山東農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的調(diào)查與思考
——以德州市平原縣為例

李 燕

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是切實保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益、滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求的重要途徑，是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，更是推動文化扶貧和鄉(xiāng)村文化振興工作的重要抓手。近年來，中央兩辦、省兩辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面作了全面部署。根據(jù)上級文件要求，德州市和平原縣先后出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化服務(wù)中心）服務(wù)標準》（試行）、《村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)效能考核標準》，文件結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對加強農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村基層文化繁榮發(fā)展，促進農(nóng)村地方社會文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出了具體的要求。

平原縣位于魯北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，是農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)之一，農(nóng)村文化生活變化較為突出，在山東省，特別是魯北內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣城中比較有代表性。筆者結(jié)合自己的工作實際，以德州市平原縣為調(diào)研樣本，深入全縣文化館站，走訪相關(guān)人員，查閱相關(guān)材料，對全縣農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了專題調(diào)研，做了一些個人的思考。

一、現(xiàn)狀：看成績，為推進農(nóng)村基層文化建設(shè)蓄好勢

第一，農(nóng)村文化活動陣地覆蓋廣。平原縣委、縣政府高度重視農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)。以2017至2018年度為例，投入專項資金三百余萬元用于建設(shè)和完善農(nóng)家書屋藏書和設(shè)備的更新升級，投入一百余萬元購置基層文體小廣場配套器材和文藝音響設(shè)備。截至2018年12月份，全縣建有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站（文化服務(wù)中心），以及村級綜合性文化服務(wù)中心、文體小廣場二百余處，建成農(nóng)家書屋210家。農(nóng)村基層文化活動陣地已基本實現(xiàn)了全縣社區(qū)和貧困村的全覆蓋。

第二，農(nóng)村基層公共文化活動場次多。以2018年全年為例，平原縣依托政府購買公共文化服務(wù)，共開展各種送文化下鄉(xiāng)活動百余場次，文化惠及群眾十萬余萬人次；舉辦農(nóng)村基層文化藝術(shù)培訓班四十余期（次）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各類農(nóng)民書畫、剪紙藝術(shù)展覽百余次；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)組織群眾團體比賽、演出百余場（次）。

第三，農(nóng)村基層文藝土壤肥沃，原創(chuàng)作品豐富。縣文化部門給予農(nóng)村基層文藝愛好者、民間藝術(shù)家等業(yè)務(wù)人員鼓勵、支持和必要的專業(yè)輔導(dǎo)，培育莊戶劇團和農(nóng)民文藝演出隊十余支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都有藝術(shù)團體和草根藝術(shù)家，著名的有腰站鍋培口村牛斗虎表演隊、桃園街道“撼天雷”表演隊、恩城鎮(zhèn)魯北木板大鼓藝人馬士海、腰站農(nóng)民鉛筆畫家王芹、農(nóng)民剪紙藝術(shù)家寇寶領(lǐng)等文藝團體和個人，各村（社區(qū)）基本都有自發(fā)組織的農(nóng)民廣場舞隊。每年基層文藝愛好者都會創(chuàng)作出基調(diào)積極向上、充滿濃郁時代氣息，并具有當?shù)氐赜蛱厣徒】瞪钋槿さ乃囆g(shù)作品。如歌舞類原創(chuàng)作品《逛恩城》《唱唱城鄉(xiāng)一體化》《四兄弟的詠嘆》《豐收年》等，曲藝類原創(chuàng)作品《平原好人王大剛》《傻子村長》等。

第四，農(nóng)村基層文化遺產(chǎn)保護成效顯著。文物保護方面，截至2018年12月，平原縣有省級文物保護單位五處，市級文物保護單位八處，縣級文物保護單位二十七處。其中，三十八個文物保護單位位于農(nóng)村基層地區(qū)。非遺方面，平原縣現(xiàn)有省級非遺保護項目三項，市級保護項目十項，縣級保護項目三十項。其中，絕大部分非遺項目的傳承空間出自農(nóng)村基層地區(qū)。

第五，農(nóng)村基層文化數(shù)字化服務(wù)能力強。平原縣在農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)中的數(shù)字化、信息化配套設(shè)施方面投入了大量資金，購置了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備。如多數(shù)綜合性文化服務(wù)中心配有農(nóng)家書屋e播寶、電子閱覽室、投影機等器材，具備提供遠程藝術(shù)教育、電子閱覽、網(wǎng)上學習等信息化公共文化服務(wù)的能力。

二、問題：找薄弱，為推進農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)把好脈

在已經(jīng)積累的成績上，如何讓農(nóng)村基層文化建設(shè)趁勢由大變強，為加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系增添后勁？筆者以為，關(guān)鍵要找準基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，只有找準問題，才能更好地解決問題，方可在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系之路上穩(wěn)步前進。

第一，個別地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。在基層農(nóng)村較偏遠、人口較少、經(jīng)濟欠發(fā)達的行政村（社區(qū)），沒有規(guī)范的文化場所，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點。部分行政村文化設(shè)施面積不達標或勉強達標，文化大院配套設(shè)施過于簡單、陳舊、單一。文化活動室里一般只是“一塊牌子、幾張桌子、幾把椅子”。另外，文化活動室并非農(nóng)民群眾真正的活動場所，而是與黨建室、會議室合并在一處，哪個部門下來檢查，村干部即掛哪個牌子，平常大門緊鎖，圖書、娛樂、健身設(shè)施都成了擺設(shè)，使得滿足農(nóng)民群眾精神文化需求成為一句空話。

第二，文化娛樂形式比較單調(diào)。有組織的文化娛樂活動較少，一般只有在節(jié)日期間，村里才會根據(jù)上級要求組織一些群眾娛樂活動。據(jù)筆者走訪調(diào)查，一個行政村平均每年的大型文體活動屈指可數(shù)。另外，農(nóng)民自身對文化學習的覺悟性不高對于農(nóng)家書屋中的書籍、報刊雜志、電子閱覽等資源的共享和接受意識不強，從而使自身獲取文化信息的渠道十分狹窄。

第三，基層文化資源沒有得到充分挖掘。根據(jù)調(diào)研樣本，基層農(nóng)村文化遺產(chǎn)雖資源豐富，但由于受到人力、物力、財力和地理環(huán)境的影響，這些文化遺產(chǎn)如同散落在民間的珍珠，沒得到很好的開發(fā)與利用。比如調(diào)研樣本中，分布于農(nóng)村地區(qū)的平原縣的老城遺址、平原千佛塔、管輅墓、三國文化遺跡、石刻碑文等，未得到充分的挖掘與開發(fā)。除縣歷史文化展館外，全縣沒有一處專業(yè)的集中展示文物的場所，尤其是具有重要歷史文化價值的石碑、石像等全部雜放在縣藝術(shù)中心西南角落，這既不利于保護，也是對文化資源的一種浪費。

第四，文化消費在農(nóng)村越來越萎縮。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，目前留守農(nóng)村的人員，大都是一些年紀較大的老年人、年齡較小的兒童以及文化層次較低的婦女，中青壯年農(nóng)民所占的比例很少。在這樣一個農(nóng)村人群年齡結(jié)構(gòu)層次和文化水平出現(xiàn)三極化的背景下，在缺失文化消費引導(dǎo)的背景下，農(nóng)村基層文化建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化產(chǎn)品的供給、需求就顯得比較薄弱，甚至出現(xiàn)可有可無的局面。

第五，農(nóng)村文藝人才嚴重缺失。受待遇差、發(fā)展前景受限、工作內(nèi)容單調(diào)等因素的影響，一些具有文化專長、素質(zhì)較高的文藝人才隊伍不愿意扎根農(nóng)村工作。尤其在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)文藝專業(yè)人才的缺失已成為較突出問題。目前大多數(shù)農(nóng)村都缺乏一支專業(yè)的文藝人才隊伍，沒有專職的人員組織農(nóng)民進行各種文化活動，基層文化干部大多身兼數(shù)職，遑論專業(yè)與否。

三、原因：析緣由，為推進農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)開好方

針對以上存在的問題，要想做到有的放矢以收到切實的效果，這就需要從根源上進行剖析，找到真正的癥結(jié)所在。筆者以為，問題的形成主要有以下幾方面的原因。

第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的阻力。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”經(jīng)濟建設(shè)是社會關(guān)系與社會活動的基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，一切社會活動都將如空中樓閣。城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村與農(nóng)村之間的基層文化建設(shè)發(fā)展不平衡的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展不平衡。要發(fā)展農(nóng)村基層文化建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵在于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展好了，才能進一步縮短城鄉(xiāng)之間、村（社區(qū)）與村（社區(qū)）之間的發(fā)展差距，從而不斷改善農(nóng)民的生活水平。也只有經(jīng)濟狀況和物質(zhì)生活從根本上得到改善后，基層群眾才有條件和精力來享受文化，整個基層文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題才能得到改善。

第二，經(jīng)費投入不足是建設(shè)農(nóng)村基層文化的最大硬傷。當前，各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算缺少對農(nóng)村基層文化工作投入比例的明確要求，文化保障體系不健全，文化配套資金不到位。基層文化建設(shè)的投入在相當大的程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的決策意圖，往往是在一個時期內(nèi)為完成上級交辦的某項特定任務(wù)，才重視基層村（社區(qū)）級文化投入，一陣風過去了，文化投入就滑坡回落，甚至出現(xiàn)原有的文化宣傳陣地流失、經(jīng)費斷源等情況，農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)的長效工作機制并不完善。

第三，農(nóng)民群眾參與積極性不高是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的桎梏。農(nóng)村基層文化建設(shè)服務(wù)的對象和最大受益者是廣大群眾，然而在開展文化活動中，常常出現(xiàn)農(nóng)民群眾不愿意參與的局面。原因是多方面的，比如群眾的文化渴求度較低，思想保守，對文化建設(shè)抱有觀望心態(tài)。更重要的是，當前所開展的活動與群眾所想、所盼有一定的差距。比如村里建設(shè)的農(nóng)家書屋，有些地方?jīng)]能切合農(nóng)民的實際需求，找不到對生產(chǎn)生活有幫助的書，引不起農(nóng)民的興趣，出現(xiàn)了“見物不見人”的現(xiàn)象。再如，送文化下鄉(xiāng)節(jié)目質(zhì)量參差不齊，部分節(jié)目質(zhì)量較差，難以滿足當下農(nóng)民的審美需求和精神需求。文化活動一旦脫離了群眾的實踐，基層文化建設(shè)就成了無源之水，也就不能對群眾產(chǎn)生感召力。

第四，引導(dǎo)不力是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的問題。從農(nóng)村基層文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，僅靠群眾自發(fā)的力量是遠遠不夠的，需要政府部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級政府的正確引導(dǎo)和強有力的支持。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的基層組織在文化建設(shè)需要的活動用地、文化建設(shè)發(fā)展的方向、文化服務(wù)的內(nèi)容、文化技術(shù)指導(dǎo)等方面缺少系統(tǒng)的認識，缺乏正確的規(guī)范和指導(dǎo)。長此以往，基層農(nóng)村文化建設(shè)很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)脫離實際的現(xiàn)象，造成文化建設(shè)投入的浪費和認識層面的偏差，甚至導(dǎo)致“三俗”文化盛行。

四、建議：謀對策，為推進基層文化建設(shè)鼓足勁

筆者以為，今后，要著力在以下幾個方面下功夫，以推動全市農(nóng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

第一，在文化扶貧背景下，完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力實施文化惠民工程。抓好農(nóng)村文化站、村級文化服務(wù)中心建設(shè)，特別是對貧困村的文化建設(shè)，補齊短板，配齊文化設(shè)施設(shè)備，營造濃厚的文化氛圍。以鎮(zhèn)（辦）為依托，以村為重點，把基層文化設(shè)施建設(shè)納入文化建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到基本實現(xiàn)行政村文化網(wǎng)絡(luò)陣地全覆蓋，村村都有可供開展文體演出的文化廣場、圖書閱覽室、宣傳櫥窗、廣播站、多功能的文化活動場地。大力推進公共文化進村入戶工作，高質(zhì)量地開展送文化下基層活動，在原有基礎(chǔ)上積極打造更多農(nóng)村文化活動品牌，充分激發(fā)群眾參與文化活動的主動性和積極性，不斷提高農(nóng)民群眾的精神文化生活水平。

第二，在鄉(xiāng)村文化振興的背景下，以民間文化為重點，著力推進農(nóng)村文化特色項目。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，讓農(nóng)村“死”的文化遺產(chǎn)變成“活”的社會資源，活躍、振興鄉(xiāng)村社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。以調(diào)研樣本平原縣為例，可大力扶持平原老豆腐制作技藝、通德制作技藝、木板大鼓、牛斗虎、農(nóng)民鉛筆畫、民間鑼鼓表演等優(yōu)秀傳統(tǒng)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)打造儒（挖掘蕭望之、匡衡、董訥家族等儒士名人在平原的遺跡、故居的軟文化，開發(fā)文昌閣、平原學宮、恩縣文廟等儒家文化硬件設(shè)施）、釋（千佛塔及其相關(guān)文化遺跡、傳說等佛家文化的挖掘）、回（恩城清真寺、甜水鋪清真寺等回族伊斯蘭文化的挖掘）、義（劉備坐平原、桃園結(jié)義、三義廟、義和團起義等忠義文化的挖掘）等鄉(xiāng)村文化品牌。

第三，在新舊動能轉(zhuǎn)化的背景下，以投資主體多元化為重點，著力發(fā)展農(nóng)村基層文化產(chǎn)業(yè)。加大對基層文化建設(shè)的投入，動員和組織各種社會力量積極參與基層農(nóng)村文化的建設(shè)。鼓勵和積極引進民營資本和社會資本參與基層文化建設(shè)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于公益文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)向基層文化產(chǎn)業(yè)傾斜，支持面向基層文化市場的企業(yè)做大做強。如調(diào)研樣本中，平原縣通德醋制作技藝已成功申請為省級非遺手工技藝類保護項目，恩城鴿子會成為市級非遺民俗活動類保護項目。鼓勵和支持其他傳統(tǒng)文化形式，如簽子饅頭制作技藝、平原老豆腐制作技藝、農(nóng)民鉛筆畫、民間鑼鼓樂隊慶典等，參與到市場運作中。除此之外，還可以以文昌閣、清真寺、千佛塔、簽子饅頭、平原老豆腐、恩城鴿子會等為文化載體，積極發(fā)展歷史文化尋根游、美食（節(jié)慶）文化游、農(nóng)家樂等文化旅游活動，形成產(chǎn)品類型豐富多樣、結(jié)構(gòu)較為完備的農(nóng)村基層文化旅游產(chǎn)品體系。

第四，在人才戰(zhàn)略背景下，以培育優(yōu)秀人才隊伍為重點，著力建設(shè)農(nóng)村文化人才高地。加強基層文化隊伍培訓工作，不斷提升基層文藝專職人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；通過招聘大學生村官、干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉等方式，鼓勵和吸引高素質(zhì)、高學歷的優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層文化機構(gòu)工作，不斷壯大基層文化隊伍的實力。建立健全文化人才激勵機制，爭取更多高學歷、有能力的文化藝術(shù)人才長期為基層文化建設(shè)工作。爭取設(shè)立基層文化發(fā)展獎勵基金，每年對獲得國家級、省級、市級文化成果獎的單位和個人進行獎勵。在用人機制、管理機制上進行大膽創(chuàng)新和改革，整合社會人才資源，為加強基層文化建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供人才和智力保障。