從商品進(jìn)出口，到制度“進(jìn)出口”

胡漢昌

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，正在從商品和要素的流動(dòng)型開放，演進(jìn)到更深層次的制度型開放。突出表現(xiàn)是：從商品進(jìn)出口，發(fā)展到制度“進(jìn)出口”。

過去的全球化，是“要素流動(dòng)”的全球化。主要做法是“邊境開放”，主要特征是商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。WTO推動(dòng)下的各國(guó)關(guān)稅和非關(guān)稅減免，極大地促進(jìn)了商品和生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)。加入WTO后，中國(guó)以開放的姿態(tài)接受了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建了商品和要素流動(dòng)型的開放發(fā)展模式，取得了高增長(zhǎng)的發(fā)展成就。但WTO的制度框架基本上沒有延伸到各國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)不同國(guó)家內(nèi)部規(guī)則制度的協(xié)調(diào)和銜接，并沒有做出特別的要求和安排。

現(xiàn)在的全球化，是“要素分工”的全球化。貿(mào)易自由化的深度演進(jìn)，以及對(duì)外直接投資推動(dòng)的投資自由化的日益增強(qiáng)，導(dǎo)致以最終產(chǎn)品為主導(dǎo)形態(tài)的國(guó)際分工，逐步發(fā)展為以產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)形態(tài)的國(guó)際分工。從生產(chǎn)上看，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈、價(jià)值鏈，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分配到了不同國(guó)家的不同企業(yè)，生產(chǎn)過程需要多國(guó)生產(chǎn)要素的共同、即時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化的參與，需要高效率的無縫對(duì)接，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度的高度一致和相容。

正是貿(mào)易和投資自由化引起的國(guó)際分工質(zhì)變，要求各國(guó)進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度上實(shí)現(xiàn)兼容和一致，要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度安排能夠與國(guó)際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)、相一致，形成了制度“進(jìn)出口”的深層次需求。

制度的“進(jìn)口”，是以開放倒逼改革，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則接軌。目前最熱的區(qū)域貿(mào)易談判，正在向高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展，WTO框架下傳統(tǒng)的減稅、配額、許可證等為特征的“邊境開放”措施已不再是焦點(diǎn)，取而代之的是以貿(mào)易和投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立、營(yíng)商環(huán)境等新議題為特征的制度和規(guī)則問題，通行的國(guó)際規(guī)則制度的引進(jìn)、“進(jìn)口”勢(shì)在必行。當(dāng)然，制度“進(jìn)口”不是簡(jiǎn)單盲目地模仿，而是在充分尊重國(guó)情和發(fā)展階段前提下，對(duì)國(guó)際規(guī)則和制度進(jìn)行甄別、借鑒和對(duì)接，是為我所用。

制度的“出口”，就是將國(guó)內(nèi)的有效經(jīng)濟(jì)制度，通過國(guó)際平臺(tái)轉(zhuǎn)化為國(guó)際通行規(guī)則。中國(guó)過去40年商品和要素流動(dòng)型的開放發(fā)展，雖然是順應(yīng)全球化、主動(dòng)選擇開放的結(jié)果，但中國(guó)主要是現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者和遵守者。“被整合者”的身份、與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系，有助于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)中低端階段實(shí)現(xiàn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，帶來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但在向高端升級(jí)的過程中，必然遭到已形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)達(dá)國(guó)家的遏制和打壓。中國(guó)已經(jīng)成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的巨型開放經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該在新一輪高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中提升話語權(quán)，爭(zhēng)取更優(yōu)的制度環(huán)境和利益。

中國(guó)是有史以來，在仍然處于低收入狀態(tài)時(shí)，開放速度最快、開放領(lǐng)域最廣、開放政策最多的大國(guó)。從開始抵制，到后來被動(dòng)接受，再到現(xiàn)在的主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，就是中國(guó)的發(fā)展歷程。僅從營(yíng)商環(huán)境來看，世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名去年提升32位，今年又提升15位，提升幅度連續(xù)居前。中國(guó)開放的大門越開越大，也只會(huì)越來越大。

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度型開放，既是我國(guó)推動(dòng)全方位、高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，無疑將為中國(guó)新一輪高水平開放，帶來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。