淺析供給側結構性改革

楊岳東

摘 要：供給側結構性改革自2015年提出以來，經過4年的實踐，目前已經有了顯著的效果。推動供給側改革是引領經濟“新常態”的必然選擇，只有積極推動供給側結構性改革才能實現經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：供給側改革;需求側改革;發展方向

中圖分類號：F121 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0012-02

一、供給側改革的提出

中國經濟增速的下降，主要是企業利潤率下滑所致。導致企業利潤率下滑的原因有很多，其中最主要的兩點是：一是在政府推動下，鋼鐵、煤炭、房地產等產業投資過度，導致產能過剩、庫存過剩。二是由于國內勞動力人口減少、農業剩余勞動力逐漸減少，勞動力價格不斷增長，面對東南亞更廉價勞動力的競爭，傳統的勞動密集型產業利潤率下滑。最重要的是，我們還沒能找到足夠的高端產業代替這些低端產業、過剩產業。

正因為認識到了這些問題，我國才把經濟工作的重心調整到了供給側。2015年11月，習近平提出“供給側結構性改革”概念。2015年12月，習近平在中央經濟工作會議又提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務。為防止造成更難以化解的生產過剩，去產能已成為首要任務;從長遠來看，補短板，即發展更高端的產業，實現產業升級，為經濟增長提供持久動力則更為重要。

二、需求側改革

1978—2010年，我國經濟以年均9.8%左右的超高速增長領先全球。那么，是什么驅動著經濟增長呢？經濟學理論提出，拉動經濟增長的三駕馬車分別是投資、消費和出口。因此，當我國經濟增長放緩時，政府刺激經濟增長，就主要圍繞三駕馬車做文章。在投資方面，政府擴大支出，投資修鐵路、高速公路、發電廠等基礎設施建設;在消費方面，降低銀行貸款基本利率，鼓勵居民貸款買房、買車，如2008年的家電下鄉活動，就是刺激國內消費的有效手段;在出口方面，實施出口退稅，鼓勵擴大出口。

在健康的全球經濟環境中，這三駕馬車都勁頭十足，足以刺激我國經濟高速增長。但在2008年時，情況有所變化。當年美國的次貸危機引發全球性金融危機，進一步蔓延引發歐洲主權債務危機，國際金融危機對我國的經濟快速增長造成了很多的壓力。

由于歐美購買力大幅下降，國內商品向國外出口變得更加困難，而由于我國老百姓的儲蓄習慣，也無法指望消費能在短時間內提供爆發力量拉動經濟。于是國家只能在投資這駕馬車上下工夫。當年，我國政府及時出臺“四萬億”刺激經濟政策，加大政府投資，主要用于公共基礎設施建設。依靠這一政策才使我國經濟在國際金融危機中整體經濟環境沒有受到太大的影響，保證了經濟平穩增長。

三、供給側改革的發展

（一）供給側改革的發展初期

供給側結構性改革的初期，就是眾所周知的“三去一降一補”，也就是去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板。

所謂去產能，就是通過關、停、并、轉等多種方式去掉多余的產能。一方面，關掉一些企業，減少了競爭，剩下的企業至少能活下去了，可能慢慢還會轉為正常運營;另一方面，去產能以后清空出來的這些資金、勞動力、企業家才能等等要素資源必然會尋找新的出口，經過一段痛苦的摸索過程，企業終歸會找到市場的需求痛點，那么這個資源也就能配置到正確的位置了。去庫存，主要是去房地產的庫存;去杠杠，主要是降低政府的債務水平。這兩項一方面是為了防范化解重大風險，另一方面同樣也是調節資源的配置。銀行把錢都貸給了政府，企業貸款就更難了，降低政府的負債，也就是在倒逼銀行更多地去支持實體經濟，這才是我們希望資金去到的地方。

降成本，主要是降低企業的各項成本，包括稅、費、水電氣等等，最重要的還是降低制度性成本，比如，過去企業去辦個批文可能需要跑幾十個部門蓋上百個章的成本。所以，我們近幾年大力地搞“放管服”——簡政放權、放管結合、優化服務，讓企業辦事更方便、更快捷，這是最大的降成本。

補短板的話，就是明確提出了新的投資方向，生態、扶貧、基本公共服務等等，這些方面我們還是很缺乏的，企業如果要投資就要向這幾個方面投資，因為這些產業的發展還處于初級階段，并且這些行業是國家大力扶持的。

（二）供給側改革的發展中期

2017年底的中央經濟工作會議明確提出，“堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革”，“深化要素市場化配置改革，重點在‘破‘立‘降上下工夫。”

所謂“破”，指的是破除無效供給。如果說之前提出的“去產能”還有些“猶抱琵琶半遮面”，從這次會議結束之后就不再掩飾了，不僅更加重視過剩產能的化解，并且將處置“僵尸企業”作為重要手段。通過市場化法治化手段，加強政策協調配合，依據法律法規倡導中小型企業化解過剩產能，加強產品市場競爭力，淘汰無效供給，為具有產品核心競爭力產業的供給騰出空間，實現新的供需平衡。

所謂“立”，就是立起有效供給。大力發展新能源，加強科技創新，推動傳統產業轉型升級，扶持并培育一批有創新能力的傳統企業。

所謂“降”，就是降低企業負擔。大力降低實體經濟成本，加大對亂收費的查處和整治力度，深化行業改革，降低用能、物流成本。

（三）供給側改革的發展后期

2019年也就是要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下工夫。“鞏固”，是要鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側結構性改革再出發的立足點。經過3年的實踐證明了“三去一降一補”抓住了經濟改革的要害，也取得了顯著的成效。現在，我們就是要繼續鞏固前期工作的成果，防止反彈。“增強”，是要增強微觀主體活力，這是供給側結構性改革取得成效的關鍵。要發揮市場配置資源的決定性作用，優化配置要素資源，根本上還是要靠市場主體發揮主觀能動性，自我選擇調整。“提升”，是要提升產業鏈水平，為我國經濟持續發展鞏固原有體系和規模優勢，培育新競爭優勢。“暢通”，是要暢通國民經濟循環。這是提高供給體系質量和效率、推動經濟高質量發展的基本條件。

最后，雖然現在經濟增長率在下降，但是，其實經濟增長率下降的背后是結構的調整、資源配置的優化，再加上一點點外部的擾動。隨著供給側結構性改革的深入推進，中國經濟的明天一定會更加美好。

參考文獻：

[1] ?李民騏，等.資本的終結[M].北京： 中國人民大學出版社，2016：174.

[2] ?參見“劉易斯拐點”理論：Lewis，W. A. Economic Development with Unlimited Supplies ofLabor[J]. The Manchester School，1954，22（2）：139-191.

[3] ?列寧.帝國主義是資本主義的最高階段[M].北京：人民出版社，1964.