鄉鎮財政管理水平提升策略思考

王萍

摘 要 隨著鄉鎮管理體制改革的不斷深化以及農村稅費改革的持續推進，鄉鎮財政管理發展不充分、不平衡等問題越來越突出，這導致鄉鎮財政管理水平的下降。針對這種情況，本文通過對鄉鎮財政管理問題進行一一分析，詳細探討了鄉鎮財政管理水平提升策略，希望給未來我國鄉鎮財政管理工作的持續改進帶來一些有益的指導和啟示。

關鍵詞 鄉鎮 財政管理 問題 策略

一、引言

一直以來，我國鄉鎮財政管理水平都比較低，可以說是我國財政管理體系中最為薄弱以及不規范的一環，落后的鄉鎮財政管理模式與農村經濟社會發展需要之間的矛盾越來越突出。在這種背景下，進一步提升鄉鎮財政管理水平成為了我國財政管理領域的一項重要任務，需要在高度重視這一工作推進的同時加強理論研究，給財政管理水平的不斷提升提供堅實的支撐。

二、鄉鎮財政管理問題分析

（一）職能弱化問題突出

目前鄉鎮財政職能弱化的問題也比較突出，鄉鎮財政事權、財權之間的不夠匹配，影響到了財政職能的充分發揮。舉例來說，鄉鎮財政往往因為財力有限，無法在扶貧攻堅、民生問題的解決方面投入足夠的資金，導致了財政職能發揮受限。

（二）財政管理監督不力

鄉鎮財政管理監督不力的情況比較普遍，現有的監督管理措施要么落實不力，要么就是效力不足，這導致了財政管理工作因為缺少各種監督而屢屢出現各種問題，嚴重影響到了財政管理水平的提升。鄉鎮財政管理監督基本上就是自上而下的內部監督，缺少外部監督，監督主體單一，監督措施落后，從而導致了財政管理中很多問題、漏洞等得不到及時糾正。

（三）財政體制僵化

鄉鎮財政體制僵化的問題突出，在鄉鎮經濟社會發展發生巨大變化的情況下，財政統收統支、收支兩條線管理的機制已經明顯不能夠適應時代發展的需要。財政體制僵化具體表現為現有的財政管理機制缺少彈性，無法適應鄉鎮的實際情況，例如，統收統支模式大致了鄉鎮財政更多地依賴于縣市財政，鄉鎮財政自主權小，無法充分發揮自身對于經濟社會發展的促進作用。

（四）財政稅收管理混亂

鄉鎮財政稅收管理方面比較混亂，財政稅后管理方面的規定沒有得到較好的執行，稅后管理方面的漏洞很多，整體上來說財政稅收管理模式粗放。財政稅收管理的混亂導致了偷稅漏稅問題突出，稅負不夠公平，稅收征管成本高等一系列的問題。

（五）財政收支缺口大

鄉鎮財政管理中比較突出的問題之一就是財政收支缺口太大，鄉鎮經濟實力、經濟規模遠遠無法與縣城、城市相比，財政收入比較有限，而隨著社會的不斷發展，鄉鎮財政支出卻在快速增加，這導致了鄉鎮出現了嚴重的財政赤字問題，鄉鎮財政風險因此不斷累積，威脅到了鄉鎮財政體系的安全。

三、鄉鎮財政管理水平提升策略

（一）強化鄉鎮財政職能

我國鄉鎮財政管理水平提升的重點就是強化財政職能，基于財政職能的具體內涵，結合鄉鎮地區的實際情況，進行鄉鎮財政事權以及財權的調整，基本原則就是事權與財權更加匹配。一方面要增加鄉鎮財政的財權，增加其財政收入;另一方面則是要減少其事權，減少其支出事項。這樣鄉鎮財政才會有相應的資金來進行經濟建設、做好民生工作、完善基礎設施等等，發揮好財政本身的職能。

（二）加強財政管理監督

鄉鎮財政管理水平提升的關鍵在于加強對這一工作的監督，借助于全方位、全過程的監督機制，來及時發現并解決好財政管理領域存在的問題，堵住管理方面的漏洞，提升財政管理的規范性。在監督主體方面，除了上級監督之外，還可以引入媒體監督、公眾監督等主體，實現監督主體的多元化。從監督方法來看，則是可以嘗試大數據監督、遠程監督等新的監督方法，提升監督的有效性。

（三）加強財政體制創新

財政體制創新這是實現鄉鎮財政管理水平提升的重要一環，我國需要做好財政體制創新的頂層設計，廣泛借鑒不同國家和地區財政體制創新的經驗，結合鄉鎮地區經濟社會發展的需要，構建根據有彈性、有時代特色的財政管理體制，從而給財政管理水平的提升提供體制層面的有力保障。

（四）提升財政稅收管理規范性

我國需要進一步去提升財政稅收管理工作的規范性，完善財政稅收管理制度，執行好相關規定，不斷加強財政稅收管理人員素養的提升，從而讓財政稅收管理工作更加規范。針對目前鄉鎮財政稅收管理領域出現的各種新情況、新問題，需要不斷對于管理制度進行調整修訂，維護好相關規定、制度的權威，確保財政稅收管理工作更加規范完整。

（五）平衡財政收支

針對目前鄉鎮財政收支失衡的問題，關鍵之舉在于做好財政預算管理工作，一方面要積極去拓展稅源，積極爭取上級財政補貼;另一方面則是要控制好財政支出，確保財政收支更加平衡。鄉鎮政府需要積極培育稅源，的結合地區的情況，大力發展經濟，努力壯大地區經濟規模。在財政支出方面，努力的壓縮行政管理支出，控制一些非必要的支出，從而減少財政支出壓力。

四、結語

鄉鎮財政管理水平提升難度很大，由于各個地區的情況不盡相同，這也意味著鄉鎮財政管理水平提升沒有捷徑可走，更沒有固定的模式可以照搬。本文認為鄉鎮財政管理水平的提升，需要統籌兼顧強化財政職能、加強財政管理監督、加強財政體制創新、提升財政稅后管理規范性、平衡財政收支等幾個方面，通過努力做好這幾個方面的工作，來全面提升財政管理水平。

（作者單位為臨沂市蒙陰縣蒙陰街道辦事處財政所）

參考文獻

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