淺談獎扶特扶政策及其統計工作

孫紅梅

摘 要 計劃生育實施了不到半個世紀，當前我國的人口生育率已經處于世界偏低的水平，人口增長的速度也明顯放緩了。在過去的幾十年里計劃生育這一國策不管是對我國是經濟社會的發展還是人民生活的改善都起到了非常重要的作用。在這一國策中計劃生育獎扶特扶政策作為重要的組成部分，為計劃生育政策的實施和控制人口過快增長、保障計劃生育家庭合法權益作出了非常積極的貢獻。本文通過對國家及河北省獎扶特扶政策的解讀，之后列舉了廣平縣的獎扶數據，進而分析了獎扶特扶政策在實施過程中及其在統計方面出現的一些問題，最后就這些問題提出了一些建議和措施。

關鍵詞 計劃生育 獎扶特扶 全面兩孩

隨著新世紀的到來，我國的人口發展狀況日益變得復雜。在人口數量上增長越來越慢，生育率變得越來越低，人口老齡化問題開始呈現，年輕勞動力開始明顯減少，出生人口性別比還在高位徘徊，人口紅利逐漸減弱。為了應對這樣的人口形式變化，2014年國家提出了單獨二孩政策，之后在2015年又提出全面兩孩政策，到2016年全面開始實施。全面放開二胎后出現了一個問題，那就是在以前嚴格按照計劃生育政策執行的一些家庭中有很大一部分家庭已經失去了再生育的可能了，然而我國的養老制度并不完善，那么這些獨生子女家庭在其父母進入老年階段后，家庭的弱勢就會突顯出來。在計劃生育國策的變化下，計劃生育獎扶特扶政策也需作出相應的調整來適應新的社會環境。在以前獎扶特扶政策的目的是鼓勵一個家庭只生育一個孩子。但隨著全面二胎政策的到來，獎扶特扶政策的目的也有所變化。要繼續保持對獨生子女家庭的獎扶特扶還要轉變為鼓勵一個家庭生育兩個孩子，提倡按政策生育。2015年12月，國務院發文要求，“構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系，加大對計劃生育家庭扶助力度”。2015年12月修訂的新《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定了對計劃生育家庭的獎勵、扶助等保障措施。2016年4月財政部、國家衛生計生委聯合發文，完善計劃生育投入機制。其中，對計劃生育特別扶助制度統一了城鎮和農村標準，并且指出要對扶助標準建立動態調整機制。

一、河北省的獎扶特扶政策解讀

計劃生育獎勵扶助政策，是國家為引導群眾自覺實行計劃生育、提高計劃生育家庭發展能力而建立的政策體系。它普遍采取物質和精神措施給予人們引導。我國實施的計劃生育政策是一個家庭只生育一個孩子，即獨生子女政策，計劃生育獎扶特扶政策的目的也是在此。現在全面二胎放開后獎扶特扶政策也需要緊跟大的政策轉變為鼓勵一個家庭生育兩個孩子。計劃生育獎勵扶助政策從層級上可分為國家層面、省級層面和地市層面的獎勵扶助政策。國家層面的政策規定了政策執行的最低標準，且多為方向性的要求。各省市根據國家的法律法規和政策要求，結合本地區的財政和人口情況，制定本地區具體的政策并貫徹落實。政策配套資金，由國家、省、市、縣按照一定的比例分級負擔。就現階段而言，由于各地區經濟發展水平、計劃生育政策執行情況存在較大的不平衡，全國各省市、區域之間的獎勵扶助政策差異較大。

二、獎扶特扶政策的落實情況

從總體上講，在推行獎扶特扶政策方面，近幾年來的工作力度在不斷加大，各項政策措施的落實效果正逐步顯現。農村獨生子女父母獎金、國家工作人員和享受財政撥款的事業單位職工獨生子女父母獎金及一次性退休獎勵、對農村計劃生育家庭的獎勵扶助和計劃生育家庭的特別扶助，其獎勵資金的來源主要是財政直接撥付或分級負擔，所以，落實情況普遍較好，除個別地方落實不及時外，基本上都能夠按規定兌現。對獨生子女死亡及獨生子女父母死亡家庭的計劃公益救助，全部能夠達到規定的救助標準，目前運行情況良好。

（一）獎扶特扶政策的落實存在的問題

一是城鎮獨生子女父母獎金和企業職工退休一次性獎勵落實差距較大，城鎮無業居民和企業職工的獨生子女父母獎金兌現不到位，特別是拖欠企業職工退休一次性獎勵問題比較突出。有的企業單位不能按時足額兌現獎勵，有的把支付獎勵資金視為額外負擔，有的因生產經營困難而無力支付獎勵資金。二是多數地方開展計劃生育公益救助不積極，救助公益金的籌集撥付普遍達不到省提出的人均1元的標準，由縣級承擔的對獨生子女及獨生子女父母傷殘和其他計劃生育困難家庭的救助普遍標準較低，有的地方開展救助不及時，三是計劃生育優先優惠政策落實力度不夠，應當由縣級制定的配套措施不完善，有的落實優惠政策的資金撥付不到位，相關部門在具體落實上配合不積極，致使優先優惠政策沒有真正發揮作用。

（二）獎扶特扶政策的實施中統計工作存在的問題

從下表1可知，廣平縣這兩年獎扶特扶政策一直在穩步的實施，同時我們也不難發現在獎扶特扶政策的實施中統計工作起著很重要的作用。但是就目前廣平縣的實際情況來看統計工作還存在很多的問題。一是沒有專門的統計人員進行統計工作，隨著全面二胎政策的實施，在現實工作中計劃生育工作包括獎扶特扶工作都有所弱化。計劃生育工作力量逐漸削弱，基層的計生統計人員數量不斷減少的現象。再加上基層統計人員往往身兼數職，造成精力不足進而使統計工作的質量嚴重下降。二是責任心不強，雖然對計生統計工作有很高的要求，但由于各種原因導致統計人員缺乏工作的責任心，不能及時認真采集、核對信息，導致信息遲、錯、漏報現象時有發生，再加上考核的影響很有可能發生人口計生信息虛報、瞞報的現象，這將嚴重影響到后續工作的進行，尤其是獎扶特扶工作，很容易造成很嚴重的社會負面影響。三是統計方法和手段比較落后。目前我們的計劃生育數據信息的收集，主要依靠全面的、自下而上進行上報，尤其是，獎扶特扶統計工作都是由鄉鎮、村各級計生工作者依靠手工進行的，不但花費大量精力，同時也使數據的時效性、準確性受到限制。

三、相關對策建議

（一）獎扶特扶政策的落實相關建議

第一，要認清形勢，提高認識。大力推行計劃生育獎扶特扶政策，是中央提出的穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要舉措，也是新形勢下做好人口與計劃生育工作的重要手段。為促進獎扶特扶政策的落實，需要政府將其列為年度重點工作，并將其納入年度考核重要指標。特別對城鎮獨生子女父母獎金、獨生子女父母退休一次性獎勵落實情況。所以需要各級政府要將其列為民生工作的重要內容，必須采取有效措施切實抓好這項工作。第二，要加強領導，完善措施。推行計劃生育獎扶特扶政策是一項社會工程，各級政府必須切實強化領導職責，必須建立政府主導、部門參與的工作機制。政府主要領導要親自抓、負總責，要積極做好相關工作的統籌工作，特別在財力支持上要給予必要的保障，各部門要積極配合、主動參與。同時，對困難企業獎勵兌現問題各級政府要給予高度的關注，要采取必要措施幫助企業化解困難和矛盾，確保企業職工的獎勵兌現。第三，加大力度，強化落實。要切實加大經費投入，要按照規定的獎勵標準籌措撥付獎勵資金，確保應當由財政支付的獎勵資金足額撥付到位。還要加強機制建設，把落實獎扶特扶資金列入財政預算，并強化對該項資金使用的監督管理。最后要嚴格目標考核，對政策落實達不到要求的降低考核檔次。

（二）獎扶特扶中統計工作相關建議

第一，提高基層信息管理的能力加強領導重視，穩定基層計生專線隊伍，為計生統計人員減負，讓其能有足夠的精力做好本職工作。計生部門必須建立和完善相應的統計數據質量規范，對統計工作的要求及相關統計口徑做出規定，落實責任，杜絕上報信息時發生扯皮、推諉現象，做到統計信息不錯、不重、不漏。第二，優化統計人員隊伍由于計生統計工作業務要求高，必須確保統計人員的素質要好，責任心要強，業務技能要過得硬。對統計人員的崗位要進行擇優聘選，根據備選人員的年齡、知識結構、思想品質等多個方面進行綜合考慮，在上崗之后，還必須對統計人員做好定期的培訓，不斷提高統計人員業務水平和信息化技能。經常性地開展技能比武活動，激發計生統計人員學習信息化和業務知識的熱情，提升基層計生專線人員業務技能。

（作者單位為廣平縣衛生健康局）

參考文獻

[1] 張波.鶴壁市計劃生育獎勵扶助政策研究[D].鄭州大學，2016.