新時期我國高校教育成本核算問題分析

郭穎

摘 要 高等教育作為我國人才培養的重要環節和關鍵步驟，高校強化管理與建設的首要任務是合理配置教育資源，因此，需要加強高校成本核算管理，本文通過對高校成本核算的相關問題進行分析，指出高校成本核算存在的問題，并提出了一些改進建議，為高校成本核算提供政策保障，使高校成本核算更加合理化規范化，為政府經費撥款和高校收費政策提供重要依據。

關鍵詞 高校教育成本 成本核算 會計制度

隨著時代發展和社會進步，高等教育已從精英教育走向大眾教育，社會對高校教育成本核算提出了新要求。實現教育成本核算精細化，合理利用有限的教育資源，創造社會效益最大化，加強高校教育成本核算工作研究顯得非常迫切。

一、高校開展成本核算的必要性分析

（一）適應市場經濟發展的新要求

市場經濟迅猛發展，物價飛快上漲，高校建設和經營的資金需要量不斷增大，要求高校能夠對整個教學過程進行成本預測、成本控制及分析，要求高校能利用有限的教學資源，不斷提高自身的教學質量和科研水平，從而實現效益最大化。因此，合理有效地利用有限的教育資源是適應時代發展的新要求。

（二）滿足政府會計改革的新需要

隨著2015年財政部公布的《政府會計準則——基本準則》，明確政府會計由預算會計和財務會計構成，預算會計實現收付實現制，財務會計實行權責發生制，政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。2017年1月1日新準則開始執行，規范了收付實現制和權責發生制的適用范圍，這些新變化為高校成本核算提供明確的指導方針。

（三）健全高校內控制度的新發展

加強成本管理和控制是完善高校內部制度的基本保障，真實準確地開展教育成本核算，及時提供教育成本核算信息，有助于高校健全內部成本控制。加大高校教學科研經費支出透明化，將管理會計引入學校的財務管理，在預算管理及成本核算時合理引入市場機制，經費投入量入為出，最終實現高校內控制度的新發展。

二、高等教育成本核算現狀分析

（一）成本核算指導性政策不足

《中華人民共和國高等教育法》指出高校從事教學、科研不得以營利為目的，屬非營利組織，沒有明確規定高校應當加強教育成本核算。高校財務制度也僅僅是規定高校在進行財務預算時必須堅持“量入未出、收支平衡”的原則，因而高校需要成本核算更顯得無依無據。由于未建立學校的教育成本核算制度，長期以來一直沒有進行教育成本的核算，在會計核算工作上缺少相關教育成本核算的措施，也缺少教育成本核算相關數據的搜集和整理，高校教育成本核算依據明顯不足。

（二）成本核算具體內容不一致

規范化一致的成本核算內容是進行成本核算的關鍵，雖然教育廳每年都會陸續公布一些高校上報的關于該校教育成本的數據分析，但是沒有統一高校成本核算的內容，這些數據也就沒有統一的標準及可比性。各高校規模不同，因而在教育過程中發生的各種成本也不盡相同。近些年，絕大多數的高校將學校實際支出作為該校成本核算的內容，然而這樣會將一些與教學無關的支出劃入其中，這將會大大夸大了高校的教學成本，對于這些項目是否需要計入高校教育成本仍然存在較大爭議。

（三）成本核算方法不統一

通常高校成本核算分為統計法和會計核算兩類。統計法通常表現為不改變原有的會計核算體系，將會計期間的成本耗費按權責發生制進行按期分攤。會計核算則不同，它改變了原有的會計核算體系，在沿用收付實現制的情況下，將關于培養合格大學生的相關耗費按照權責發生制進行教學成本的核算。然而最新的高校會計制度并沒有相關政策的規定，各高校在核算收付實現制轉換為權責發生制時的方法并不統一。因此各省市高校在成本核算方法上各不相同，統一規范化的高校成本核算方法有待完善。

三、改進高校教育成本核算的建議

（一）建立健全高校教育成本核算制度

完善教育成本核算制度是進行高校教育成本核算建設的制度保障。國家發改委于2005年6月出臺《高校教育培養成本監審辦法（試行）》（簡稱“監審辦法”），這是目前國家出臺的對高校成本核算的唯一規范，其制定的針對性是在于規范高校教育收費，合理調整學費標準，并沒有詳細規范針對高校成本核算的實施細則，也自然沒有明文規定教育成本的核算范圍。為此，財政廳需制定與時代發展相適應的成本核算制度，包括對高校教育成本核算的方針指導、整體規劃及學校在成本核算過程中的具體操作辦法。

（二）實現教育成本核算范圍的統一

開展高校成本核算工作，必須保證會計信息的全面性和完整性，這就要求教育成本核算范圍能夠一致。統一教育成本核算范圍，首先，應當深入了解各高校的財務狀況，第一時間獲得最準確和完整的會計信息和歷史數據，為教育成本核算提供依據。其次，由于現在的高校在進行成本核算時并未將基建會計納入其中，如果能將此加入校方的財務中，可能更加全面地反映高校的成本收支情況。

（三）確保核算對象劃分方法一致

對于教育成本核算對象的劃分方法，由于各高校的規模不同，招生的專業學歷范圍也不盡相同，在進行高等教育成本核算對象時可根據不同高校需求進行劃分，主要分為按年級劃分、按學歷劃分、按學院劃分。按照年級劃分能夠更詳細的反映各個年級的成本信息。按學歷劃分則可以根據不同學歷的收費標準和教學內容不同反映不同學歷學生的教學成本信息。按學院劃分能反映每個學院在成本核算方面各自的信息。

四、結語

高等教育作為國民教育最為重要的環節，更是我國教育體制的重要組成部分，因而合理配置教育資源是非常重要的。圍繞高校教育成本核算存在問題進行分析，建立健全與高校教育成本核算相配套的制度體系，才能使高校成本核算更加規范化和合理化，避免教育資源浪費，使教育資源配置更加合理化，促進我國教育事業實現可持續發展。

（作者單位為曲靖師范學院）

參考文獻

[1] 董宇，王銳.高校教育成本核算問題研究[J].財會學習，2015（14）.

[2] 陶嵐，方世慧.“新制度”下高校教育成本核算研究[J].財政監督，2015（05）.