中國的都市圈時代正在到來

陳憲

都市圈是城市化和區域集群的產物。在發達國家，大都會是成熟的城市形態，如美國，就有五十個左右這樣的大都市地區。它們是經濟中心、金融中心、貿易中心、文化中心和航運中心等，其中，也有一些是科創資源的集聚地和新興產業的策源地。

在中國，大規模的城市化是近40年來的事情。到底是優先發展大城市，還是重點發展中小城市和小城鎮的爭論，一直伴隨著城市化的過程。2017年，黨的十九大報告的這段話，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，為這場爭論畫上一個句號。同年，李克強總理在政府工作報告中提出“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。2016年，國務院批復國家發改委編制的《長江三角洲城市群發展規劃》。城市群的發展模式進入人們的視野。2019年2月19日，國家發改委下發《培育發展現代化都市圈的指導意見》。文件回答了何謂城市群和都市圈：“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”中國的城市化進入了都市圈時代。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出了珠三角三個已經形成的都市圈，即港深、廣佛和珠澳都市圈。珠三角其他五個城市，也都在不同程度上融入這三個都市圈，如東莞的南部與深圳緊密聯系，北面則與廣州密切對接；又如，即將建成的深（圳）中（山）大橋，將使中山的北面加速與深圳一體化，其南部歷史上就與珠海、澳門聯系緊密。珠三角的三個都市圈，代表著我國都市圈發展的最高水平。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》直接提出了加快都市圈一體化發展的安排。文件要求，推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。文件還對各都市圈之間分工協同提出了具體要求，如推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化。長三角六個都市圈的規劃與建設將進入快車道。

長三角一體化規劃綱要還要求，實現都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優質生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。這些內容把握到了都市圈規劃建設的關鍵環節，對指導都市圈發展具有一般指導意義。

創新集群、產業生集群和產業鏈水平，以及“1小時通勤圈”，是都市圈的幾個關鍵詞，關乎都市圈的發展質量。創新集群的規模和質量決定著產業集群即新興產業發展的水平，進而決定著都市圈的高質量發展。創新集群必然帶來產業集群和產業鏈的發展。這里的產業主要指戰略性新興產業。正如戰略學家邁克爾·波特在《國家競爭優勢》中說道的，“一個國家能夠持續并且提高生產率的關鍵在于，它是否有資格成為一種先進產業或者重要產業環節的基地”。“1小時通勤圈”的形成與擴展，與城市間重大基礎設施統籌規劃，大通道、大樞紐建設，城際鐵路和地鐵建設，以及高速公路路網密度密切相關。這些方面已在上述兩個城市群發展規劃綱要中做出了具體安排。