基于扶貧與區域經濟發展的金融創新及政策保障研究

郭愛玲

摘 要 扶貧是我國實現全面小康社會的重要舉措，經過多年努力，我國在扶貧工作上取得了諸多成績，但縱觀全國范圍內，仍然存在大量貧困人口與貧困地區，因而從更多元的視角分析了扶貧與經濟發展之間的關系，發現資本市場在扶貧以及拉動區域經濟發展上發揮著重要作用。基于此，充分利用資本市場構建區域金融發展體系、創新產融結合路徑，配合完善的政策保障，將為扶貧以及區域經濟發展提供巨大的動力支持。文章基于這一情況，從扶貧、區域經濟、金融創新三者關系出發，探究基于扶貧與區域經濟發展的金融創新路徑以及政策保障機制。

關鍵詞 扶貧 區域經濟發展 金融創新 政策保障

脫貧攻堅是一項具有系統性、復雜性特征的工程，其需要著眼于社會的發展以及市場經濟形勢，創新工作思路、工作機制，從更多微觀經濟層面尋找可融合點，為脫貧攻堅提供更充足的動力。因此，為貫徹落實習近平總書記關于“做金融扶貧這篇文章”指示精神，從扶貧與區域經濟發展以及金融創新之間的關系來考量，金融精準扶貧能夠為脫貧攻堅工作提供強有力的支撐，在供給側、需求側發展戰略的指導下，通過科學的金融創新以及有力的政策保障能夠充分借助資本市場的力量，創新扶貧合作機制，形成金融精準扶貧模式，這無疑不是我國新時期貫徹落實精準扶貧、實現脫貧攻堅亟須解決的重大問題。

一、扶貧、區域經濟發展、金融創新三者關系分析

（一）關系分析

經濟發展過程中產生的不同需求刺激了金融的產生，隨著經濟改革的深化，需求不斷擴大，金融也實現了體系化發展，從對國內外大量國家社會經濟發展情況的分析，可以證明，區域經濟的增長對當地擺脫貧困有著決定性的作用，若想有效緩解地區貧困情況，創造拉動當地經濟增長的環境與條件十分關鍵。但從微觀層面來看，在區域經濟發展過程中，金融活動影響著當地社會資源以及民眾收入的分配與再分配，拉動區域經濟增長過程中，合理的安排金融服務機制，能夠提升當地的脫貧速度。因此，扶貧與區域經濟發展過程中充分發揮金融機構的杠桿作用，實現“造血式”的脫貧模式，配合市場化手段，形成當地經濟發展的良性循環，使當地民眾。經濟主體在區域經濟發展中充分發揮主觀能動性。[1]資本市場通過融資的方式刺激當地產生創造經濟的動力，在資本市場的引導下，金融創新可以為其提供更豐富的金融產品，保障融資的多樣化，如在政府、金融、企業三者合作下的PPP項目融資模式。

（二）關系論證

以全國為例，通過區域生產總值、地方財政狀況、城鎮化發展水平等一系列能夠反饋區域經濟狀況的核心經濟數據對上述分析的扶貧、區域經濟發展、金融創新三者關系進行論證。具體來講：

在區域生產總值上，恰逢我國經濟新常態改革，全國近三年的發展將重點放在供給側結構改革上，從而在經濟發展上取得了突出的成績，2016年全國生產總值為740061億、2017年為820754億、2018年為900309億，三年內雖然增幅速率有所波動，但始終呈穩步增長狀態。而從地方財政狀況來看，自我國開始分稅制改革到現階段“營改增”后，地方財政經歷了向中央集中到集中整治農業稅亂收費以及大力改革農業稅，導致地方財政的發展環境更加艱難，財政缺口不斷擴大。[2]在城鎮化發展水平上，受歷史原因等影響，全國各地區城鎮化水平存在明顯的不均衡，截至2018年，全國城鎮化水平仍然處于低于50%的狀態，而西藏等極為貧困地區的城鎮化水平僅維持在20%～30%內。

根據全國各地區經濟狀況差異以及金融運行情況，選擇上市公司、債券、券商機構的發展情況作為分析對象，揭示金融發展與區域經濟之間的關系。從信用債發放情況來看，截止到2018年11月全國發行信用債券共246495億，其中在東部地區、三大沿海地區的發放均超過萬億元，而西部地區的發放僅達到千億元水平。從上市公司的發展情況來看，全國目前有近7000家上市公司，融資規模均處于1萬億元以上，但其中有近50%的上市地區位于東部地區，西部、東北等地區占比不足30%。而從債券機構的發展現狀來看，上百家的債券機構有75%以上位于東部地區。

從這些數據以及信息的對比可以看出，在經濟發達地區，其區域經濟發展指標、金融發展都處于良好態勢，而且具有資本以及經濟優勢，可以驗證，區域金融發展水平與當地經濟發展水平處于正相關關系，而經濟發展水平的提升，自然能夠擺脫貧困。從而也可以看出，資本市場在服務地區經濟過程中，對于激發當地經濟活力、引導經濟發展有著重要的意義。

二、基于扶貧與區域經濟發展的金融創新及政策保障研究

資本市場擁有雄厚的物質經濟基礎，其在扶貧過程中不僅能夠為區域經濟發展提供“血液”，也能夠有力的提升當地的“造血”能力。在市場經濟發展中，資本市場是最具活力與效率的環節，其能夠幫助貧困地區快速形成資本基礎，引導其優化配置現有資源，產生經濟發展動力與欲望，隨著資本市場的發展，能夠不斷豐富區域經濟發展內涵，拓展區域經濟發展途徑，為區域經濟發展提供更堅實的保障。

（一）完善資本市場建設，提升吸引力

從扶貧工作的長遠角度考慮，需要實現區域經濟的良性發展，讓人民的可支配收入水平不斷提高，才能從根本上激發當地經濟活力，實現減貧目標。因此，構建完善的資本市場，充分發揮資本市場在扶貧中的作用與價值，是從根本上解決貧困問題的重要路徑，

首先，在經濟發展的大環境下，資本市場的發展情況受區域經濟活躍度的影響，而當地經濟的活躍度與政府的行政政策、引導緊密相關，利用資本市場促進區域經濟發展，不僅需要資本市場的努力，政府也應發揮積極的輔助作用。具體來講，通過政策引導完善資本市場金融服務功能的建設，以便在政策傳導功能的優勢下，資本能夠流入到經濟發展的各個環節，從而解決區域經濟發展不均衡的問題，如解決鄉鎮基建信貸問題，加速城鎮化進程。同時，完善金融機構的服務體系，引導商業性金融機構向當地貧困地區提供更多樣、更具針對性的金融服務，從而極大的鼓勵當地貧困地區借助金融服務在經濟發展中尋找契機，如在城鎮功能完善上發現新的商機。此外，完善金融平臺的建設，在政府政策的引導與支持下，成立省級擔保公司等組織，解決當地經濟發展過程中的融資擔保問題。

其次，提高經濟主體對資本市場的重視，充分利用資本市場直接融資的便利與價值，拓展資本來源渠道，國有企業、民營企業不應將資本來源視野局限在銀行貸款上，利用三板市場、股票市場也能夠獲得資金資源，并且能夠發揮增強當地資本市場活躍度的作用。但經濟主體出于對風險的考量，對資本市場的直接融資缺乏熱情，這則需要政府成立政府平臺公司，向市場直接方法資產證券、公司債、企業債，降低風險，并利用資本市場籌資更豐富的資金完善地區的基礎建設，從全方位改善當地的貧困情況。

最后，從辯證角度看待資本市場，其對區域經濟發展不僅具有積極的促進作用，其隱藏的巨大風險對區域經濟發展也是一種威脅。因而，政府與行業應進一步創新行政調控與監督工作，從宏觀與微觀兩個層面規范主體的行為活動，嚴肅處理違規以及違法行為，使資本市場向當地經濟發展提供高質量的服務。

（二）完善區域融資體系建設，提升服務力

現階段，我國正處于決戰小康社會的關鍵時期，脫貧攻堅工作仍未完成已成為建設全面小康社會的重大阻礙，而之所以無法從根本上解決貧困問題，在于缺少雄厚資金基礎，因此，在充分了解貧困地區發展情況的基礎上，應結合區域資源優勢、產業特征構建融資體系，以便使資本市場的服務更具針對性。具體來講，可以從以下方面著手：

第一，大力發展融資中介機構。自2016年起，中國證券協會制定了“一司一縣”政策，實現對貧困縣的結對幫扶，近年來，已有近200個國家級貧困縣獲得了結對幫扶，使金融資金在貧困縣發揮了重大的引導作用，為貧困縣的產業發展提供了堅實的保障。其中，有國信證券等14家證券上實現與3個以上貧困縣展開結對幫扶活動，這樣的方式增強了金融機構的創造力，實現了資本的聯動效應，更有力的激活經濟，不斷向實體經濟注入活力與新鮮血液。因此，通過鼓勵融資中介機構發展的方式，可以從市場化角度運用資本市場，讓更多創新型融資平臺涌入到市場經濟中，更好地服務于地區經濟發展。但需要注意的是，對于融資中介機構的能力以及資質應做出嚴格的限制，對金融機構的實力做出強制性要求，并保障其具有推動融資平臺市場化運作的能力。

第二，大力展開金融創新工作。金融市場的發展需要創新提供動力，應始終著眼于微觀主體、融資需求、財務情況的變化，對市場經濟發展中產生的新的融資需求進行定位，展開有針對性的創新設計，以滿足經濟發展中不同群體、不同行業的融資需求。具體來將，一方面，創新金融理念與金融模式，應徹底打破傳統理念的束縛，借助新技術以及新思想創新金融服務模式;另一方面，創新金融產品，展開更豐富、更多元的產品結構建設，針對微觀主體的能力以及經濟實力設計金融產品，以便吸引更多的微觀主體。但在創新過程中要始終以發展綠色金融為目標，明確金融在脫貧攻堅中減負的責任，保障金融創新的科學性以及有效性。

第三，創新金融環境建設，提高風險防范能力。資本市場雖然極具活力與效率，但其內部隱藏著巨大的風險，在政府政策的引導下，嚴格依照法律控制違規、違法行為，并形成政府強制性約束+行業針對性規范+主體自律發展體系，各個層級、各個主體充分發揮自身的主觀能動性，防范資本市場負面能量的影響與干擾。并構建監督機制，加大快進信息披露力度，引導內外部展開嚴格監督。

（三）創新產融結合途徑，提升效應力

資本市場在促進區域經濟發展上的巨大作用，需要通過金融資本與產業資本的合理融合，保障金融資本發揮出價值，目前金融資本與產業資本融合的方式主要有三種，一是產業基金，二是產業銀行，三是集團性金融組織，三種方式在扶貧過程中都積極地發揮作用。但隨著我國扶貧工作難度的提升，現階段，應根據扶貧工作情況以及金融資本情況實現產融結合途徑的科學創新。具體來講：

第一，建立產業發展引導基金。在產業基金的優勢下，對其內容做出調整，制定更具針對性的產業投資模式，其需要政府的政策支持，引導地區合理利用產業基金，滿足其發展過程中的資金需要。而產業發展引導基金，可以作為產業基金的子基金，通過“1+N”的體系，讓金融資本的力量對產業基金產生更強大的影響，逐層落實到貧困地區，引導貧困地區展開更具針對性的投資，并發揮基金的輻射作用，為貧困地區的產業升級提供充足動力。

第二，成立政策性產業銀行。通過政策性產業銀行，利用政府手段對當地產業結構進行更科學的調整，大力發展貧困地區的優勢產業，并有針對性的引導重點產業的發展;同時，通過政策性銀行與政府的行政政策展開更科學的配合，支持貧困地區企業的技術、設備改造與引進，有效的改善貧困地區發展條件。

（四）完善政策保障體系建設，提升保障力

一方面，通過政策加強對流動資金的管理。利用資金管理制度，規范融資行為，抑制融資風險與融資成本，能夠為貧困地區產業發展提供更多優惠。例如，以政策作為抵扣擔保費率的依據，減少融資過程中企業支付的金融服務費用，而且政府通過政策以及資金支持，有效的提升政策性擔保公司的發展水平，重點針對扶貧產業提供服務，并使服務對貧困地區產業有一定的特殊傾斜，降低融資過程、業務發展的成本。同時，通過政策向企業提供財政貼息，當貧困地區企業發展出現償債困難等問題時，銀行可以根據政策向其提供流動資金貸款，幫助企業渡過難關。

另一方面，完善風險補償機制的建設。由省級財政牽頭構建“三農”擔保貸款以及小微企業擔保貸款的風險補償金，可以在風險發生時直接代替小微企業進行賠償，分攤了貧困地區企業發展中的風險損失;同時，也能夠利用政策引導擔保機構針對扶貧業務構建風險補償機制，為貧困地區產業發展提供更有力的保障。

三、結語

金融在區域經濟發展中、扶貧中發揮的作用不可忽視，但金融市場的不穩定性、風險性對于區域經濟的健康發展存在威脅，因此，如何發揮金融資本市場的作用，則需要通過不斷的金融創新以及政府的政策創造有利的環境與條件。文章針對此展開了具體分析，希望為金融領域與政府相關部門提供有益的參考，使金融的價值在脫貧攻堅中充分發揮。

（作者單位為中共天水市麥積區委黨校）

參考文獻

[1] 賀普春.土地整治項目實施對區域經濟發展的影響研究——以陜西省銅川市瑤曲鎮土地整治項目為例[J].農村科學實驗，2019，42（27）：106-108.

[2] 冶美琴.河西走廊區域經濟一體化背景下對金昌地區扶貧策略的思考[J].生產力研究，2018，33（12）：79-82.