加強國有企業參股股權管理的對策探究

余麗娜

摘 要 國有參股企業指的是持有股份在50%以下的國有企業。國有企業對國有參股企業進行的股權管理可以規避很多投資風險，但在管理的過程中會存在一些難題。本文對國有參股企業股權管理存在的問題進行了分析，并提出了一些對策與建議。

關鍵詞 國有參股企業 股權管理 對策

一、引言

在對國有參股企業進行股權管理時，因為國有企業持有股份屬于小股東加上參股企業的法人治理結構不完整等因素造成管理難度和國有權益受損風險較高，這就需要引起我們對于股權管理的重視。

二、國有參股股權的分類

國有參股股權的分類主要有以下三種形式：

一是國企整改之后剩余的股權：二是政府資金撥改形成的國有股權;三是國有企業自主投資形成的國有股權。

三、國有參股股權管理存在的問題

（一）缺乏重視

企業的關注點傾向于收益和回報，在對經濟進行管理時側重于已成型的相對穩定的項目。在對股權進行管理的過程國有股權僅占一小部分沒有實際的作用，并且企業也沒有股權管理團隊和相應的管理體系。在參股企業經營情況未達到預期收益時，持股比例小的投資企業一般不會過于關注，除非出現了重大事項。

（二）難管理

國有企業的持股比例小，獲取的信息少，沒有決定性的經營決策權力，只有在決策后才能了解。在公司的運營過程中產生影響較小，沒有辦法保障投資是否能達到預期收益，對于大股東的交易情況也不能做好預防工作。在一些政府指令性投資中，投資行為也不能參與規劃，并沒有把握達到預期效益。

（三）難退出

股權的轉讓過程需要涉及其他股東，但是因為參股企業在決策中沒有很強的影響力，這就使轉讓股權難以進行。股權轉讓的手續麻煩、耗時長，很容易就會錯過轉讓股權的最好機會。同時，股權的轉讓工作還需要安排相應的人員、準備齊全的材料，這些投入可能會讓轉讓工作得不償失。

四、問題產生的原因分析

（一）法人治理結構不完整

一些設立時間早、規章制度簡單的企業，根據先前定下的制度小股東很難了解到公司的經營情況，能夠參與的一些決策也只限于這些規章中;有些公司的股東會不能夠定期開展，參股股東也不能在股東會上建言獻策;政府對于項目公司概念淡薄，在一些公益性項目中也不會要求企業召開股東會，忽視了小股東的權益。

（二）管控手段單一，監管不足

參與公司會議的國有企業代表一般在公司內都身居要職，甚至兼任多個重要職位，對參股公司的了解程度不夠，很難履職到位。另外，因為持股的比例小，很多參股企業并沒有一下特定的管理人員，很難實現有效的監管。

（三）財務監管缺失、管理制度法規缺乏、決策程序繁雜

國有參股股東因為現在實行的財務制度和企業會計準則無法將企業財務報表進行合并，缺失了對于公司的財務監管。

國有參股企業管理的法律法規很少，國有參股股東對參股企業進行管理的過程中缺乏相應的依據，很難形成有效的監管。

一些企業的審批、決策程序繁雜，耗時較長，內部信息聯通性不強，在進行股權轉讓等操作時不能及時完成，使股權轉讓等工作難以進行。

五、加強國有參股股權管理的對策建議

（一）完善參股企業法人治理結構

握有股份的國有企業要通過股東大會讓參股企業逐漸完善參股企業法人治理結構，明確股東會、董事會的職責權限，并確立會議的規則、召開的時間等內容，使持股企業在公司管理過程中具有發言權。

（二）制定外派董事監事人員管理制度

國有企業應該設立外派董事監事的管理制度，完善董事監事的任職標準和考核條件，將參股企業的投資效益納入董事監事人員的績效考核中。另外，對于董事監事的任職人員，可以選用公司中中級管理人員，保證這些人員有足夠的精力對參股企業做好監管工作。

（三）規范參股股權管理

國有企業需要結合實際來制定相應的股權管理措施，并安排好股權管理工作，同時需要安排專門人員去了解參股企業的經營情況。另外，還要做好參股企業經營情況的預估工作，主要是了解企業的經營效益、抗風險能力，并提出加持或退出的建議。

（四）建立模擬財務并表機制

國有企業可以與參股企業協調建立一個模擬財務并表制度，通過這項工作及時了解雙方的交易往來以及參股投資項目的經營情況。

（五）借助內外部力量加強監督管理

對國有企業參股股權的管理工作還可以通過內部審計、社會審計、國家審計這三方面的審計來做好監督，同時還可以通過稅務、工商等部門來加強對參股企業的外部監督管理工作，從而保障國有資產不被侵害。

六、結語

國有企業參股股權管理工作一直都是一個困難，在對其進行管理時需要張弛有度把握好管理局面，同時也要做好對參股企業的監督管理、提高存量資產盤活率、提高參股企業效益等工作使國有參股企業的股權管理更加科學有效。

（作者單位為國家電投集團黃河上游水電開發有限責任公司）

參考文獻

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