關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王安然

摘 要 在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)揮著非常重要的作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該及時對國有資產(chǎn)進行有力的監(jiān)督，上下協(xié)作。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該以高度的責(zé)任感和主人翁意識，認認真真地看護好家當(dāng)，摸清家底，不讓資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用。近年來，各地區(qū)的財政部門都在強化國有資產(chǎn)管理工作，雖然取得了一定的成效，但還存在很多問題和不足，需要繼續(xù)完善。另外，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以嚴防資產(chǎn)流失、確保資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還有很多不規(guī)范的地方。因此，我們需要認真思考：如何加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要采取哪些措施等等。本文通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，探究產(chǎn)生這些問題的原因，從而提出加強國有資產(chǎn)管理的對策，希望對行政事業(yè)單位提高管理水平有一定的參考借鑒作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是能夠以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和，這些經(jīng)濟資源屬于國家所有。國有資產(chǎn)按存在形式劃分，可以分為三類，即流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義

1.促進各項規(guī)章制度的建立和健全。行政事業(yè)單位的首要職能是為社會提供公共服務(wù)，國有資產(chǎn)為行政事業(yè)單位履行各項職能提供物質(zhì)支持。行政事業(yè)單位工作能否順利開展，取決于國有資產(chǎn)管理的水平，因此必須制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。完善國有資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，推動了財政部門制定的相關(guān)財經(jīng)政策的落地實施，對公共財政制度改革也起到了積極的推動作用。

2.有利于提升行政事業(yè)單位管理水平。我國的行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理比較薄弱，我們需要做的是對國有資產(chǎn)進行績效評價，只有這樣，國有資產(chǎn)的完整與安全才能得到保障，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，同時也避免了資產(chǎn)的閑置浪費與重復(fù)采購現(xiàn)象，節(jié)約財政資金的同時，政府能更加合理地使用國有資產(chǎn)。

3.有助于提高行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的能力。要使行政事業(yè)單位能更好地提供公共服務(wù)，必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，只有這么做，才能提升履職盡責(zé)效果。對國有資產(chǎn)采取嚴格保管及使用措施，充分利用國有資產(chǎn)的功能和作用，帶動政府履職盡責(zé)能力的提高，為行政事業(yè)單位的長期發(fā)展提供有力的物質(zhì)支持。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識有待增強

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中存在不少問題，如單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對國有資產(chǎn)管理的認識不到位、思想上不重視。造成這種現(xiàn)象的原因是：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要依靠財政撥款，無償性是財政撥款的特點，行政事業(yè)單位不像企業(yè)以追求利潤最大化為目標，行政事業(yè)單位的管理者認為財政撥的錢撥多少花多少，對于管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)沒有效益意識，責(zé)任意識比較弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對于資產(chǎn)管理范圍，管理者認識不清。有的管理者對國有資產(chǎn)管理的理解很狹隘，認為把固定資產(chǎn)管理好了就可以，忽視了對庫存現(xiàn)金、應(yīng)收款項及債權(quán)等財產(chǎn)的監(jiān)管。

第二，資產(chǎn)管理人員重配置輕管理的思想很嚴重，各部門間的資產(chǎn)信息不能及時共享，無法對資產(chǎn)的存量情況進行實時監(jiān)管，各部門較為重視購置資金的申請和使用，卻忽視了對資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管、日常維護等工作，導(dǎo)致資產(chǎn)大量浪費。

第三，國有資產(chǎn)管理不被單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得資產(chǎn)管理工作人員更加不重視國有資產(chǎn)管理。單位資產(chǎn)管理者對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理方式不合理，資產(chǎn)采購、核算、管理、使用部門間職責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題，部門間互相推卸責(zé)任。更為嚴重的是，國有資產(chǎn)清查工作在部分單位一直沒有開展，也導(dǎo)致了很多國有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度急需完善。現(xiàn)行的政府采購制度對行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)起到一定管控作用，但是對固定資產(chǎn)的管理還缺乏相應(yīng)的制度。在行政事業(yè)單位中，存在一種特別嚴重的現(xiàn)象：重購置輕管理，以致國有資產(chǎn)整體管理效果不明顯，許多行政管理單位根本沒有相應(yīng)的定期財產(chǎn)清查制度，有的單位即便有，也流于形式，管理制度并未得到真正的落實。由于行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理制度得不到落實，因此出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符等情況。

（三）資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)較低

資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果，為了提高管理水平，行政事業(yè)單位需要專業(yè)能力強、素質(zhì)高的工作人員。但是，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗不足，使國有資產(chǎn)不能按照規(guī)定被合理處置，對合理配置資源、提高利用效率造成不良影響。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)績效評價機制

解決國有資產(chǎn)流失、使用效率低下等問題，需要完善績效評價機制，但是目前大部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)績效評價方面存在一些問題：

第一，資產(chǎn)績效評價的重要性沒有受到大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者的認可，他們認為國有資產(chǎn)是通過國家財政撥款取得的，產(chǎn)權(quán)屬于國家，自己沒有義務(wù)對資產(chǎn)的質(zhì)量負責(zé)，如果資產(chǎn)壞了，無法使用了，單位在下一年的預(yù)算還可以繼續(xù)申請，資產(chǎn)管理者根本沒有資產(chǎn)績效評價的意識。

第二，在財務(wù)核算中，國有資產(chǎn)的會計核算并不規(guī)范，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不是按固定時間來計提折舊的，賬面上不能準確反映資產(chǎn)的當(dāng)前價值，也就不能為資產(chǎn)績效評價提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

第三，有些單位雖然有自己的資產(chǎn)績效評價機制，但是也存在很多問題。例如，評價指標設(shè)置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)績效評價不能為資產(chǎn)的使用情況、使用效率提供正確的參考依據(jù)。

第四，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效評價體系一般由單位的審計部門來操作，審計部門要完成工作需要考慮很多因素，如單位內(nèi)部利益，所以審計部門很難做到客觀公正地評價單位的資產(chǎn)績效。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）會計制度有待完善

按照當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計制度，在固定資產(chǎn)核算中，行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，只要固定資產(chǎn)沒有報廢，還在使用，固定資產(chǎn)在賬面上體現(xiàn)出來的價值根本不會發(fā)生變化。這種核算方式?jīng)]有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用情況、耗損情況等，從財務(wù)報表上看不出固定資產(chǎn)價值的變化，固定資產(chǎn)的磨損也無法被反映出來，固定資產(chǎn)的賬面價值隨著固定資產(chǎn)使用年限的增加，與實際價值的差距會逐漸增大，固定資產(chǎn)總量會虛增，造成財務(wù)會計的賬實不符。

（二）資產(chǎn)管理沒有受到足夠重視

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)比較簡單，導(dǎo)致資產(chǎn)管理沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在單位管理中，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門很少能參與進來，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能得到有關(guān)部門的有力監(jiān)督。單位管理者對國有資產(chǎn)管理的認識不夠，管理意識淡薄，行政事業(yè)單位受到人員編制的限制，資產(chǎn)管理部門人員編制有限，人員配備不足，素質(zhì)較差，對工作人員也沒有進行必要的教育和培訓(xùn)。另外，很多資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)使用者都有一種錯誤的認識，他們認為資產(chǎn)管理規(guī)定只是針對資產(chǎn)管理部門制定的，沒有意識到資產(chǎn)管理與自己有關(guān)系，也不認為自己應(yīng)該對所使用的資產(chǎn)負責(zé)，因此對資產(chǎn)的使用、外借等處置都非常隨意。管理者對資產(chǎn)管理不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理更加混亂。

（三）處置程序執(zhí)行力度較小

在國有資產(chǎn)的處置中，行政事業(yè)單位采用的形式主要有調(diào)撥、報廢、出售等。處置國有資產(chǎn)的程序是：單位向上級主管部門提交申請，通過審核后，單位把申請?zhí)峤唤o同級國有資產(chǎn)管理部門，財政部門審批后，單位按照審批的結(jié)果進行處理。在此過程中，申報、審批的過程比較復(fù)雜、煩瑣，所以很多單位在實際處置國有資產(chǎn)時并沒有嚴格按照國家規(guī)定的審批程序操作，簡化了審批手續(xù)，處理比較隨意。

（四）制度流程設(shè)計不完善

我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定有待完善，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對于具體問題和特殊情況缺少相應(yīng)的說明和解釋，制度上的不完整導(dǎo)致資產(chǎn)管理和使用人員遇到規(guī)定中沒有明確說明的事宜只能憑自己的理解處理，而每個人對政策都有自己的理解，這樣就造成了管理不規(guī)范、執(zhí)行政策不統(tǒng)一。另外，國有資產(chǎn)購置、處置等流程需要多個環(huán)節(jié)、多個部門審批，工作流程太煩瑣。由于涉及較多部門的業(yè)務(wù)，因此辦理業(yè)務(wù)的周期長，辦理過程中手續(xù)多，很耗費精力，部分單位不愿按規(guī)定行使國有資產(chǎn)管理權(quán)利，或者怕麻煩，在操作過程中投機取巧、弄虛作假、審核松懈、簡化審批手續(xù)等，并且沒有有效的考核辦法、懲罰措施來保障，導(dǎo)致管理者不按照相關(guān)制度執(zhí)行政策。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）正確認識國有資產(chǎn)管理的重要性

1.加強領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)管理重要性的認識。在新時代的大背景下，要加強單位領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)重要性的認識。對于國有資產(chǎn)的管理，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要在主觀上將其作為一種責(zé)任和義務(wù)，并且要改善管理監(jiān)督模式，領(lǐng)導(dǎo)干部要有創(chuàng)新意識，要在實踐中積極探索適合本單位的資產(chǎn)管理方法。國有資產(chǎn)管理負責(zé)人要在日常工作中加強對員工的國有資產(chǎn)管理宣傳，對每個職工嚴格要求，樹立職工愛護國有資產(chǎn)的理念，增強員工對國有資產(chǎn)的保護意識，定期對全體人員進行專業(yè)的培訓(xùn)和教育宣傳，使大家認識到國有資產(chǎn)管理的重要性。

2.提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和水平。單位應(yīng)該通過宣傳、定期組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、法規(guī)，來提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和水平，要做到在思想上不斷“充電”，精神上及時“補鈣”，工作上時刻“加油”，加深他們對國有資產(chǎn)管理的認識。將全體工作人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理常態(tài)化，將國有資產(chǎn)管理的理念和思想深度融入日常工作，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，大大提升國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

（二）財務(wù)管理要與實物資產(chǎn)管理相結(jié)合

資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相輔相成，不可分割。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作要將實物資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合，單位在盤點國有資產(chǎn)時，首先要關(guān)注資產(chǎn)賬面上的數(shù)據(jù)與實物、財務(wù)賬面數(shù)據(jù)是否相符，核對相符后，還要看相關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定，有沒有簡化程序的情況，比如單位購置、處置固定資產(chǎn)是否按國家規(guī)定執(zhí)行，是否有完整的審批手續(xù)，單位在資產(chǎn)管理過程中是否做到了責(zé)任明確等。

第一，財務(wù)人員在記賬時，要保證摘要寫得清楚明白，會計科目使用準確，記固定資產(chǎn)賬時一定要與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)賬單金額保持一致，財務(wù)人員要按會計核算準則要求對每一筆資產(chǎn)入賬，對待處置的資產(chǎn)，財務(wù)人員要仔細審核手續(xù)是否齊全，審核無誤后，及時進行賬務(wù)處理。

第二，要合理配置資產(chǎn)，要按照預(yù)算編制來安排實物購置，避免資源浪費。

第三，2019年，行政事業(yè)單位開始執(zhí)行政府會計制度，按照用途，固定資產(chǎn)會更加細分，按照政府會計制度要求，固定資產(chǎn)需要計提折舊或攤銷，這樣有助于會計信息質(zhì)量的提升。固定資產(chǎn)的價值既在賬面上體現(xiàn)了資產(chǎn)的初始價值，又能準確反映資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的損耗。

（三）強化管理人員的責(zé)任意識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者、使用者缺乏責(zé)任意識，單位負責(zé)人應(yīng)完善單位的責(zé)任制度，發(fā)生違法違規(guī)行為，給國家或單位造成重大損失時，單位要追責(zé)到各環(huán)節(jié)的負責(zé)人，確保把責(zé)任落實到相關(guān)人員。在平時的工作中，管理人員要重視國有資產(chǎn)的管理，對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，讓他們形成自己使用的國有資產(chǎn)自己管理、自己負責(zé)的觀念。

（四）加強內(nèi)外部的監(jiān)督

對于國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該監(jiān)督到位，具體而言：

第一，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)從購置至處置，財政部門應(yīng)對整個流程實施監(jiān)督管理。財政部門對國有資產(chǎn)要嚴格控制。例如，單位購置新的資產(chǎn)，要嚴格按預(yù)算的審批來執(zhí)行，單位應(yīng)逐漸完善資產(chǎn)購置管理制度體系。

第二，紀檢監(jiān)察部門要保證國家利益不受損，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。紀檢監(jiān)察部門要嚴格查處行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違法違紀、損害國家利益、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為。

第三，行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)核算清查制度，完善單位內(nèi)控制度，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。提高單位內(nèi)部監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，提升會計、內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)水平，做好貨幣資金、往來款項及固定資產(chǎn)的核算和清查工作，做好日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

第四，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督形式多元化、公開化，需要借助社會公眾與媒體的力量，保證國有資產(chǎn)管理的透明性，真正提升國有資產(chǎn)管理水平。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在我國經(jīng)濟建設(shè)中起著非常重要的作用，為適應(yīng)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，必須加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。因此，我們一定要重視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，值得我們思考的是：如何有效加強我國的國有資產(chǎn)管理，這需要根據(jù)我國的實際情況，找出解決問題的方案。一是要建立系統(tǒng)的、完整的資產(chǎn)管理制度，強化單位管理者的責(zé)任意識;二是要完善行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機制，使國有資產(chǎn)管理透明化;三是樹立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)的管理意識，加大對管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度;等等。這些都是我們需要努力的方向。

（作者單位為北京建筑大學(xué)）

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