淺析中小學會計核算存在的問題及對策

摘 要 中小學教育屬于國家義務教育階段，肩負著國家基礎教育的重任。近年來國家逐步加大了對義務教育經費的投入，有效保障了學校各項工作的正常運轉，然而，隨著教育經費的逐年增加，資產規模也隨之不斷擴大，從而也引發了中小學財務核算的一系列問題。現就相關問題進行分析并提出一些粗淺的看法和建議。

關鍵詞 會計核算 中小學 問題 對策

隨著《政府會計制度》的制定和出臺，各中小學的會計處理也發生了重大變化，如構建了全新的“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，在同一會計核算系統中實現雙功能、雙基礎、雙報告;強化了財務會計功能，要求對固定資產計提折舊或攤銷，以便更準確地反映“家底”信息;改進了預算會計功能;完善了報表體系和結構等。以上變化也對各學校會計提出了更高要求。針對會計制度的變革，需要結合學校實際以及對新制度的理解，從提高會計人員業務水平、保障資產資金安全真實完整以及加強預算管理等方面提升學校的會計核算水平。

一、中小學會計核算的特征

2019年1月1日起，我國行政事業單位全面執行新的《政府會計制度》，很多中小學會計核算業務在市教體局會計報賬中心集中處理，會計制度的改革，對學校報賬會計的日常報賬業務并無太大的影響，但對中心核算會計的業務能力提高了要求。所謂會計集中核算，就是把監督、服務、會計核算等多重功能融合為一體的制度，也就是說教育局具有財務的出納權，而學校擁有財務的使用權，教育局通過這種方式對各校資金的使用進行一定的監督，有效杜絕了學校私設小金庫、賬外賬等現象;有效提高了原始憑證的填制、取得、審核等會計基礎工作質量;有效防范了違規發放津補貼等財務支出行為。從而提高資金的使用效率，降低資金運營的風險，把核算的成本大大降低。但這也導致學校領導直接對學校財務工作不重視，潛意識里學校的財務工作就是由教育局報賬中心全權負責的，報賬員就是個跑腿的，反正學校又不需要制憑證也不需要做報表，來了審計等相關部門直接推到報賬中心就行，分不清領導和財會人員應履行的職責。

二、中小學校財務核算中出現的問題

（一）財務人員的業務水平不高，導致預算編制不合理

大部分學校的財務人員都不是學財會出身，而是專任教師轉行或者是其他工勤人員半路出家從事財務工作，學校的核心工作就是教書育人，在年度考核中，也是以學生成績是否提升作為主要考核指標，而財務工作往往作為后勤輔助崗位，管理層對財務管理沒有概念，甚至對會計核算及財務管理知之甚少，平時只關心庫存資金結余多少，對財務崗也不甚重視。像老師從專任教師崗轉接會計后，職稱和業務不匹配，做了報賬會計也只能繼續拿教師職稱的工資，離開教師崗位要繼續晉升教師職稱對報賬會計來說也是不利的。加上財務方面事情繁雜，好多做了報賬會計的教師都情愿回教學崗位，在本校變動不了，就通過招考或調動到另一所學校來逃避會計崗，從而導致學校財務人員變動頻繁，不利于學校財務工作的穩定開展。這也從另一個側面反映了財務崗在學校地位輕、任務重，同時對業務水平要求還高，比如每到預算時，各校會計就看哪個單位先行上報成功，要么直接互幫互助，要么就依樣畫葫蘆，完全是為了完成任務而完成任務，目標是能通過模板的校驗就萬事大吉，而沒有深入細致的考慮學校未來財務支出項目，更不要說什么需求計劃和采購計劃了，待到來年實際需要請購時，才發現年初預算沒有填報。

（二）“賬”“實”管理分離，加大國有資產損失風險

實行會計集中核算模式后，票據的核算、記錄、保存等由會計報賬中心集中處理，但是固定資產等物資的使用管理在各學校。這種“賬”“實”管理相分離的情況，勢必導致各學校本就薄弱的固定資產管理問題更加突出，如果學校相關人員職責不明確、責任不到位，則很容易導致賬實不符、核算不完整，必然加大國有資產損失風險。例如，像學校購建教學樓這項業務，從工程立項——招標——造價——建設——驗收——價款支付整個流程都不需要學校財務參與（整個流程由教育主管部門負責），最后通過驗收的項目學校直接使用就是，沒有付款憑證，也沒有其他的固定資產入賬證明，各學校非專業財務人員也不可能對此進行暫估入賬，這就造成了典型的賬實不符。另外，因平時報賬會計報銷業務完成后，相關原始票據就直接存放在報賬中心，由中心集中核算管理。這中間報賬會計只管資金付訖，固定資產記賬混亂，待報賬中心核算完成，然后交給學校一份打印出來的報表，上面只有固定資產總額，日積月累，需要固定資產明細資料時學校就全員行動，進行固定資產登記，編制固定資產明細表，最后只管拼湊賬面總數，不同批次不同價格的資產，最后都成同一個模子下的產品，更沒有盤盈和盤虧之說。

（三）存在支付真實性與合理性風險

各學校報銷的各項支出，無論是報銷票據的合法性、還是報銷內容的合規性，都必須要報賬中心審核通過后才能付款。各學校報賬時，教育局報賬中心財務人員只能根據票面信息，來判斷這項業務是否可以正常支付。如：小額常規票據就看各相關人員簽字是否齊全;大額票據如固定資產類票據是否履行了政府采購手續，是否經過集體討論;5萬以內的工程類票據是否有第三方評審等等。相關的內部控制措施也算是覆蓋全面了，但在實際操作中，由于人為因素和制度漏洞等因素的存在，各學校可能會出現通過變通手法套取資金的現象，來沖抵一些不能在報賬中心賬面直接列支的違規支出，致使發票的真實性難以把握，各項支出的真實性、合理性難以控制，造成一定的支付風險。會計報賬中心人員不參與各單位財務收支活動，對各單位具體工作和開支項目不十分清楚，在會計核算上往往只是注重審核其票據要素是否齊全、報銷手續是否完整，不能對其反映的經濟事項的真實性以及合法性進行有效的監督。

三、完善中小學校會計核算的對策

（一）建立相關管理辦法及配套措施，加強會計隊伍建設

優秀的財務人員是搞好會計核算工作的前提。各中小學管理層中應重視財務人員的業務培訓。另外，政府最近每年都會招聘如“三支一扶”人員和特崗教師等，是否可以在設崗時，特設部分會計崗，這樣可以招攬部分財會專業人員充實到各中小學的會計崗位上來，提高中小學財會人員素質的同時也有利于加強各中小學的財務管理工作。另外，針對會計崗，中小學管理層對本單位財務人員的職稱待遇提升上應有明確的方案和措施，比如是否可考慮財會人員只要穩定在這一崗位上到達一定的年限就給予相應職稱的待遇，不能解決職稱待遇問題，就難以穩定人心，會計崗位變動頻繁也就在所難免了。最后是專業的培訓學習需跟上，由于財會人員大多為非專職人員，加強會計人員的業務培訓，提高會計人員的業務能力和素質，這樣也可以更好地為學校領導當好參謀。

（二）完善單位預算管理，強化預算績效責任約束

各學校預算編制要遵循合法性原則。支出的安排應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行。機構、編制、人員、資產等基礎數據資料要按實際情況填報，各項收支要符合各單位的實際情況，測算時要有真實可靠的依據，反映的情況要全面準確。同時樹立績效管理理念，健全績效管理機制，對預算的編制、執行和完成情況實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益，壓實預算績效管理責任，加強績效監督問責，建立“花錢必問效，無效必問責”機制。

（三）加強經費支出管理，確保資金、資產的安全

經費支出是各學校會計核算工作重點之一，發生每一筆支出事項時，報賬會計都應按照規定審核憑據的來源是否合法，內容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續是否齊全，審核無誤后才能送報賬中心履行報銷手續。對大額經費開支還要領導班子集體研究決定后才可報支，必要時還需出具其他相關資料進行全面反映，確保票據和經濟業務事項相符。

針對固定資產管理，各學校應當明確相關部門和崗位的職責權限，明確資產的使用和保管責任。建立資產臺賬和定期盤點制度，防止資產流失、資產信息失真和賬實不符等風險。雖說報賬后票據存放報賬中心管理，但學校報賬會計應根據支付申請等支出流水，合理判斷固定資產支出，及時登記資產臺賬，并定時和中心財務、資產使用部門（崗位）定期對賬，發現不符的，及時查明原因，并按相關規定處理。合理配置并利用資產信息系統，實現對資產的動態管理，確保資產安全。

四、結語

《政府會計制度》的制定出臺，是財政部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會放《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》的重要成果，確立了新的行政事業單位處理標準，反映了政府會計改革發展的內在需要。隨著《政府會計制度》的出臺和實施，財務人員的工作也逐漸由幕后轉向臺前，提高中小學財務管理水平也是學校順應時代發展的客觀需要。各中小學管理層應重視學校財務與新會計制度間的銜接和優化工作，及時解決出現的問題才能更好地推進制度的發展，進而保證學校的可持續發展，為國家教育事業發展貢獻力量。

（作者單位為貴溪市第二中學）

[作者簡介：華燕（1980—），女，江西人，大專，中級會計師，會計，研究方向：學校內部控制及財務管理。]

參考文獻

[1] 常青，牟秋菊.新會計制度下中小學會計核算管理問題及對策探索[J].教育財會研究，2015（03）：94-96.

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