2019，中國外交砥礪前行

雷墨

與2018年相比，2019年世界局勢的不確定性更加明顯，局勢動蕩幾乎成了媒體報道的年度熱詞。這一年里，歐洲、亞洲、中東、拉美等多個國家和地區(qū)，都爆發(fā)了大規(guī)模游行示威。這些以經(jīng)濟(jì)、民生問題為觸發(fā)點(diǎn)的抗議活動，本質(zhì)上屬于內(nèi)部治理問題，但在國際政治的外溢效應(yīng)上，其影響無疑將是極為深刻的。同樣深刻的還有大國關(guān)系的變動，尤其是中美關(guān)系走向。這一年是中美建交40周年，但兩國關(guān)系表現(xiàn)出比以往任何時候都明顯的“重塑”特征。

中國國務(wù)委員兼外長王毅在今年全國“兩會”期間說：“中國仍然是一個發(fā)展中國家，服務(wù)國內(nèi)發(fā)展是中國外交的重要使命。”中國是世界100多個國家的最大貿(mào)易伙伴的事實(shí)，決定了外部局勢的動蕩會不可避免地傳導(dǎo)到國內(nèi)。國際局勢的動蕩與中美關(guān)系的不確定性，對2019年的中國外交來說是個巨大挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在2019年新年獻(xiàn)詞中說：“2019年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。”這番話，已經(jīng)預(yù)示了2019年中國外交砥礪前行的基調(diào)。

動蕩之年

從世界范圍來看，2019年可以說是動蕩之年。從年初到年尾，多個國家都發(fā)生了大規(guī)模的游行示威甚至嚴(yán)重騷亂。法國2018年年底爆發(fā)的“黃背心”運(yùn)動，不僅延續(xù)到2019年，而且還蔓延到歐洲其他國家。“黃背心”還未被人遺忘，更大規(guī)模的抗議活動又在年底登場。12月5日開始的大罷工，導(dǎo)致法國全國交通系統(tǒng)幾近癱瘓。“連年動蕩”的還有中東的伊朗。從2017年年底延續(xù)到2018年的大規(guī)模抗議活動，讓德黑蘭政權(quán)打了個趔趄。2019年11月蔓延到100多個城市的內(nèi)亂，再次讓伊朗政府繃緊神經(jīng)。

無論是法國還是伊朗，大規(guī)模抗議浪潮的導(dǎo)火索，都是與民生相關(guān)的福利改革或物價上漲。這樣的導(dǎo)火索，也是點(diǎn)燃這一年諸多國家抗議浪潮的主因。比如，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展“優(yōu)等生”智利爆發(fā)的史上最大規(guī)模抗議，起因就是地鐵票漲價。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)動并不是線性的，印度總理莫迪挺過了2019年多次大規(guī)模抗議而且還贏得了連任，但玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯卻在嚴(yán)重的騷亂中赴墨西哥政治避難。但追根溯源，幾乎從所有抗議中都能讀出對民生的擔(dān)憂。

這樣大范圍、大規(guī)模的抗議浪潮，在2008年金融危機(jī)波及全球后也未曾出現(xiàn)過。也就是說，動蕩的“民生擔(dān)憂”之源，需要更深入的解讀。這些動蕩發(fā)生的大背景，更值得關(guān)注的是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。這個變化沒有出現(xiàn)在2008年全球金融危機(jī)之后，而是2016年國際政治上飛出兩只“黑天鵝”（英國“脫歐”公投成功與特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)）之后。某種程度上說，國際政治的變化對國際經(jīng)濟(jì)的影響，在2019年達(dá)到了新的高點(diǎn)。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)增長率從2017年的3.2%下降到2018年的3.0%，2019將進(jìn)一步下降到2.5%。今年10月，世貿(mào)組織把2019年全球貿(mào)易的增長預(yù)期，從此前的2.6%大幅下調(diào)至1.2%。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全球約有100個國家的出口出現(xiàn)下降。20世紀(jì)90年代以來，全球貿(mào)易增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率的現(xiàn)象，是一種常態(tài)。2018年，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長率還基本持平（均為3%）。2019年可能是一個歷史性節(jié)點(diǎn)。

無論是法國還是伊朗，大規(guī)模抗議浪潮的導(dǎo)火索，都是與民生相關(guān)的福利改革或物價上漲。這樣的導(dǎo)火索，也是點(diǎn)燃這一年諸多國家抗議浪潮的主因。

節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)皆因政治。2016年之后，世界經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)2008年那樣的危機(jī)。2008年國際合作應(yīng)對金融危機(jī)的政治共識，在2016年以后變得岌岌可危，如果不是蕩然無存的話。無論是選擇“脫歐”的英國，還是前路迷茫的歐盟，在經(jīng)濟(jì)政策上都不同程度地出現(xiàn)了“內(nèi)向化”的苗頭。而特朗普政府將關(guān)稅“武器化”的政策行為，更是讓開放的世界經(jīng)濟(jì)不再是“想當(dāng)然”。美歐內(nèi)部政治變化的趨勢，意味著經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變不會是短期行為。

在此之前，無論是西方國家還是非西方國家，無論是政治上的左派還是右派政府，大體上都認(rèn)可開放的貿(mào)易、歡迎外來投資。涉及國家內(nèi)部治理的政策，很大程度上都以開放的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境為前提。當(dāng)這個“前提”發(fā)生變化時，那么內(nèi)部治理體系的運(yùn)作就會面臨壓力。從近年來國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢變化趨勢來看，2019年之所以成為動蕩之年，很可能是“壓力”累積的結(jié)果。

而且，這或許只是開始。

砥礪前行

動蕩的國際局勢，是2019年中國外交的大背景。“回顧2019，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。”中國國務(wù)委員兼外長王毅，在11月底的一次公開講話中這樣總結(jié)2019年的國際局勢。他在談到這一年的中國外交時說：“中國外交在變局中登高望遠(yuǎn)，積極踐行人類命運(yùn)共同體的理念，在亂局中保持定力，扎實(shí)推進(jìn)新型國際關(guān)系的建設(shè)。”百年大變局下的中國外交，2019年無疑是個重要年份。

澳大利亞智庫羅伊研究所發(fā)布的最新“全球外交指數(shù)”顯示，2019年中國已經(jīng)超過美國，擁有全球最大的外交網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)該智庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國的駐外機(jī)構(gòu)（包括大使館、領(lǐng)事館、派往國際組織的常駐使團(tuán)）總數(shù)增加到276個，首次超過長期以來排名世界第一的美國（273個）。該智庫的學(xué)者邦尼·布雷認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變意味著中國不再停留于“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略，而是愈發(fā)積極地在全球部署力量。

外交網(wǎng)絡(luò)是施展對外影響力的重要抓手，但從目前的情況來看，中國外交的首要目的，并不是與美國競爭全球影響力。邦尼·布雷也注意到，中國的大使館數(shù)量與美國相當(dāng)，但領(lǐng)事館數(shù)量超過美國（96個對88個）。“如果說大使館數(shù)量體現(xiàn)著政治力量，那么領(lǐng)事館數(shù)量則體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)力量。”他認(rèn)為，中國正積極增加其領(lǐng)事館的數(shù)量，這符合中國的外交戰(zhàn)略，中國正通過經(jīng)濟(jì)外交而非傳統(tǒng)外交實(shí)現(xiàn)更多的利益。

誠如王毅外長所說，中國外交的重要使命是服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展。而國內(nèi)發(fā)展的重要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從中國在海外96個領(lǐng)事館的分布來看，41個位于亞洲，28個位于歐洲，兩者相加占比達(dá)72%。這樣的分布，與近年來中國在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)略歐亞的戰(zhàn)略布局是相吻合的。2019年中國外交的突出特點(diǎn)，即是在歐亞兩個方向的經(jīng)濟(jì)外交。

中國國家主席習(xí)近平在2019年的首次出訪，就是3月下旬對意大利、摩納哥和法國的訪問。此后的4月上旬，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又到訪歐洲，出席中國-中東歐峰會與中國-歐盟峰會。此前的1月、2月，王毅外長與中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪相繼到訪歐洲，此后的5月，國家副主席王岐山訪問荷蘭。從外交日程可以看出，歐洲是2019年中國外交的一個主攻方向。

中國對歐洲的外交攻勢，效果是顯而易見的。今年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，意大利總理孔特不顧特朗普的警告施壓，成為首位出席的G7集團(tuán)國家領(lǐng)導(dǎo)人。他的出席也成了“一帶一路”擴(kuò)容、升級的亮點(diǎn)之一。法國總統(tǒng)馬克龍在3月習(xí)近平主席到訪期間曾說：“你的來訪正值歐盟做出抉擇之時。”而今年11月馬克龍出席在上海舉行的第二屆進(jìn)博會，某種程度上說他已經(jīng)做出了抉擇，至少在世界經(jīng)濟(jì)問題上。

亞洲尤其是東亞在經(jīng)濟(jì)上的融合是一個趨勢，也是中國外交著力的一個重點(diǎn)。第二屆“一帶一路”峰會，37位出席的國家領(lǐng)導(dǎo)人中，18位來自亞洲。涵蓋絕大多數(shù)東亞國家的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，2019年的談判進(jìn)展與中國的力推不無相關(guān)。尤其值得關(guān)注的是，中日關(guān)系持續(xù)改善的同時，中日韓三邊合作卻沒有因日韓矛盾而破局。12月下旬在成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國在外交上的積極作為功不可沒。

2019年中國外交最大的挑戰(zhàn)，毫無疑問是中美關(guān)系。從2018年7月美國挑起貿(mào)易摩擦以來，兩國相互加征關(guān)稅不僅成為雙邊關(guān)系惡化的顯性標(biāo)志，也影響了世界經(jīng)濟(jì)的增長。2019年12月13日，中方宣布：經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。如果協(xié)議得以正式簽署，那將是中美貿(mào)易摩擦緩和的重要標(biāo)志。一年多以來中美“邊打邊談”，對中國外交智慧和能力都是極大的考驗。

外交網(wǎng)絡(luò)是施展對外影響力的重要抓手，但從目前的情況來看，中國外交的首要目的，并不是與美國競爭全球影響力。

但需要指出的是，在這一年里，與中歐之間合作框架穩(wěn)定運(yùn)行，高層互訪頻繁相比，中美之間的互動完全是另一番景象。梳理中美之間交往可以發(fā)現(xiàn)，除了兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊的磋商以及雙方領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合的會面，這一年里中美兩國沒有任何雙邊層面的高層訪問，也沒有國防、外交負(fù)責(zé)人級別的互訪。盡管中國有穩(wěn)定中美關(guān)系的意愿，但某種程度上說兩國關(guān)系事實(shí)上處于“漂移”狀態(tài)。

任重道遠(yuǎn)

中美關(guān)系“漂移”狀態(tài)，大背景是戰(zhàn)略競爭。很難否認(rèn)，出于戰(zhàn)略競爭的考慮，特朗普政府在刻意放任這種狀態(tài)。無論2020年特朗普能否成功連任，美國對華政策的不友好基調(diào)都不太可能改變。因為這種基調(diào)很大程度上已經(jīng)是美國民主、共和兩黨的共識。而從中國的角度看，至少在輿論場上，中國的對美態(tài)度越來越帶有民族主義傾向。毫無疑問，這些都會對中美關(guān)系的改善構(gòu)成掣肘。

無論如何，中國的對美經(jīng)濟(jì)外交都會是個巨大的挑戰(zhàn)。重要原因之一在于，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的矛盾，已經(jīng)尖銳凸顯。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者克里斯托佛爾·約翰遜，把中國的對美經(jīng)濟(jì)外交形容為優(yōu)雅地走鋼絲，既要謹(jǐn)慎但又不能被動，既要靈活但意識形態(tài)上又要堅定，既要自立但又要外向。

2019年中國外交主攻歐洲，重要的目的是在中美貿(mào)易矛盾摩擦背景下穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。不過，雖然中歐政治關(guān)系基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上也有反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識，但在如何改革國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序的問題上，中歐之間的契合點(diǎn)，或許并不比美歐之間多。

亞洲經(jīng)濟(jì)上的融合以及中國在其中的重心角色，是中國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)變局的重要籌碼。但目前中國所面臨的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)上的融合與政治上的和諧并不匹配。根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發(fā)布的2019年年度民調(diào)，東南亞對中國崛起的警惕明顯大于接納。受訪者中占最大比例的（45.4%），是認(rèn)為中國會成為把東南亞納入自己影響力范圍的修正主義大國，認(rèn)為中國會成為善意與仁慈大國的僅占8.9%。這樣的中國認(rèn)知，不可能不影響到經(jīng)濟(jì)合作上。

國際局勢動蕩、外部壓力增大以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，對中國來說無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。但中國的對外行為依然會體現(xiàn)中國“改革者”而非“顛覆者”角色。正如習(xí)近平主席今年12月會見出席“2019年從都國際論壇”的外方嘉賓時所說：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善。”