事業單位預算管理現狀問題及提升研究

李玉婷

摘 要 預算管理對于優化提升事業單位內部管理有著非常重要的作用，也是革新完善事業單位內部管理模式的關鍵。本文針對事業單位預算管理，首先分析了事業單位預算管理的目標和特征，并總結了事業單位預算管理中存在的問題，最后詳細論述了提高事業單位預算管理的具體措施。

關鍵詞 預算管理 事業單位 編制執行

一、引言

在國家財稅體制改革深入推進的形勢背景下，對于事業單位內部財務管理特別是預算管理也提出了新的更高要求。預算管理作為事業單位內部管理的核心內容，強化預算管理可以促進提高事業單位內部經濟活動和財務活動的規劃水平，提高事業單位內部的資金使用效率，對于完善事業單位內部管理，強化事業單位職能發揮也具有重要作用。然而，目前一些事業單位在內部預算管理方面還存在著不少的問題，需要事業單位按照管理的實際需要進行改進完善，實現事業單位管理的整體提升。

二、事業單位預算管理的目標及職能概述

在事業單位內部實施預算管理，主要是通過預算的形式將事業單位內部的人財物等資源以及信息進行整合，通過建立一整套系統完善的預算規劃、預算實施、預算監控、預算評價等，對事業單位內部有限的財務資源進行合理配置，規劃事業單位內部的業務活動和經濟活動，確保事業單位預算管理目標的實現。事業單位預算管理的作用主要體現在以下幾方面：

第一，預算管理可以提高事業單位內部管理的規范性，預算是事業單位內部資源分配的重要形式，通過預算管理可以對事業單位內部的經濟管理以及財務活動進行更加全面系統的設計規劃，進而提高事業單位內部資金使用分配的規范性。

第二，預算管理可以提高事業單位的效益水平，事業單位內部運作的資金相對較為有限，通過強化事業單位內部的預算管理，能夠對事業單位內部資金進行更加科學的量化管理分配，并對事業單位資金流進行科學管控，確保事業單位資金分配的精細化，促進提高事業單位管理效益。

第三，預算管理可以強化對事業單位的管控作用，在事業單位內部實施預算管理，可以按照設定的預算目標對事業單位內部的各項管理活動尤其是經濟活動進行跟蹤管理，因而能夠進一步強化對事業單位內部管理控制職能。

三、當前事業單位預算管理現狀問題分析

（一）事業單位的預算編制水平需要提升

提高事業單位預算編制的科學性，需要事業單位內部各個職能部門的共同參與，但是當前事業單位對于自身的預算管理不夠重視，主要是財務部門組織實施，但是財務部門由于自身職能的局限性，預算編制不夠科學，尤其是預算編制方法的選擇不科學，預算編制的精細化不足，預算項目支出范圍以及標準不夠明確，影響了預算的順利實施。

（二）事業單位的預算執行規范性不足

有的事業單位在內部預算執行方面還存在著較多的薄弱環節，預算計劃的權威性不足，有的事業單位針對預算管理缺乏完善的監督機制，有時存在著預算項目超支的問題，而且經常存在著預算的隨意調整，影響了預算管理的規范性。

（三）事業單位的預算績效管理缺失

有的事業單位在內部預算管理方面，還沒有建立系統完善的預算績效管理體系，對于事業單位預算具體執行情況沒有進行準確的評估分析，對于預算管理中存在的問題也無法及時進行發現解決，影響了預算管理的完善。

四、提升事業單位預算管理的具體措施分析

（一）強化事業單位預算管理基礎工作

在事業單位內部預算管理開展實施方面，首先應該建立完善事業單位預算管理的各項制度，尤其是建立完善事業單位預算編制、預算執行控制、預算調整、預算分析以及預算考評各項制度，并進一步完善事業單位預算管理組織架構設置，可以由事業單位內部的財務部門牽頭，協調事業單位內部各個部門開展預算管理，同時應該建立完善預算管理信息系統，提高預算管理效率。

（二）提高事業單位預算編制水平

在事業單位預算的編制方面，應該注重采取自上而下和自下而上以及上下結合的預算編制方式，在事業單位預算具體編制過程中，應該充分考慮預算在具體執行過程中可能出現的一系列不確定性因素，考慮收入支出情況，堅持以收定支、綜合平衡的原則做好事業單位預算編制。同時，還應該注重提高事業單位預算編制的精細化水平，推進事業單位預算標準化、科學化，尤其是對事業單位預算項目支出進行科學合理的分配，建立定額標準體系，確保事業單位預算分配更加規范、透明。

（三）強化事業單位預算的執行控制和績效評價

在事業單位的預算具體執行方面，關鍵應該強化事業單位預算的約束性權威性，嚴格按照預算、用款計劃對事業單位內部的經濟活動和財務支出進行控制管理，并對事業單位預算的具體執行情況進行跟蹤分析，強化事業單位內部預算的差異分析，預算實際執行與預算計劃出現偏差時及時分析原因，并規范預算變更，確保預算計劃的順利實現。在事業單位預算績效評價方面，應該在事業單位內部推進預算績效管理工作，將績效管理范圍覆蓋事業單位內部各級預算責任部門和資金使用，擴大事前評估范圍，把事業單位預算資金項目落實情況、專項資金使用情況等作為預算績效評價重點，促進提高事業單位預算績效水平。

五、結語

在事業單位預算管理的開展實施方面，應該按照事業單位職能特點以及財稅改革實際需要，加強事業單位預算管理基礎工作，優化事業單位預算編制，強化事業單位預算執行的監督與考核，進而促進提高事業單位管理整體水平。

（作者單位為濟寧市金鄉縣審計局）

參考文獻

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