加強全額撥款事業單位預算管理研究

郭之躍

摘 要 全額撥款是上級部門對事業單位各部門工作展開進行的資金方面支持，因此在使用的過程中，對資金的使用以及流向都需要最終上報相關部門，這就需要事業單位能夠對這筆資金進行預算管理，本文主要對此進行分析，希望對相關從業者有一定的幫助。

關鍵詞 全額撥款 事業單位 預算管理

一、全額撥款事業單位預算管理

全額撥款的事業單位預算，主要指的是事業單位編制收到過的全額撥款，財務部門在這個過程中需要對其進行審核，同時經由政府審批，再向人大進行報告的通過，是一種能夠對事業單位收入以及支出進行綜合分析的收入型計劃，這種政策遍布所有的事業單位部門中，每個部門都有屬于自身的全面預算記錄。事業單位在預算管理的過程中，存在不嚴謹的現象，想要執行全額撥款事業單位預算管理職能，就需要做到以下幾個方面：第一，具備計劃職能，在全額撥款事業單位預算管理中，必須對預算進行規劃，這樣才能夠對未來的資金流向進行控制以及預測，保證事業單位工作嚴謹性;第二，監督職能，全額撥款事業單位中，監督能夠讓上級單位對當前財政的使用情況進行掌握，并且在監督的過程中，能夠將貪污受賄、不作為、虧空等現象進行有效抑制，從而保證資金的使用安全。在當前的事業單位中，這兩方面的職能往往執行不到位，這就造成了當前事業單位在全額撥款預算管理中，存在一定的問題，導致事業單位無法滿足新時期社會發展的要求。

二、全額撥款事業單位預算管理存在的問題

（一）全額預算管理受到的重視程度較低

在全額撥款事業單位預算中，預算管理實際受到的重視程度不足，很多部門在拿到預算后，直接展開工作，對預算的分析往往在實際工作中進行，預算編制自然就失去了其應有的作用，不能夠按照預算進行工作。因此在實際的預算執行中，往往會存在以下幾個方面的問題：第一，部門的領導沒有參與其中，這就導致了預算在執行的過程中，缺乏公信力，很多時候領導會將預算交由下屬，但是在具體的實施過程中，由于缺乏領導的指導以及帶領，工作人員對預算方面的重視程度自然會存在不足。第二，全額預算管理往往是由財務人員負責，但是財務人員對預算的執行管理力度不足，主要是因為財務人員對這方面的認識存在一定偏差，認為預算編制后，只要按照預算執行就不會出現問題，但是在實踐的過程中，計劃永遠趕不上變化，其中會有多處需要進行調整的部分，但是缺乏財務人員統籌管理，自然會造成預算執行出現問題。第三，在預算管理中，最終還是要落實到各部門的工作人員手中，但是由于工作人員認識不足，因此在預算執行的過程中，往往做不到位，導致單位的預算出現問題，究其原因，主要是單位內部對全額預算管理的認識不足導致。[1]

（二）全額預算管理方法陳舊

在全額撥款事業單位預算管理中，另外一個比較重大的問題就是預算管理方式較為落后，在實際的表現上：第一，預算效果較差，在預算的選用上，很多的單位已經對預算執行工作形成了依賴性，這就導致了在實際的預算執行過程中，預算往往是按照以往的方式按部就班地進行，這種方式導致了預算的編制沒有尊重客觀規律，在實施的過程中，自然也就不能對當前的問題進行有效的改正。第二，在當前的預算管理中，其執行過程中不能夠有效對預算進行監督，這樣就導致了預算在進行的過程中，一些負面的影響不能夠及時解決，在實際預算管理的進行中，也不能夠有效實施，造成了傳統預算理念以及方式方法被長時間沿用，實際效率沒有太大的提升。第三，在預算結束的時候，預算反饋不夠完善，導致上級部門和領導對預算的了解不夠全面，預算管理整體的執行會出現一種“粉飾太平”的現象，對事業單位全額撥款預算管理的執行來說存在一定的隱患。

（三）缺乏有效的監督以及預算考評機制

預算想要執行，需要有相關的監督以及考評機制，二者主要是對預算的執行以及其中出現的問題進行解決，但是在實際的執行過程中，預算缺乏有效的監督，事后也缺乏相對應的考評機制，這就導致了預算執行完成之后，再無后續，這樣工作人員對預算的執行自然停留在表面，預算管理的體系也自然不能夠有效建立，對于需要長期發展的事業單位來說，這無疑是一種重大的疏漏。同時在當前的預算執行過程中，缺乏有效的監督政策，這就讓預算在執行的過程中，無法按照預算規定進行，并且預算執行是否按照了當前的預算目的進行，這些對預算來說都是非常重要的，部分心術不正的工作人員在預算執行中甚至會出現以權謀私的現象，因此當前事業單位在全額預算管理中，需要有相應的監督政策，才能更好地實施。[2]

三、全額撥款預算管理中問題的對策

（一）加強工作人員對預算管理的認識

在事業單位中，想要讓預算管理能夠順利進行，必須做到以下幾個方面：第一，加強單位領導在預算管理工作中的參與，事業單位領導是單位的風向標，很多單位的工作人員在工作的過程中，都會參照領導的戰略意圖進行，因此只有讓領導對單位內部的預算管理進行參與，才能夠讓預算重要性得到人們的肯定。第二，財務部門應該加強對預算管理了解，在執行預算管理的過程中，能夠對單位內外情況作出充分的了解，從而制定相關的預算政策，并且財務部門人員需要加強對預算管理重要性的認識，這樣才能夠對預算管理投入更多的關注，從而保證預算管理能夠順利實施。第三，在事業單位內部的公告欄、宣傳冊上強調預算管理的重要性從而加強各部門工作人員的認識，由此在單位內部創建一個預算管理的氛圍，從而讓事業單位內部的預算管理能夠更好地進行，讓預算管理能夠有效實施。

（二）構建全面預算管理體系

全面預算管理體系是預算管理中最重要的部分，想要讓預算能夠順利實施，就需要從體系著手，這樣在預算各個階段都能夠明確工作目的，從而促進工作更好地進行，因此建立全面預算體系，應該從以下幾個方面著手：第一，在預算編制階段，財務部門成立預算管理委員會，對事業單位撥款以及內外環境進行考察，并且結合事業單位后續發展目標，發展戰略，制定相應的預算編制，加強預算編制的科學性，這樣才能夠有效促進預算編制的實施。第二，在預算執行的階段，預算管理委員會應該全程對預算進行監督，對預算的實施情況，對預算執行中存在的問題進行反饋，從而進行調整，保證預算能夠順利實施。第三，在預算結束的階段，應該對預算中獲取的教訓和啟發進行總結，同時對此次預算管理工作進行整理分析，制定后續的預算管理計劃，這樣才能夠不斷完善優化預算管理體系，讓事業單位能夠具備較強的預算管理體系，從而促使事業單位能夠更好完成自身的工作。

（三）建立監督機制及考評制度

建立監督機制，需要事業單位內部審計部門的參與，審計部門應該加強和預算管理委員會之間的合作，從以下幾個方面對預算進行管理：第一，定期對各部門的預算執行情況進行抽查，從而對預算的執行情況進行了解。第二，定期對預算數額以及資金的流向等進行匯總，并且上報上級領導，這樣能夠讓領導及時掌握預算的執行情況，并且能夠對資金的使用等進行監控，防止出現以權謀私、未經允許私自挪用預算的現象出現。第三，在資金流向明確后，審計部門以及預算管理委員會需要及時確定資金流向的真偽，從而對預算的執行進行監督，保證預算管理工作能夠順利進行。[3]

除此之外，需要建立相應的考評制度，在預算執行的過程中，將預算執行的優劣進行分數評價，最后進行匯總，同時參考意外情況等，做出綜合的評價，根據評價結果，上報相關部門，對下一年度的預算撥款進行分配，對表現優秀的部門能夠適當放寬預算管理的要求，對執行較差的部門進行批評，并且加強對該部門的預算管理，以這樣的方式促進預算管理的有效實施。

四、結語

當前在事業單位內部，全額撥款預算管理依舊存在很多的問題，但是只要將問題進行明確，并且找出解決的方式，就能夠有效促進事業單位預算管理工作的進行，從而保證全額撥款預算管理的實現，促進事業單位不斷發展，能夠更好為社會做出貢獻。

（作者單位為天津市濱海新區婦女兒童保健和計劃生育服務中心）

參考文獻

[1] 荊琴.財政全額撥款事業單位預算管理存在的問題與對策[J].現代商業，2019（21）：132-133.

[2] 滕穎.全額撥款事業單位預算管理存在的問題及對策探討[J].財會學習，2019（15）：73+75.

[3] 張娟.加強全額撥款事業單位預算管理的途徑[J].財會學習，2018（34）：15+17.