淺談軍隊物資采購工作

芮迎春

摘 要 部隊在采購過程中主要包括預算、采購管理、用戶需求和標書制作等內容。要結合采購計劃管理、采購質量控制、采購信息管理、整個采購程序等環節，盡量做到制度化、程序化和規范化，實行完善的運作機制，才能提升軍隊物資采購工作效益。

關鍵詞 軍隊物資采購 管理 分段分崗 廉潔

一、前言

近年來社會經濟發展速度很快，賣方市場逐步由買方市場替代，讓軍隊物資比價采購有了良好條件。軍隊物資采購是一項重要的軍隊經濟行為，在軍隊業務流程中占有重要地位，必須加大控制力度。只有提升物資采購管理水平，才能保證軍隊采購效率的提高，有效化解各種風險，避免出現職務犯罪的情況。若是軍隊在物資采購中忽視控制與監督工作，則會導致大量隱形資金出現流失，也很難作出有效的補救。[1]

二、淺談論述部分

做好軍隊物資采購工作具有重要的意義，應該從物資采購要求出發，充分考慮采購流程特征，并深入分析當前軍隊物資采購中出現的問題。最后探索分析形成“項目負責與分段管理相結合”的管理模式，從而提高采購效率效益，促進規范動作，保質保量按時完成采購工作。

（一）采購對節資率、經濟效益的影響

軍隊物資采購中要關注價格，保證有較高的性價比，這樣才能提升物資采購節資率，也確保經濟效益得到提升;部隊采購的節資率在一定程度上反應季度、年度采購工作質量的好壞，采購節資率越大，說明在采購過程中競爭越激烈，對比大，供應商在滿足國家質量技術標準與標書要求的情況下，報價誠意高;另一方如若采購的節資率常年居高不下，基本與預算持平，說明采購貨物質量技術要求過高、采購預算過緊、另一方面則需更值得注意：是否存在串標控標的嫌疑，這就破壞了招標采購公平、公正的環境與采購初衷。無疑是采購程序出現了漏洞。加強軍隊物資采購管理是軍隊降低成本，提高效率的重要手段。[2]

（二）物資采購為部隊提供所需信息數據

軍隊物資采購工作中應該充分掌握市場各方面信息，在我國社會主義市場背景下，國家對市場采取了宏觀調控措施，倡導公平和公正的市場競爭，這里面最關鍵的就是價格，是一種調節杠桿，要與價值規律相符。材料供應商結合市場供求情況，科學合理作出定價，可見在供求關系出現變化后，材料價格也將隨之改變。[3]如新材料替代，產品、零件等市場趨勢等，都為軍隊制定物資采購計劃提供了重要參考依據。

（三）軍隊物資采購中的問題與成因分析

1.采購的物資質量不達標

（1）缺乏明確的質量標準。部分物資供應商不清楚所購物資質量，如信息化設備，需求單位只知道基本功能和參數，對具體要求不確定，通常會以假亂真的現象。

（2）代理商的質量控制程序不完善。因為代理商缺乏有力控制，其提供的物資可能出現合格或不合格的現象，這需要對評價控制體系進行完善，保證代理商提供物資的質量。

2.采購成本較高

當前軍隊在物資采購中會投入過高的成本，主要是因為不了解物資市場的情況，也未能選擇最恰當的供應商，同時未掌握物資實際價值，這樣無法采購到性價比較高的物質。由于未能全面掌握市場各方面情況，將導致出現舍近求遠購買物資的情況，從而大幅度提升了成本。此外，也未準確制定物資需求計劃，采購人員缺乏較強的責任心，為了一己私利出現吃回扣的情況，這樣也促使物資采購成本增加。

3.庫存積壓呆滯物資多

庫存物資多。以前物資采購中實行以產定銷模式，導致很多物資顯得過于緊缺，在市場經濟背景下，則采取了以銷定產的模式，這要求軍隊適時調整物資采購計劃。受到錯誤思想的影響，軍隊物資采購中對資金占用量較大，很多物資積壓在倉庫中得不到利用，這樣影響了物資采購的效益。[4]

4.采購腐敗現象的存在

采購腐敗現象的存在是我們不容回避的問題。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，寓于例如“一崗雙人”“五分開制度”“輪崗機制”之中，從源頭上預防和治理腐敗問題。必須始終關注黨和人民的利益，嚴格遵守黨紀政紀，用高標準要求自己，不斷提升群眾和用于需求單位的滿意度。要認真執行廉潔自律相關規定，時刻反省自己，對照標準不斷改進，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。

（1）要嚴以自律，自我解剖，自省自警。在采購工作結束后要自省自警，編寫工作報告，時刻告誡自己，哪些步驟易出現問題，了解應該防范的內容，若是出現疏忽，將容易出現錯誤。在軍隊物資采購工作中，必須做到謹慎與細致，提前做好風險防范措施。采購人員應該正確行使自身權力，遇到大事確保做到涇渭分明，在小節上則從嚴把握，清楚可以做什么事，不可以做什么事，始終保持一個清晰的頭腦。采購人員還要充分履行自身職責，清白從政，踏實干事，不斷提升軍隊物資采購工作水平。

（2）接受監督，防微杜漸。權力若是缺少了監督，則將出現腐敗的問題;古訓道：“流水不腐，戶樞不蠹”。一語道破這條顛撲不破的真理，脫離監督的采購人，往往會犯錯誤。要高度重視對采購人員違紀行為的查處，針對其工作中出現的謀取私利、吃回扣的情況，應該一查到底，絕不姑息，涉及違法的情況應該第一時間交由司法機關處理。這樣才能讓軍隊物資采購隊伍保持純潔，并制定科學合理的用人機制，將素質高、能力強的人員放在采購崗位上，保證物資采購的順利進行。

（四）加強物資采購管理的途徑

1.模式設計的基本目標

（1）規范公正，加強采購節點控制。軍隊物資采購關鍵節點包括受領采購任務、供應商隨機抽取、采購文件的編制、評審專家的隨機抽取、采購組織評審、合同簽訂、生產檢查、貨物驗收、后續服務等，相互之間既要做到分離，也要加大制約力度。置于嚴格的監督管理之下。在面對關鍵環節的時候，要由至少安排2人負責，采取“一崗雙人”的措施，這樣不僅防止設關設卡，而且還防止“一人耽擱全局”的事情，同時有利于業務人員的崗位鍛煉和人才的培養。[5]

（2）結合需求單位要求，提升其滿意度。物資采購工作要求做好服務與協調工作，盡量提高用戶單位滿意度。這要求及時做好溝通與協調工作，除了技術商務等技術參數本身需求外，還需要解決以下問題：一是加強采購速度控制;二是歸口協調匯報。采購需求有著時限上的要求，且不同物資的時限行要求都不一樣，其中的輕重緩急需拿捏到位;在接到采購計劃至最后的驗收貨物、交付使用，整個過程用時較少，需要選擇分段管理的方式，和使用單位保持密切聯系，及時進行歸口匯報，防止出現使用單位重申、多報等情況。

2.模式運行的主要內容

（1）科學設置業務崗位。將采購程序分為：采購計劃、采購文件擬制、供應商選取、評審專家抽取、評審組織、合同的簽訂、貨物驗收、服務跟蹤與信息的公開。[6]每個采購程序代由不同部門的人負責，其中貨物的驗收須由采購機構協同用戶單位與技術監督驗收相關部門一同執行。

（2）清晰制定各方職責。要采取誰辦理誰負責的方式，加大對采購過程的監督力度，將各業務崗位具體職責明確下來。在接到采購需求后，應該先形成采購項目編號，安排專人跟蹤項目執行狀況，并對任務分工作出相應調整。

（3）完善配套運行機制，在分段管理過程中，應該保證業務的有效連接，這樣才能提升物資采購工作質量。根據采購模式的特點，形成了三項配套機制。通報機制：項目負責人通報項目的進展情況、遇到矛盾問題與需求銜接支持的事項。交接審核機制：各環節流轉的時候，應該加大交接審核力度，并對手續進行規范，嚴格做到“誰簽字、誰負責”，將責任合理確定下來，這樣可以防止后期出現責任不明確、手續不完整的現象。

3.模式落實的應變途徑

（1）信息支撐，解決人手不足的問題。充分應用網絡技術，發揮出先進信息系統平臺的通，保證采購環節的正常流轉，提升采購操作工作的有效性，這樣可以減少人力的投入。通過加快信息化建設，有利于做到規范廉潔，提升物資采購的質量與效率。在信息手段的支持下，讓整個物資采購過程都得到有效監管，監督管理部門在網絡的支持下，可以更好地開展監督、檢查和指導等工作。[7]

（2）因人設崗，解決人員頻繁變動的情況。要充分了解業務人員數量變化的情況，科學合理劃分“采購段”，加強對“采購段”的“分”“合”處理，這樣避免業務人員變動對物資采購工作帶來的不利影響。如在人員不足的情況下，要采取“一崗多責”的措施。

（3）合理輪崗，解決素質不全的問題。采取內部輪崗的方法，可以達到上級“敏感崗位實行輪轉”與“正分保廉”要求，同時有效解決采購人員“專業化”和“留下來”等問題，一是將利益鏈切斷。二是注重對多面手的培養，通過加強多崗鍛煉，可以提升采購人員業務能力，在輪崗中采購人員可以在多個崗位獲得鍛煉，自身綜合業務能力建固始縣提升，讓人員有序更替與業務技能幫有良好的條件。

三、結語

積極培育具有中國特色的、符合軍隊采購要求，公平、公正和諧的競爭性物資采購環境，提高每一名采購人的綜合采購素質，加強正確的思想教育，完善采購機制，采購管理模式，實行“項目負責與分段管理相結合”模式，為推進競爭性物資采購，創造先決條件和基本保障，不斷提高物資品質與采購效益，實現物資采購建設又快又好發展。

（作者單位為福州市福州物資采購辦事處）

參考文獻

[1] 王慧.戰略采購[J].山東紡織經濟，2006（04）.

[2] 譚剛，譚屏，劉增榮.論建立軍隊物資采購信息公告制度叨[J].軍隊采購與物流，2007（2）：29-31.

[3] 胡家詩，楊志安.政府采購研究[M].沈陽：遼寧大學出版社，2002.

[4] 王槐林.采購管理與庫存控制[M].北京：中國物資出版社，2002：270-280.

[5] 全新順.招標采購的八大難題與對策[J].企業活動，2003（2）：58-59.

[6] 鞠頌東，徐杰.采購管理[M].北京：機械工業出版社，2004：15-21.

[7] 高巖.招標采購及評標方法[J].石油華工技術經濟，2003（3）：52-54.