鄉村振興背景下高職城鄉規劃專業人才培養模式研究

申雯雯

(江蘇建筑職業技術學院建筑裝飾學院，江蘇徐州 221000)

國家鄉村振興戰略的實施，鄉村地區發展機遇前所未有，也引發了社會對鄉村規劃建設人才的迫切需求。從2008年實施的《城鄉規劃法》將鄉規劃和村莊規劃納入城鄉規劃體系，到2011年城鄉村規劃學確立為一級學科、2014年黨的十八大提出 “新型城鎮化”戰略，到2018年黨的十九大提出“鄉村振興”戰略。這10年間，鄉村規劃戰略地位日益提升。值此重要歷史階段，對于主要為鄉村振興發展輸出規劃人才的高職院校，如何提升其鄉村規劃專業人才適應性供給的能力，逐步解除鄉村規劃人才供需結構性矛盾成為高職城鄉規劃專業共同面臨的重要時代性課題。

1 高職城鄉規劃專業建設現狀

在城鄉規劃學成為一級學科之前，本科層次專業為“城市規劃”，高職層次為“城鎮規劃”，體現了兩者培養目標之間的差異，即高職主要面向中小城鎮規劃崗位的人才需求[1]。根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲?專業目錄 （2015）》，高職院校的城鄉規劃專業（540201）是由城鎮規劃專業（560201）更名而來的。目前，大約有74 所高職類院校開設了城鄉規劃專業，很多院校名字包含了“建筑”“城建”“建設”等字樣，如“山東城市建設職業技術學院”“浙江建設職業技術學院”。從專業課程來看，2017年全國住房和城鄉建設職業教育教學指導委員會認定六門城鄉規劃專業核心課程分別是：城鄉總體規劃、城鄉控制性詳細規劃、城鄉修建性詳細規劃、城鄉道路規劃、規劃管理實務、規劃設計實務。

2 高職院校推進鄉村規劃人才培養的現實意義

2.1 破解生源困境和學歷門檻

各院校城鄉規劃專業的招生規?；痉€定在每年1 個班，30 人左右，生源短缺一直是困擾專業發展的瓶頸。高職院校由于其學制時間和生源質量的限制，以及課程的深度，廣度方面不及本科生，畢業后，只有極少數的學生進入規劃設計和管理單位。由于三年學習時間極為有限，專業技能與設計能力與本科學校的學生五年制學生比較有相當大的差距，三年制高職學生大部分不能勝任設計院的能力。從現實的就業情況來看，高職院校規劃專業的學生培養對于就業方面并無明顯的優勢，這也是導致生源短缺的根本原因。

與此同時廣大鄉村地區對于專業人才是緊缺的。不少地區已開展“鄉村規劃師”“駐地規劃師”“振興專干”等制度，對崗位學歷僅要求大專及以上，突破了原本高職院校學生無法進入城鄉規劃管理的學歷門檻。未來高職將培養鄉村規劃人才成為專業教育的主導方向，增強就業競爭力。

2.2 突破鄉村規劃人才的困境

長久以來的城鄉二元結構導致資源分配不均，廣大的鄉村地區面臨人居環境、地域文化、產業發展等的全面復興。鄉村振興戰略實施，鄉村的規劃建設被提到了空前的高度，然而農村基層技術力量不足、 人才匱乏、建設標準缺失、規劃管理薄弱等現實制約了鄉村地區發展[1]。目前，迫切需求能夠真正了解鄉村的應用型人才。

放眼全國除建筑類高職院校設置了城鄉規劃專業，其他院校鮮有開設?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》 是實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃?！兑巹潯诽岢隽?2 項具體指標，其中鄉村規劃管理覆蓋率（預期性指標）到2022年爭取達到90%，可見未來鄉村對規劃人才的需求是巨大的。

3 鄉村振興背景下高職城鄉規劃專業面臨困境

3.1 傳統教育方法與鄉村規劃實踐的矛盾

長久的城鄉二元結構不僅導致鄉村發展滯后，也造成了規劃教育的重“城”輕“鄉”。我國城市規劃專業脫胎于土木工程和建筑學，城鄉規劃專業教育基本是以建筑學與城市設計為基礎的物質空間規劃。傳統的城市規劃教學方法主要針對城市的物質空間規劃，而鄉村的地域特征、發展要素、發展主體等與城市有著巨大差異。近幾年對全國各地村莊規劃可實施性的調查發現，傳統的委托設計院設計的模式造成大量規劃成果不接“地氣”無法落地。這就需要城鄉規劃教育工作者積極探索出一條適合培養復合型規劃建設專業人才的教育之路。一方面，避免將城市規劃的編制方法簡單套用于鄉村，造成大量的鄉村規劃編制與設計都成為“空中樓閣”；另一方面，能夠為鄉村振興提供更多的專業人才。

3.2 基于鄉村振興的鄉村規劃教育新挑戰

與傳統的城市規劃相比，鄉村規劃更有顯著的地域性、全員參與性和社區更新的特點，其知識體系、組織方式、工作方法、實施過程也不盡相同，這些都對城鄉規劃教育體系和人才培養模式提出了新挑戰[2]。具體而言在高職層次開展鄉村規劃教學。面臨的挑戰主要有以下幾點。

首先在學生認知層面，相比于重點本科高職類院校的學生多來自周邊農村，學生對農村有一定的了解，在進行鄉村規劃學習時，有相應的生活和經驗基礎，具有一定的優勢。但高職學生特別是在移動互聯網時代長大的00 后學生，往往對生活的環境缺乏思考，學習主動性較弱。鄉村規劃建設需要的是多類型，多層次，復合型的人才，且涉及知識多而雜。如：鄉村文化傳承、鄉村人居環境更新、鄉村產業發展、等都需要學生主動學習完善相關知識點，并形成體系，這對高職學生來說無疑是巨大的挑戰。

其次在教師層面，由于生源短缺的問題導致高職院校規劃專業教師較少一般在3 人左右，一些授課任務由其他專業教師共同完成。由于自身專業成長背景和參與實踐的差別，高職類院校的老師研究領域和實踐專長都聚焦城市，教師本身對鄉村的土地、文化、風俗、產業、社會工作等認知程度也不夠深入，因此對于鄉村規劃的教學積累以及研究還有待進一步提高和深入[3]。

4 高職教學中應對鄉村規劃教育的改革策略

4.1 突破固有思想，找準專業定位

現階段高職院校的城鄉規劃專業該如何選準自己的未來職業方向呢？我們認為，小城鎮規劃和村莊規劃是我們能夠關注的重點。一方面前兩個層次的規劃技術難度高、市場飽和，以高職現有的師資力量和學生素質來看，三年高職學生與本科五年制的學生相比差距較大，在傳統的設計院為主的就業市場沒有明顯的優勢很難有立足之地。另一方面，鄉村振興方興未艾，未來需要大量的駐村規劃師，從事規劃管理工作，市場空白多，未來需求量很大。由此看出，配合國家鄉村振興戰略，積極培養復合型鄉村規劃建設人才。因此，要從思想理念上有所突破，選擇與本科院校差異化的人才培養路徑才能在這一歷史進程中，搶抓機遇，進一步發展壯大（師資力量充分加強、服務地方鄉村振興、生源和就業得到保障），為打造特色專業創造基礎。

4.2 完善課程體系，注重課程銜接

將鄉村規劃的教學內容與原有課程進行有機融合，比如在《城市規劃原理》課中加強城鄉協調、鄉村規劃原理的內容；在《居住建筑設計》中強調新農村住宅設計；在詳細規劃系列課程中（《公園規劃設計》《居住區規劃設計》《廣場規劃設計》等）中增加鄉村的課程與城市類課程并行，完善《村鎮規劃》理論教學開設必修課。課程時間安排上，盡量將《村鎮規劃》課程與其他詳細規劃課程安排在同一學期，便于課程之間的銜接，可以共同設計任務書（如：農宅設計可與居住建筑設計課程作業共同設計任務書的形式來完成，同樣村口景觀、健身廣場等可與公園規劃設計、 廣場規劃設計等課程共同設計任務書），使學生能夠通過單項課程任務的推動來完成一整套的村莊規劃的文本和圖集； 畢業設計階段增加鄉村規劃設計的選題等。

4.3 強化交流合作，豐富教學實踐

（1）建立鄉村規劃教學實踐基地。充分發展高校集中的人才優勢，結合地方職能部門的需求，建立一個能夠長期合作的科研和教學的校外實訓基地，通過參與規劃理論研究、設計任務等方式，加強產—學—研的結合。一方面，學期可以利用課外時間進行實踐，畫墻畫、設計并實施小空間（如花池、樹池、小場地等），在這過程中逐步愛上鄉村、 了解鄉村，獲得鄉村工作的成就感；另一方面，這在三年的學習中可以不斷隨著教學內容的改變，分階段、分模塊地進行具體的實訓鍛煉。

（2）將認知鄉村與暑期社會實踐相結合。引導學生積極參加“三下鄉”暑期社會實踐，開展鄉村發展調研活動。主要調研：鄉村的自然條件、區位交通條件、人口和流動情況、經濟產業狀況和土地使用情況、居民收入來源和生活水平、居民點建設和分布情況、公共服務設施及公用基礎設施等內容開展調研，使學生能夠從專業角度深入理解鄉村地域發展與城市發展的顯著差異，深刻認知當代鄉村的現實問題。

（3）學校之間加強交流以賽促學，開展聯合畢業設計。多項式互動，依托全國住房和城鄉建設職業教育教學指導委員這個平臺，可以組織鄉村規劃競賽和聯合畢業設計，這一方式在本科院校中早已開展多年。浙江地區的開展美麗鄉村建設較早，人才培養和教師參與實踐方面均向鄉村傾斜，因此可以通過聯合畢業設計、鄉村規劃競賽等方式，加強同類院校之間的交流，以賽促學，促進各高校鄉村教學質量的提高。

5 結語

實施鄉村振興戰略，需要大量的鄉村規劃人才，這種自上而下的人才需求，勢必對生源和人才培養方式產生影響。為培養鄉村規劃人才我們將以鄉村問題為導向的從人才培養目標、從課程體系、課程設置、社會實踐、教學環節、教學成果評價等多方面進行改革，打破原有教學模式，建立適合于鄉村規劃建設的教學框架，為大批量培養鄉村規劃師做出努力。