3.公眾溝通的系統協同性、專業復合性不足。協同機制還不夠健全，跨省跨行政區公眾溝通開展存在較多困難，跨領域行業內外尚未建立互助機制。監管部門、企業和社會組織等資源未能形成合力。社會科學領域對公眾溝通理論和實證的研究開展明顯不足。新媒體和自媒體輿情監測、控制和應對方法還需完善。專業化核科普人才隊伍短缺。

三、國內外涉核公眾溝通特性的對比分析

（一）我國現階段涉核公眾溝通的機制和模式

近十年來，我國涉核公眾溝通機制建設和公眾溝通工作取得了顯著成就，已建立了“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與”的工作機制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”“五位一體”的工作模式。

一是中央層面已建立較完善的涉核公眾溝通法律法規體系，相關部委在頂層設計、方案審定、過程監督發揮了關鍵作用。二是涉核重大項目建設列入地方人大審議制度的范疇。三是各企業集團建立了一套公眾溝通體系、工作規劃、工作策略和方法，并與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發展的途徑。四是行業協會、社會組織、高校和研究智庫發揮第三方專業性和權威性的優勢，增強了政府和公眾對核電建設的信心。

（二）世界核電強國公眾溝通的基本特色

長期以來，美國、法國的核能發電量位居世界前兩位。核電強國積累了許多成功的公眾溝通經驗。

美國Vogtle核電廠早在1989年已投產兩臺機組，2013年開工新建兩臺AP1000機組。核電廠運行過程中通過各種途徑主動公開安全生產和碳排放信息，做好新機組建設的公眾溝通工作。此外還進行了一些有益的嘗試：一是通過調研分析公眾獲取核電信息的渠道，制定有效的溝通策略；二是讓電廠員工與外界溝通過程中對核電的文化理念、價值觀進行有效傳遞；三是通過編制常用通俗化核電術語手冊來更好做公眾溝通。

法國公眾對核能接受度較高，主要的做法有：一是建立了完善的法律法規和核能監管體系，確保核電安全，提升公信力。二是《核透明與核安全法》規定公眾有權準確、及時獲取與核項目相關的信息。三是核電運營企業積極參與到核安全宣傳、文化推廣和行業公信力建設當中。

在歐美很多國家對公眾的核安全教育、科普往往從孩童時代就開始做起。多所美國高校的核反應堆就建在校園內，甚至在行政樓旁邊。

（三）給我們的借鑒和啟示

一是核電企業必須堅守核安全的責任，才能贏得公眾對核電的信任；二是不斷完善的法律法規體系以及強有力的監督管理，使公眾溝通工作有法可依；三是通過完善立法確保公眾獲取核電信息的權利，保障公民知情權；四是公眾溝通的持續時間長、范圍廣，需要政府和企業始終堅持開放透明、主動公開的態度，把科普宣傳和公眾參與等活動落到實處。

四、我國核電行業公眾溝通的探索與實踐

（一）必須把握好“以人民為中心”的公眾溝通方法論

我國發展核電的最終目的就是要造福人民，馬克思主義群眾史觀指明了我國核電溝通中公眾的主體地位，公眾是發展核電的實踐者、評價者和直接受益者。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，為核電公眾溝通提供了方法論上的參考（見表1）。我們必須遵循“以人民為中心”的理念，堅持群眾路線，積極做好公眾溝通的具體工作。

（二）進一步做好核電公眾溝通需關注的重點工作

1.健全法律法規體系，嚴格執法，確保有法可依、有法必依。我國已把核安全納入國家總體安全體系。國家堅持理性、協調、并進的核安全觀，加強核安全能力建設，保障核事業健康發展。2018年9月《原子能法（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見。繼續完善核電公眾溝通的相關法律法規，形成一套完善的公眾溝通決策程序，做好法律執行情況的督查。

2.做好頂層設計，構建高效工作機制，捍衛黨和政府的公信力。強化政府主導、政企合力、上下貫通、統籌推進的公眾溝通工作機制。政府做好行業統籌、制定工作規劃和優化資源配置；企業為政府決策提供專業建議與應對預案；公眾為政府決策提供支持。發揮協會、媒體各自在專業性、公信力等方面的不同比較優勢。推動制定并實施國家防范和應對鄰避效應體系，構建行業內互助合作平臺。

3.引導公眾科學理性認識核能，提高全民的科學素養。人類不可能放棄核能的和平利用。要讓公眾理解我國核能與核技術利用良好的安全業績水平，認識到核電安全是切實可控的。必須從根本上增強公眾對于核電技術和整個核電行業的信心，讓公眾客觀看待核電技術和核電風險，提高全民的核科學素養。

4.扎實推進五條主線工作。進一步做好科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展主線工作。比如，科學準確地界定利益相關者范圍，使溝通精準有效。科普宣傳要從“應急式”向“常態化”轉變。及時公開公眾最為關心的信息。組建地方核電信息委員會，化解當地關切訴求。通過開展我國核工業遺產價值保護、發展主題宣傳來贏得公眾的認同感。建立更完善的核電利益補償與平衡機制。

總之，我們要堅守“以人民為中心”的理念，高度重視并努力做好公眾溝通工作，不斷提高核電的公眾接受度，唯此核電的持續發展才能支撐國家的經濟持續增長，并最終造福億萬人民。

參考文獻：

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