土地制度改革對農村經濟發展的作用探討

摘 要 “民以食為天”，農業作為我國第一產業，直接和人民群眾的衣食住行掛鉤。從馬斯洛的需求理論來說，人類最基礎的需求便是生理需求，人只有滿足基本食物需求，才有精力學習或者工作，才有追求美的權利，進而實現自己的理想、抱負。

關鍵詞 土地制度 改革 農村經濟 發展 作用

一、農村經濟和農村土地制度改革之間的關系

任何制度都是根據當時歷史背景制定的，在一定時間內農村實行這種土地改革制度確實可以促進農村經濟的發展;但隨著時間的不斷增長，這種土地改革制度可能阻礙農村經濟的發展。[1]這個時候，很有必要改革農村土地制度，我們需要適時制定出相關的政策來完善?；仡櫸覈鱾€時期農村土地改革歷程，總體來說是一個不斷變化的過程。農村經濟和農村土地制度改革是相輔相成的，共同發展。

二、各個時期土地改革對農村經濟的作用

（一）1949～1955年的土改

過去的土地幾乎被封建大戶占有，農民只享有少部分土地，很多農民都會給地主打工，土地分配極其不合理。農業收入完全依靠天氣情況，生產效率低，實際收入也很少。因此，降低地租和平均地權這種方法很有必要。1940～1950年，國家開始實行土改政策，力圖促進農村經濟的發展，保證每位農民手上都有耕地。[2]

（二）1956～1978年的土改

自1955年后，國家開始實行集體經濟。這段時間，農民土地改革制度開始由個體戶經濟轉向集體經濟，農村經濟公有制便是這個時期的典型特征。中國正堅定地走社會主義道路，這是土地集體、公有制的必然選擇，農村土地政策也在不斷發生改變。

（三）1979至今的土地制度

自從黨召開十一屆三中全會后，我國農村便開始實行家庭聯產承包責任制，土地制度也在不斷改革，從剛開始實行到后期逐步完善和穩定。1978～1979年，國家開始實行定額包產責任制，杜絕包產包干到戶。1980～1981年，國家努力普及責任制，以此帶動家庭聯產承包經營的發展;1982～1983年，國家開始積極實行家庭聯產承包責任制。

家庭聯產承包責任制推動了我國農村經濟的發展，這在某種程度上改變了中國經濟貧窮落后的面貌。這是嚴格落實中共中央國家政策的重要舉措，促進了農村經濟的迅速發展。1978～1984年，我國農業生產總值迅速增加，幾乎每年遞增9%，種植業更是以每年7%的速度增加。中華人民共和國成立之后，農村經濟的發展比較緩慢，需要使用函數估算各類價格。家庭聯產承包責任制提高了農業生產率，實際增長35%，農業總產出增加了55%。事實證明，家庭聯產承包責任制使我國農村經濟得到了迅猛發展，農村經濟步入一個新階段。

三、現階段我國農村土地改革存在的問題

（一）細碎化土地阻礙了我國農村生產力的發展

當前，我國主要實行的是家庭聯產承包責任制，直接轉變了農村土地所有權，這是一個從集體經營到集體公用的階段，它確實帶動了我國農村經濟的發展，增加了農民的實際收入。但是，我國農村經濟越來越呈現出細碎化的特點，這在很多方面制約了我國現代農業的發展，重點表現在以下兩個方面：首先，限制了我國農業的機械化發展程度，缺乏實際管理方法和技術。其次，很多農民選擇內外兼修的方法，土地實際投入呈現出互不平衡的特點;這種特點直接影響了農業的規?；l展，阻礙了農村商品市場的發育，需要建立健全整個市場。

（二）土地生產權混亂影響人們投資土地的熱情

依據我國相關法律，農村各種經濟組織包含農村土地所有權，承包各種土地制度都屬于正常的經濟范圍，集體經濟概念模糊不清，很難把義務和權利結合起來。在實際操作過程中，法律并沒有嚴格規定監督和管理土地的各種方法，可操作性并不強，導致我國土地生產資本積累浪費，嚴重影響人們投資土地的熱情。

四、強化土地改革，促進農村經濟的發展

（一）建立健全農村土地產權制度

現階段，國家要不斷完善農村土地所有權制度。換句話說，土地所有權屬于國家，使用權在農民手上，這不僅順應了土地管理的實際需求，還促進了土地的統一化管理。仔細劃分下來，我們需要做好以下工作：首先，需要強化農戶土地承包經營權，不斷發揮出土地資源保障社會的實際作用，以便促進農村經濟的發展。其次，需要建立健全土地產權相關法律法規，保證土地管理、地方政府、國家的基本義務和權利，實現管理保護土地工作有法可依。最后，采用積極合理的科學方法，促進我國農業的規模化經營，保證我國農村經濟發展更加健康、合理、科學。

（二）將土地制度融入各類市場

國家在實行土地改革的過程中，及時融入相關市場觀念，能帶動我國農村城鎮化的發展，轉移我國剩余勞動力，解決很多人的就業問題，有利于加快農業發展的速度，擴大規模。實際來說，包括以下3個方面的內容，首先，建立健全農村土地管理制度，明確雙方的義務和權利，保證我國農村土地的健康發展。其次，合理評估農村土地使用權，努力發揮出自身商品化價值，適度出讓相關農村土地，保證其市場化標準，維護農民的相關合法權益。最后，建立健全相關戶籍管理制度，完善合同和土地管理制度，保證農村土地的動態管理。

五、結語

改革農村土地制度直接影響農村經濟的發展，我們需要正確處理兩者之間的關系，根據社會經濟的變化，適當調整土地制度，保證農民的基本權益，促進我國政府的實際增收，促進我國社會主義農村經濟的發展。

（作者單位為新泰市宮里鎮人民政府）

[作者簡介：李光亮（1987—），男，山東新泰人，本科，中級農業經濟師，研究方向：農業經濟。]

參考文獻

[1] 伍玉振.制度、技術與農家經濟生活變遷[D].山東大學，2014.

[2] 耿傳輝.中國農村土地金融改革與發展研究[D].吉林大學，2016.