少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育模式初探
——以黔東南州“村民學(xué)校”為例

余勇，夏曉剛，張成英

（黔東南廣播電視大學(xué)，貴州凱里 556000）

脫貧攻堅(jiān)工作是我國新時(shí)代下最重要的工作之一，黔東南州作為全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化相對落后的少數(shù)民族自治地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)問題相對突出。黔東南廣播電視大學(xué)作為全州唯一一所成人高校，充分利用學(xué)校在社區(qū)教育方面的優(yōu)勢，一年多來，依托“村民學(xué)校”的構(gòu)建，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)，在助力全州脫貧攻堅(jiān)上做了一些嘗試，也遇到一些問題。關(guān)于“村民學(xué)校”建設(shè)中的創(chuàng)新舉措值得深入剖析與思考，其建設(shè)對今后黔東南州的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。

1 民族地區(qū)構(gòu)建“村民學(xué)校”的必要性

1.1 “村民學(xué)校”的模式及含義

隨著社區(qū)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開展，“村民學(xué)校” 在社區(qū)教育體系中作為最基層的教育陣地得到普遍的建立。江蘇、浙江等省的“村民學(xué)校”相對辦得較好：2010年浙江省慈溪市297 個(gè)村就已全部建起了村民學(xué)校,其中示范性村民學(xué)校達(dá)到87 所、一級村民學(xué)校達(dá)到123 所； 江蘇省在其2010年至2020年中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要中明確把“村民學(xué)校”納入教育構(gòu)建體系。理論界對“村民學(xué)校”的含義多概述為以農(nóng)村行政為主導(dǎo)，面向農(nóng)村居民開展旨在提高村民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的農(nóng)村居民學(xué)校。

多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“村民學(xué)校”在組織建設(shè)、制度管理、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施成效等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，成為提升村民科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的重要基地。

1.2 民族地區(qū)構(gòu)建“村民學(xué)校”的必要性

從國家統(tǒng)計(jì)發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看：2016年到2018年貴州省在GDP 增速方面，貴陽市上升最快，2018年達(dá)到第二位；黔東南州排名下降最多，下降八位，從2016年的增速排名第一位降至2018年的第九位。經(jīng)濟(jì)增速慢，排位下滑有諸多的原因，認(rèn)真分析除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上形勢要求外，教育發(fā)展相對滯后也是重要原因。

貴州的社區(qū)教育起步較晚，比發(fā)達(dá)地區(qū)差不多落后10年。2016年11月10日,“貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”在貴州廣播電視大學(xué)正式成立。由上而下社區(qū)教育基地建設(shè)才輻射全省各地州市。2016年12月根據(jù)“州教復(fù)[2016]12 號(hào)”文件精神，黔東南社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心在黔東南電大成立，“黔東南州社區(qū)教育基地”始落戶黔東南廣播電視大學(xué)。建制以來，廣播電視大學(xué)做了大量的工作，也有一些成效。但是，如何盡快地發(fā)展社區(qū)教育？如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)？如何讓全體社區(qū)群眾文化素養(yǎng)得以提升特別是農(nóng)村村民如何更好地掌握勞動(dòng)技能等問題并沒有徹底解決。首先是社區(qū)教育體系不健全：發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育體系由社區(qū)大學(xué)、 社區(qū)學(xué)院、 社區(qū)教育中心和村民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組成，而該省的社區(qū)教育僅依托省電大和地州市電大及少數(shù)教學(xué)單位組成兩級平臺(tái)，體系不健全，滿足不了目前黔東南州廣大農(nóng)村基層社區(qū)村民學(xué)習(xí)要求。為解決這個(gè)問題，黔東南電大利用校級扶貧點(diǎn)，主動(dòng)到劍河縣極為貧困的南寨鎮(zhèn)馬大營村、反皓村、繞慶村等三個(gè)自然村寨成立“村民學(xué)校”。希望通過“村民學(xué)校”的建設(shè)找到一條社區(qū)教育助力脫貧攻堅(jiān)的路子。

2 試點(diǎn)“村民學(xué)校”的建設(shè)情況

黔東南州劍河縣是黔東南州貧困縣，該縣的南寨鎮(zhèn)又是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年底，全鎮(zhèn)有貧困村13個(gè)，建檔立卡貧困戶數(shù)568 戶1 848 人。南寨鎮(zhèn)是黔東南電大扶貧幫扶單位，2016年以來黔東南電大結(jié)合自身情況，在南寨鎮(zhèn)及其下轄貧困鄉(xiāng)派駐村干部進(jìn)行幫扶工作。2018年經(jīng)校黨委研究決定，在黔東南電大幫扶的劍河縣南寨鎮(zhèn)馬大營村、繞慶村、反皓村設(shè)立黔東南廣播電視大學(xué)社區(qū)教育中心“村民學(xué)校”，其宗旨為：以弘揚(yáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)開展村民的實(shí)用技能以及思想脫貧方面的培訓(xùn)，幫助村民初步掌握一些技能，提高村民的精神面貌等，助推黔東南州脫貧攻堅(jiān)。

2.1 聘請專家學(xué)者利用“村民學(xué)校”平臺(tái)開展社區(qū)教育，實(shí)地解決村民實(shí)際困難

村民學(xué)校校長由黔東南電大派駐村第一書記或駐村干部擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求信息的報(bào)送、村民學(xué)習(xí)的組織以及與校本部的協(xié)調(diào)工作，具體的培訓(xùn)工作由校本部社區(qū)教育中心具體實(shí)施。

2018年4月27日，黔東南電大副校長、繼續(xù)教育科科長等一行8 人到劍河縣南寨鎮(zhèn)反皓村開啟了黔東南州第一所“村民學(xué)校”掛牌儀式工作。反皓村“村民學(xué)校”結(jié)合該村設(shè)施情況，從便于管理、便于村民集中以及充分利用村現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施等情況設(shè)置在村委會(huì)所居樓宇。隨行前往的技術(shù)人員李老師給反皓村村民在“村民學(xué)校”里進(jìn)行“科學(xué)養(yǎng)殖八大要素”主題宣講。課后李老師應(yīng)村民要求到一村民家中進(jìn)行了現(xiàn)場 “敲豬”實(shí)操，面對面解決村民養(yǎng)殖中存在的困難。第一次村民學(xué)校的成立和通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師現(xiàn)場教學(xué)，在廣大村民中反響極大，紛紛表示形式好，希望村民學(xué)校多開辦相應(yīng)課程。黔東南電大在2018年6月、7月、分別到南寨鎮(zhèn)另外兩個(gè)貧困村（馬大營村和繞慶村）掛牌成立村民學(xué)校，請經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技專家講解農(nóng)技知識(shí)和現(xiàn)場解決農(nóng)民遇到的困難，反映都很好，完成了農(nóng)村社區(qū)教育平臺(tái)的初步搭建工作。

此后，聘請農(nóng)技經(jīng)驗(yàn)豐富或農(nóng)村社區(qū)居民急需的理論知識(shí)教師到農(nóng)村社區(qū)送教下鄉(xiāng)，實(shí)地解決農(nóng)村社區(qū)廣大農(nóng)戶問題成為“村民學(xué)校”首要事務(wù)。黔東南電大社區(qū)教育中心因此網(wǎng)絡(luò)全州各行各業(yè)行家里手，組成“黔東南社區(qū)服務(wù)中心教師資源庫”積極組建社區(qū)服務(wù)教師隊(duì)伍，以備教學(xué)需要。

2.2 從實(shí)際上解決村民遇到的困難

“村民學(xué)校”的成立，只是農(nóng)村社區(qū)教育的開始，通過這個(gè)基層教學(xué)平臺(tái)，黔東南電大社區(qū)教育中心有更多的渠道、 更多的機(jī)會(huì)了解村民在脫貧攻堅(jiān)路上的需求。2018年10月31日，根據(jù)“村民學(xué)校”收集到村民的要求，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，對三所學(xué)校所在的村分別設(shè)立3 個(gè)“便民理發(fā)點(diǎn)”，對9 個(gè)點(diǎn)贈(zèng)送了9 套理發(fā)工具。從實(shí)際上解決村民們生活中遇到農(nóng)村沒有專業(yè)理發(fā)店，外出理發(fā)困難問題。

2.3 利用相關(guān)資源，培訓(xùn)村級干部及脫貧致富帶頭人

“送教下鄉(xiāng)”是社區(qū)教育的一個(gè)路徑。然而送教對象多是被動(dòng)的學(xué)習(xí)，廣大村民接受的教育有一定的被動(dòng)性，有些村民甚至不感興趣。另一方面南寨鎮(zhèn)地理位置相對偏遠(yuǎn)，交通不便，長期送教下鄉(xiāng)有一定的困難。為了讓農(nóng)村群眾開拓視野，提高他們富民惠民的創(chuàng)新能力，黔東南電大在從把教育“送下去”的同時(shí)，計(jì)劃把村民從村里“引出來”。2018年12月，啟動(dòng)“村民學(xué)校鄉(xiāng)村振興”培訓(xùn)方案。培訓(xùn)目的：全面提升村委干部帶頭人創(chuàng)新工作整體水平，綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，同時(shí)總結(jié)“村民學(xué)校”辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的主要問題，尋求解決方法，全力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，助推農(nóng)民增收致富，農(nóng)村振興。培訓(xùn)對象：劍河縣南寨鎮(zhèn)馬大營村、繞慶村、反皓村村委帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社。第一期培訓(xùn)人數(shù)：村委干部帶頭人和駐村干部共計(jì)15 人。培訓(xùn)內(nèi)容：講解鄉(xiāng)村振興思路和方法、農(nóng)村合作社建立和相關(guān)金融知識(shí)等。課程安排：2018年12月6日理論學(xué)習(xí)，12月7日到黔東南州農(nóng)村示范園“云谷田園”參觀學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過實(shí)地參觀，并與云谷田園的工作人員交流，培訓(xùn)班一行人員認(rèn)為凱里云谷田園在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，把帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂蛔鳛橹c(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，探索出了景區(qū)帶動(dòng)、公司引領(lǐng)、群眾參與等適合當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)行模式，提供了可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。紛紛表示，回去后，要將此次培訓(xùn)班學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)地考察所學(xué)到的知識(shí)帶回去，結(jié)合本村的實(shí)際情況，做好本村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取早日脫貧。

3 建設(shè)“村民學(xué)校”遇到的問題

3.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，教學(xué)活動(dòng)開展不足

村民學(xué)校是黔東南電大到幫扶村嘗試性開辦的機(jī)構(gòu)，目前僅是掛牌后開展不定期的送教育服務(wù)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅是黔東南電大幫扶資金中的一小部分，政府部門沒有涉足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備依托現(xiàn)有村委會(huì)條件，其辦學(xué)條件較為簡陋，活動(dòng)場地較小，設(shè)備設(shè)施數(shù)量少，且較為陳舊，教育、培訓(xùn)等活動(dòng)的形式不夠豐富，滿足不了當(dāng)?shù)卮迕竦亩鄻踊瘜W(xué)習(xí)需求。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力外出較多，留村村民少，村民學(xué)習(xí)積極性不足

開辦的村民學(xué)校其校址均設(shè)在村委會(huì)，但是該村往往下轄3～4 個(gè)自然村，農(nóng)村村民居住分散,到校不是很方便；另一方面，由于年輕人基本外出打工，留守的多為60 多歲老人和因故不便外出人員，這些人文化水平較低，有部分還是文盲，學(xué)習(xí)意識(shí)較差,本來就沒有幾個(gè)人，而自覺參加培訓(xùn)的人就更少。

3.3 組織管理上看,村民學(xué)校辦學(xué)體制不健全

目前，成立的3 個(gè)村民學(xué)校跟發(fā)達(dá)地區(qū)的“村民學(xué)校”在管理體制上不同，人員上沒有行政編制，僅由黔東南電大社區(qū)服務(wù)中心任命了校長(由黔東南電大駐村人員擔(dān)當(dāng))，沒有進(jìn)一步的設(shè)置管理和教學(xué)人員。由于“村民學(xué)校”跟當(dāng)?shù)卣块T融合不夠，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育建設(shè)中的地位和作用尚未明確。當(dāng)?shù)卣粎⑴c，整個(gè)學(xué)校的管理體制機(jī)制沒有建立起來。

3.4 教學(xué)資源少，滿足村民脫貧致富及生活需求的教師緊缺

2018年底貴州電大曾計(jì)劃支持黔東南電大拍攝適合農(nóng)村養(yǎng)殖種植的微課程，撥款10 萬元，但是由于腳本寫作不能及時(shí)跟進(jìn)等原因，至今沒有開拍。目前緊密結(jié)合黔東南州農(nóng)村實(shí)際情況的種植養(yǎng)殖教學(xué)資源較少；另一方面，懂農(nóng)村種植養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)人員（教師）不多，相關(guān)農(nóng)技部門人員也都投入到具體單位扶貧，沒有多余時(shí)間到村民學(xué)校講學(xué)。再者，由于各村民學(xué)校所在地離城較遠(yuǎn)，黔東南州自愿到農(nóng)村進(jìn)行講學(xué)的專家學(xué)者不多。

4 發(fā)展民族地區(qū)“村民學(xué)校”的幾點(diǎn)思考

4.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件

爭取政府對“村民學(xué)校”的認(rèn)可，力爭獲得政府對村民學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，配齊相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.2 完善體制機(jī)制建設(shè)

第一，確立村民學(xué)校在社區(qū)教育建設(shè)中的地位和作用，充分發(fā)揮村民學(xué)校社區(qū)教育的功能和效益。第二，根據(jù)實(shí)際情況，制定村民學(xué)校管理制度，明確村民學(xué)校每年教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，全面規(guī)劃村民學(xué)校教育工作。第三，進(jìn)一步發(fā)揮資源整合作用，將各相關(guān)資源整合、納入村民學(xué)校中，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.3 加強(qiáng)村民學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

第一，不斷發(fā)展、壯大村民學(xué)校專、兼職教師隊(duì)伍，將更多優(yōu)秀的教師和專業(yè)人士納人農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍中來，不斷擴(kuò)大村民學(xué)校的影響。第二，加強(qiáng)村民學(xué)校管理人員與師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持村民學(xué)校管理人員與教師在職進(jìn)修與培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次。第三，要加強(qiáng)社區(qū)教育管理人員與教師對社區(qū)教育尤其是對農(nóng)村社區(qū)教育方面的研究，加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐探索，進(jìn)行社區(qū)教育課程與項(xiàng)目的開發(fā)與研究，提升自身的社區(qū)教育能力與水平。第四，啟動(dòng)黔東南州在社區(qū)教育志愿者方面的工作，引導(dǎo)志愿者到村民學(xué)校送知識(shí)送技能。

4.4 加強(qiáng)宣傳

做好村民學(xué)校社區(qū)教育的宣傳服務(wù)工作，一方面，讓政府和相關(guān)部門認(rèn)清農(nóng)村村民學(xué)校辦學(xué)的重要性，擴(kuò)大村民學(xué)校的影響，另一方面要提高廣大村民對村民學(xué)校的認(rèn)識(shí)水平，提高他們到校聽課的主動(dòng)性。

4.5 建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育特色課程與項(xiàng)目，創(chuàng)建村民學(xué)校特色品牌

農(nóng)村社區(qū)教育課程要有助于提高廣大村民的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村文明建設(shè)。村民學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新教育，著力編寫具有地方文化特色的課程與教材，打造農(nóng)村致富品牌項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育水平，滿足當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊膶W(xué)習(xí)需求。同時(shí)，注重“村民學(xué)校”等社區(qū)教育辦學(xué)抓手的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在少數(shù)民族地區(qū)力爭產(chǎn)生輻射作用，做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的引領(lǐng)、示范作用。

統(tǒng)計(jì)表格的要求

表格是記錄數(shù)據(jù)或事物分類等的一種有效表達(dá)方式，具有簡潔、清晰、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，對比性強(qiáng)，本刊推薦使用三線表，通常一個(gè)表只能有3 條線，即頂線、底線和欄目線，必要時(shí)可加輔助線。

三線表的格式如下。

表序和表題：表序即表格的序號(hào)，如“表1”。表題即表格的名稱，應(yīng)準(zhǔn)確反映表格的特定內(nèi)容，簡短精煉。有時(shí)還要在表題后對表格中數(shù)字的格式和單位進(jìn)行描述。

項(xiàng)目欄：指表格頂線與欄目線之間的部分，欄目是該欄的名稱，反映了表身中該欄信息的特征或?qū)傩浴?/p>

表身：指三線表內(nèi)底線以上、欄目線以下的部分。表身內(nèi)的數(shù)字不帶單位，百分?jǐn)?shù)也不帶百分號(hào)，均歸在欄目中。表身中不應(yīng)有空項(xiàng)，確系無數(shù)字的欄，應(yīng)區(qū)別情況對待，在標(biāo)注中簡要說明，不能輕易寫“0”或“-”等，因“-”可代表陰性反應(yīng)，“0”可代表實(shí)測結(jié)果為零。

表注：必要時(shí)，應(yīng)將表中的符號(hào)、標(biāo)記、代碼以及需要說明的事項(xiàng)，以最簡練的文字附注于表下。