鞏固脫貧成效 加快鄉村振興

楊麗瓊

摘 要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰，更是實施鄉村振興戰略的關鍵。鞏固脫貧攻堅成果，夯實鄉村振興的基礎，統籌抓好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接是脫貧摘帽后香格里拉市面臨的新任務。

關鍵詞：脫貧 鄉村 振興戰略

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-02

一、基本市情和貧困現狀

1.基本市情。香格里拉市原名中甸縣，2001年12月更名為香格里拉縣，2014年12月更名為香格里拉市。全市國土面積11613平方千米，平均海拔3459米，轄7鄉4鎮，62個村民委員會（居委會），688個村民小組。有藏族、納西族、漢族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9種世居民族和其它民族共25種，總人口17.94萬人。有藏傳佛教、東巴教、基督教、伊斯蘭教、道教等宗教，是一個多民族共居、多宗教并存、多文化共榮的高原縣級市。

香格里拉市地處滇、川、藏三省區交匯處，“三江并流”世界自然遺產腹地，茶馬古道要沖。“一山有四季，十里不同天“的立體氣候，特殊的地形地貌，蘊育了香格里獨特的自然景觀和豐富的自然資源。南北相距僅2個緯度的香格里拉市幾乎包羅了從中國南部亞熱帶地區到北半球極地約70個緯度水平帶的植被類型。

2.貧困現狀。香格里拉市是云南省43個國家級貧困縣之一，1987年共有貧困戶7146戶，35736人，占全縣農戶數的26%，總農業人口的41.1%。2015年有建檔立卡貧困戶4669戶18022人，貧困發生率16.22%;。2017年列入國家“三區三州”集中連片深度貧困地區云南藏區三縣市之一。2018年全市有貧困鄉鎮4個、貧困村45個。建檔立卡戶4653戶18396人，脫貧3548戶14144人，未脫貧200戶597人，貧困發生率0.54%。2015年至2018全市成功脫貧退出4453戶17799人。

二、脫貧攻堅主要做法和取得的成效

1.夯實基礎拔窮根

1.1易地搬遷圓安居夢。以“一方水土養不起一方人”的六類區域建檔立卡貧困人口為主要對象，按照廣泛動員，群眾自愿的原則。完成易地扶貧搬遷15個集中安置點、3個插花安置點796戶3235人，共投入資金29938.32萬元。通過遷出地發展經濟林果、退耕還林、勞動力培訓轉移就業、安排最低生活保障、生態護林員公益崗等措施，確保貧困人口搬得出來、穩得住、能致富。

1.2危舊房改造保住房安全。采取就地、就近重建、翻建的改造方式。統籌整合農改資金5877.63萬元，完成4198戶危房改造.籌集9650.92萬元，完成貧困群眾人居環境改造12302戶。通過改廁、改圈、改院壩提升人居環境，實現了居住環境“安全穩固、遮風避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”的轉變。

2.民生托底保障暖民心

2.1教育保障確保學有所教。2016年以來香格里拉市籌集資金2998.5萬元，以每人每年5000元的標準，資助就讀中專以上建檔立卡貧困戶學生7708人。2015年以來，發放高原農牧民子女生活補助16591.88萬元。學生營養餐改善補助4909.04萬元;發放生源地助學貸款1604.73萬元。落實14年免費教育，村辦幼兒園的目標全面實現。義務教育入學率達到100%，并在2016年順利通過義務教育均衡發展國家級驗收。

2.2健康扶貧確保病有所醫。認真落實健康扶貧30條和基本醫保、大病保險、民政救助、兜底保障四重保障，完成全市11個鄉鎮衛生院和49個村衛生室標準化建設，全市病床數達到416張、衛計人員432人，農業人口100%參加新農合，建檔立卡人口參加大病保險率達100%。對建檔立卡人口在全市范圍內實施“一站式”先診療后付費的結算服務。整合健康扶貧和民政部門救助基金513.68萬元。對9類15種大病按照“一人一檔一方案”進行專項救治、隨訪和規范管理。全市簽約建檔立卡貧困人口的醫療團隊71個、醫生403名，建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率達100%。

2.3兜底保障確保弱有所扶。嚴格按照分類實保、應保盡保、動態管理和“一評三審三公示”的程序，將2018年已經脫貧的貧困人口13330人納入低保，納入城鎮低保82人，49人享受五保供養，享受孤兒補貼18人;納入農村低保的末脫貧戶541人，納入城鎮低保4人，享受五保供養3人，享受孤兒補貼3人。

在分類別發放了殘疾人證的基礎上， 精準實施惠及貧困殘疾人的特殊政策。制定了“直過民族”脫貧攻堅實施方案，在發展產業、就業轉移、行業部門幫扶、基礎設施建設、公益崗位托底、救助資金籌措等方面對“直過民族”村落、人口進行精神和物質幫扶。

3.打造“七大產業”促增收

按照“強龍頭、優布局、建基地、提規模、創品牌”的總體思路，成立了七個產業推進組，著力打造“七大產業”，一是突出綠色和特色兩個關鍵打造高原雜糧產業。大力發展青稞、藜麥、紅米等特色高原雜糧種植業，擴大雜糧釀酒、油料生產的商品化生產。二以打造萬畝無公害蔬菜基地為目標發展蔬菜產業。大力發展時鮮蔬菜、鮮食玉米、反季節蔬菜、高原馬鈴薯、食用菌種植產業。三根據全市優勢中藥材分布，大力發展中藥材種植，完成重樓、白術、桔梗、木香、金鐵鎖等中藥材基地的規范化建設。四發展養蜂產業，帶動適宜養殖鄉鎮養蜂產業發展。五發展煙葉產業，以金沙江流域為中心、建設金沙江河谷優質煙葉基地。六按照“綠色、生態、高效、特色”的總體發展目標發展木本油料產業，不斷擴大油橄欖、青刺果、漆樹、花椒、核桃種植規模。七依托中甸牦牛、藏香豬、尼西雞等特色品種資源發展特色畜禽產業。

籌集滾動資金4838.19萬元，支持各鄉鎮種植養殖產業園建設，鄉鎮有主導產業、村有特色產業、戶有致富產業的目標基本實現。將193家企業掛聯到鄉鎮、到村參與 重點貧困村產業培育開發。

三、鞏固脫貧攻堅成效，加快鄉村振興

1.發展壯大農村集體經濟是鄉村振興的必由之路。

20世紀90年代初，鄧小平基于對我國農業發展現狀和未來改革方向的思考，明確提出，“中國社會主義農業的改革和發展，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”兩個飛躍”思想，是鄧小平根據我國國情和廣大農村實際，對我國農村改革發展步驟進行深入思考而得出的重大理論成果。對我國農村改革發展具有深遠的指導意義。

找到“好路子”，才能拔掉“窮根子”。放眼全國，堅持走集體化道路、規模化經營的“明星村”，不勝枚舉，這些村莊普遍的特點是：土地集體經營，農業現代化程度高;工業企業構成了集體經濟的主體和支柱;村、企合一管理，凝聚力號召力強;發展速度快，發展潛力大;精神文明、民主和法治建設成效突出;單打獨斗富裕的只是少數人，組織起來抱團發展，才能有效應對市場的競爭和風險。規模化經營，發展壯大農村集體經濟，才能把農民組織起來，培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民;農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的問題才能解決;全面建設小康社會一個都能不少，共同富裕一個都不能掉隊的目標才能實現。

2.發展鄉村旅游是“鄉村振興”的重要突破口

鄉村旅游是農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道，是鄉村振興主要突破口。不僅能帶動農產品加工業、服務業、種植業、交通業、商貿業、餐飲業、住宿業等相關聯產業發展，給農村、農民帶來金山銀山;而且還能留下一個天藍、地綠、山青、水秀的鄉村，保持綠水青山。

旅游是從別人呆膩的地方到自己呆膩的地方，去體驗不一樣的風土人情和不一樣的自然風光。特色是發展鄉村旅游的生命線，發展鄉村旅游要體現鄉土風情，保護好傳統村落、民族村寨和傳統建筑，解決“千鎮一面”、“千村一面”的問題，在“人無我有，人有我優”上做文章下功夫。

3.打造生態宜居是鄉村振興的關鍵

2018年中央一號文件指出：鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態就是要保護生態環境。良好生態環境是農村最大的優勢最寶貴的財富，是鄉村旅游賴以發展的基礎和內在動力。

香格里拉地處“三江并流”腹心地帶，肩負著“三江并流”地區水土保持、涵養水源、調節氣候、維護生態平衡、保護生物多樣性的重任。按照習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的指示，繼續實施退耕還林，退牧還草工程。加大生態補償力度，堅持將生態安全地位特別突出地農業人口就地轉換為生態護林員的做法……。多措并舉打造綠色屏障，確保一江春水綿延向東流。

總之，建設生態宜居的美麗鄉村不僅要“面子”，刷新農村的“顏值”，更要注重“里子”的建設，既美又好，農村才有旺盛的活力。

要從實際出發，因鄉、因村施策，充分尊重村情民意，科學規劃，切忌“一刀切”“一窩蜂”。

4.鄉風文明是鄉村振興的動力源

鄉風文明是鄉村振興的主要內容，同時也是鄉村振興的動力源和軟件基礎，文明的鄉風不僅可以凝聚共識，形成干事創業的良好氛圍，促進生產發展，生活富裕。文明鄉風帶來的簡約適度理念和低碳綠色生活方式也是實現生態宜居的必要條件。

習近平總書記指出：“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。不僅要讓農民“住上好房子、開上好車子”，還要讓農民“活的體面有尊嚴”，滿足其精神需求。在衣食住行的需要基本得到滿足后，滿足農民的精神需求，顯得更加迫切。鄉風文明主要是要加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動。要充分利用家風、家訓和村規民約等鄉風文明中的優秀傳統文化，提高鄉村治理的有效性。鼓勵引導各村（社區）結合實際建立村規民約，將村組環境衛生整治評比、團結鄰里、尊老愛幼，紅白事從簡，改變重金隨禮習俗等內容納入村規民約。在加大宣傳，家喻戶曉的基礎上嚴格督促實施，確保村規民約能給違背公序良俗的行為戴上“緊箍咒”。

5.推進農業高質量發展是實施鄉村振興戰略必然選擇

2017年中央經濟工作會議上指出，推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策要從增產導向轉向提質導向。去年的中央一號文件又提出，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。這些重要論述，為農業農村的發展指明了方向。

我國農業和食物營養已從過去的追求數量變成了現在的追求安全質量，相對于吃飽、吃好，現代人更加注重吃的健康。堅持質量第一、效率優先，實現農業的高質量發展已成為農業發展的必然趨勢”。要從源頭上保證農產品的質量，加強農業的品牌化建設。歐美一些國家注明了某地某個農民生產，并且注明了地址和聯系電話的農產品是最貴的，消費者覺得這樣的農產品可以追溯到個人，質量可靠放心。同樣的農產品，可能會出現外觀差別不大，價格差別很大的問題，褚橙在全國的暢銷就是個例證。要改變通過使用大量農藥化肥來提高農業產量的做法，加強農業品牌化建設，提高農產品質量和食品安全。香格里拉山多地少，交通信息相對閉塞，沒有條件走大規模產業發展路子。發展產業要因地制宜，根據當地氣候和土壤環境及濕度溫度等因素，認真分析適宜栽種的品種，絕不能盲目跟風。

6.人才是鄉村振興的第一資源

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人。農業要發展，鄉村要振興，離不開鄉村人才的可持續供給，離不開心系鄉土的帶頭人、領路人，更離不開千千萬萬在鄉村生活創業的“新農人”。

火車跑得快，全靠車頭帶，村莊富不富，主要靠干部，放眼全國范圍的明星村，無一例外都有一個好組織，一個好帶頭人，這個人不僅是大公無私，有奉獻精神的好人，還是有優秀企業家能力，有帶領農民致富眼界和本事的能人。

總之，“小康不小康，關鍵看老鄉，”鄉村振興最關鍵最核心的就是要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

參考文獻

[1]云南省農業廳，香格里拉產業扶貧激發農民致富熱情[J].農村實用技術，2017（4）：61.

[2]劉偉江，丁一，楊雪.少數民族地區農村勞動力流動及其影響因素研究[J].人口學刊，2015（2）：102-112.

[3]楊甜 徐晶，香格里拉縣金融扶貧探究[J].時代金融，2017（9）：83.