城鎮配套小區幼兒園發展現狀及其問題研究

摘 要：隨著社會的不斷發展，人民生活住房的條件越來越好，居民住宅區的規劃也越來越明確，自1998年居民住房的改革后，購買商品房成為居民消費中的熱潮，通過商品房的買賣也間接促進地方區域的經濟發展，因此做好城鎮小區周圍的基礎配套設施既方便居民的生活，也有利于城鎮經濟的長期發展。通過建立商圈、學校、醫院等城鎮基礎建設，提高城鎮的社會功能服務水平，做好經濟基礎建設，也是方便人民生活。其中城鎮配套小區的幼兒園也應該得到同樣的發展，讓小區和幼兒園形成配套建設。

關鍵詞：城鎮小區幼兒園;配套建設;理論研究;實踐研究

城鎮小區的長期發展離不開幼兒園的建設，做好幼兒園的基礎建設將有利于吸納人口，提高城鎮居民常駐人口數量。一個成熟的小區應該設施完善，根據現代社會的發展情況，為了達到分散城市交通、就業等方面的壓力，小區應該具備社會服務的能力和經濟商業的性質，而在小區內建設幼兒園就是為了方便居民對孩子的照顧，在一定程度上也體現了社區的便利性和人性化，居民不必為了孩子上學問題而困擾，不再出現入園難的問題，同時也減輕了居民的生活壓力、城鎮交通的壓力等。小區建設配套的幼兒園也會積極影響城鎮規模的發展，越加重視小區的基礎配套的建設，未來小區輻射的周邊經濟發展也越加良好。

一、城鎮小區配套幼兒園建設的重要性

（一）幼兒園是社區生活的基本建設

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平也不斷上升，人們對生活的服務要求也越來越高，小區配備幼兒園設施在一定程度上可以方便居民的日常生活，特別是對于上班族的幼兒服務，如果幼兒園的距離太遠，部分家長會在送孩子上學和上班之間形成時間上的沖突，為了解決這一方面的問題，社區建設應該配備幼兒園，通過不斷完善社區的功能，更好的服務于居民，同時居民的生活質量不斷提高也會促進社區的建設發展，居民生活要求和社區服務可以相互促進，因此從長遠的發展來看，小區建設幼兒園對居民和社區都是有一定的益處的。

（二）社區幼兒園具有一定的經濟價值

成熟的社會應該具備各種功能，對教育、醫療、金融。商業等方面都可以形成一個相對穩定完整的體系，各行業的功能缺一不可，缺少其中一個環節就將會造成城市社區的發展不夠平衡和穩定。

二、城鎮配套小區幼兒園發展的現狀及其問題

（一）城鎮社區的幼兒園產權歸屬的問題

根據《物權法》顯示，小區的道路、綠地等都屬于小區居民的共有財產，而對于幼兒園的產權歸屬問題界定的比較模糊[1]。一般小區的幼兒園的產權歸屬有以下三種問題。在北京、天津等一線城市，幼兒園的產權歸屬于當地政府，然而在二線、三線等城鎮的小區幼兒園仍然產權歸屬不明。針對一線城市的產權問題，《民法通則》里要求幼兒園的產權應該屬于教育局，但實際情況是一線城市中幼兒園的產權屬于政府，目前沒有一則比較明確的規章來規定幼兒園的產權[2]。二是幼兒園的歸屬權是屬于小區。在實際情況中，小區在建設初期就和買房者簽訂合同，明確了小區的歸屬權是屬于小區，但是小區不能把用作幼兒園建設的用地另作他用，這種情況下也是比較有利于小區居民，在一定程度上保障了小區功能的完善性，一鍵式的規劃，避免了小區與居民后期的投入，在一定程度上給小區和居民都帶來了便利。最后一種情況就是幼兒園的產權屬于居民，這種歸屬權的配置比較被動，是在小區和居民未簽訂幼兒園建設的合同的情況下，由居民出資建設幼兒園，在小區規劃上來講也缺失一定的合理性和前瞻性[3]。

（二）城鎮社區的幼兒園辦園模式的問題

關于社區幼兒園是應該基于社區公共事業模式進行建設，還是應該基于私人社區開發商的模式進行建設，這一直是圍繞社區建設不可繞開的問題。通過社區開發商建設幼兒園可以使得社區幼兒園的建設更加一體化，使得社區和幼兒園可以同時完工，在社區完工的時候也是幼兒園完工的時候。開發商建園需從政府方買得土地使用權，這樣就會增加了房地產開發的成本，為了收回成本，幼兒園的經營模式會變得更加利益化，開發商從后期可能會為了招攬入學兒童而進行一些商業性質的活動，這樣是不利于幼兒園的發展，也是不符合幼兒園的性質，因為幼兒園應該像其他教育行業一樣，不僅是以盈利性質為主，更應該是為了服務居民，服務大眾，開發商過度掌控幼兒園的建設權力，就會容易形成內部壟斷的價格，這樣是不利于幼兒園的長期發展，對居民的長期利益也是不利的。

（三）幼兒園的教育理念的問題

幼兒園是主要針對2至6歲的孩童進行學前的教育，主要通過一些訓練和教導，使得幼兒能夠養成良好的健康習慣和態度，能夠有基礎的認知和識別能力，同時也能夠啟蒙孩童的藝術審美表達情趣，提高語言交流能力，提高孩童的自尊心和自信心。然而隨著社會的不斷發展，學前幼兒園應該更加注重幼兒個性的培養，培養孩子的思維能力，對于孩子的行為，和孩子的天性應該給予足夠的鼓勵。有研究指出，一個成年人的性格從2至6歲就已經開始在逐漸形成，在孩子的世界觀里還沒有完全明確的世界觀，幼兒園應該領導孩子釋放天性，多給予孩子鼓勵幫助其表達自我，從表達中認識自己的過程中逐漸認識這個世界，保護孩子的天性就是保護孩子的性格，因為孩子的天性是自然美好的，只要正確的引導就會給孩子帶來更多的益處。幼兒階段仍是孩子認識世界、了解世界的一個重要過程，這個過程中并不需要孩子學習多種知識，而是對這個社會要有一個客觀的認識。一些幼兒園為了營銷，經常打出“不讓孩子輸在起跑線”上的廣告，以此來制造契機和噱頭，來達到刺激入學消費，這樣是不利于孩子的身心發展的[4]。

（四）城鎮社區的幼兒園內部管理的問題

近年來，幼兒園事故頻頻發生，幼兒園在對于幼齡兒童的管理方式不夠科學，經常出現幼師惡性體罰幼兒的情況，一些體罰行為已經超出教育手段的范圍，性質已經發展成為幼師施暴事件，在曝光事件之后，一些幼兒園會出現監控影像丟失的情況，大部分情況都有園方想要掩蓋真相，或者是幼兒園內的基本監控設施建設不到位，因此學前教育也一度成為社會關注的熱點[5]。在這些事件被曝出之后，反映了的是部分幼師的缺乏職業素質，對身心發育不健全的孩子缺乏耐心和領導，一旦孩子出現不合作的情況，便容易發生幼師打罵的情況，這樣不僅給幼兒，給家長帶來傷害，同時也給幼師行業蒙上了一層不良的影響。同時，也反映出幼兒園內部的管理缺乏，對于幼師的內在道德要求和外在職業素養應該進行加強，同時幼兒園內應該加強管理，對幼師職責和職業道德也需要制定相關的準則。

三、如何改善城鎮配套小區的幼兒園發展現狀

（一）制定完善的小區幼兒園相關的法律法規文件

根據國家標準城市居住區規劃設計規范明確規定，居民住宅區必須建設能夠與居住規模相適應的公共服務設施，包括教育、醫療、社區服務等，而小區幼兒園作為一項公共服務設施，應該明確小區的產權問題，處理好建設規劃問題[6]。國務院相關部門應該制定詳細的相關法律法規來明確小區幼兒園的產權，一旦幼兒園的產權歸屬明確之后，幼兒園責任也會隨之明確。如果是開發商的產權，應該制定詳細的規范化文件，確保在開發商開發建設過程中進行標準化的施工作業，防止在經營期間哄抬幼兒園入園價格等問題。如果產權屬于政府，也應該做好幼兒園建設的預算，防止資金腐敗，同時也可以適當增加合理的資金來源渠道，使得幼兒園從產權和建設過程中不會出現沖突和問題，從而保障小區居民的權益和利益。解決產權歸屬問題也能夠促進小區的發展，使得小區的產業成熟。

（二）改進幼兒園的運營和管理的模式

改善幼兒園的運營和管理的模式，首先應該對公共設施和商業社區進行區分和平衡，在這兩種不同的模式下，幼兒園的管理也會發生變化。在公共設施的運營模式下，幼兒園的建設將納入教育體系中，幼兒園的管理也會具有標準性和統一性的特點，因此，為了保證公共設施建設的完備性，就應該公開辦園資金信息，對相關的建設費用實行透明化的處理，增強幼兒園的公信力和權威性。在商業社區的模式下，就要注意地皮劃分問題，在政府出讓土地使用權的過程中，應該既保證開發商能夠用合理的價格拿地，同時也應該保障和明確房地產開發商能夠務實幼兒園的建設，防止在社區建設中把幼兒園的建設用地改為他用，政府對開發商在拿地用途上實行一定的監管，防止建設亂象。同時在商業社區的模式下，幼兒園的管理就屬于社區管理的一部分，想要做好幼兒園的管理，就需要有合理的規劃和安排。

（三）從整體布局上調整幼兒園的分布

城鎮中心的幼兒園數量比較集中，城鎮中心的幼兒園的密度過大，因此需要從整體上調整幼兒園的整體布局，包括公辦幼兒園。首先應該從幼兒園辦學的條件上進行把關，幼兒園的基礎建設、硬件條件、幼師資質、安全管理等各方面進行標準化的檢驗，整改辦學條件不和格不達標的幼兒園，再根據實際情況決定是否能夠重新營業[7]。結合房地產開發的情況，合理布局，使得小區內的幼兒園能夠合理分布，同時能夠吸納周邊非小區居民的幼兒進行入園，實行就近入園的原則，解決部分居民入園難，幼兒園遠的問題。另外，積極鼓勵偏中心的小區幼兒園的建設，一方面可以分散中心地區的幼兒園辦學的壓力，同時也給非中心地帶的居民幼兒入學帶來方便。同時應該縮小幼兒園之間辦學、教學、管理的差距，使得資源能夠均勻分配，可以制定幼兒園辦學補助條例，對于符合辦學補助條件的幼兒園應該給予資金和資源的補助。通過一系列的改善措施，從而可以使得幼兒園的數量和資源能夠均勻分布，調節幼兒園之間的差距。

（四）改善幼兒園的園內裝飾建設

由于幼兒園屬于社區內的一部分，在進行幼兒園的建設時應該保障幼兒園內的基本設施，同時也應該將幼兒園和社區內的景觀進行統一協調建設。根據幼兒的身心發展和教育的需要，可以增大幼兒園內的透光面積，通風透光，使得孩子能夠在一個舒適寬敞的環境里。對于園內也可以適當的進行植物種植，盆栽景觀的設計，園內的植物種植可以與社區內的植物景觀形成對應，反映了幼兒園與社區的融合性。通過在園內種植多種植物，增強園內的美觀，使得幼兒園的孩子宛如身處在大自然中，通過對多種不同形態，不同顏色的植物，既可以增強孩子的好奇心，也可以激發孩子的想象力，這種寓教于樂的教育方式可以使得孩子在大自然中放松身心，快樂成長，也可以增強對植物的認知，豐富對自然和植物的知識，在一定程度上的與孩子的成長帶來了一定的益處。另外，園內的自然景觀的建設也加強了社區與幼兒園的聯系，使得幼兒園在功能和形態上能夠與社區更好的融合。

四、結語

城鎮配套建的設幼兒園應該滿足居民生活的需要，同時也展現了現代社區功能的完善，相關管理者應該盡快制定出詳細規范的法律法規，使得社區內的幼兒園能夠得到良性的發展，在一定程度上既能夠穩固城鎮小區住房的價格，也能夠促進小區的發展，促進小區周邊配套設施的整體發展，在整個配套建設過程中應該不斷完善法律法規，防止在建設過程中發生不良的資金運作，不斷總結社區發展的經驗，處理好幼兒園的運營模式，加強幼兒園的內部管理，通過合理配置資源和資金，完善社區幼兒園的建設。通過開放商、居民、政府等各方積極協調合同，制定出適合的管理運營模式，使得最后呈現的效果既能夠方便居民生活，提高社區品質，同時從長遠的角度來看，也能促進社區的經濟發展。

參考文獻

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[6] 胡馬琳.小區配套幼兒園所獲政府支持的現狀調查與思考——以湖北省武漢市為例[J].幼兒教育：教育科學，2017（11）：29-34.

[7] 李玲.城鎮化背景下普惠性民辦幼兒園建設與發展研究[J].經濟研究導刊，2017（30）：118-119.

作者簡介：李珊（1989.04- ），女，漢族，河南濟源人，助教，碩士研究生，研究方向：學前教育。