社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧難題與破解研究

黃奇杰 侯鳳芝

習(xí)近平總書記的“精準扶貧”思想是我國當(dāng)前扶貧工作的重要指導(dǎo)方針，是2020年全面實現(xiàn)小康社會的重要政策保障。習(xí)總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。文化扶貧是精準扶貧的必要路徑，也是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。為貧困地區(qū)人民提供豐富的精神文化食糧，滿足群眾對美好文化生活的新期待，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平，市場用來提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，社會的作用則在于激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造引導(dǎo)全社會廣泛參與的良好環(huán)境。

一、社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧成效顯現(xiàn)

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平大幅提高，精神文化需求也日益增強。黨和政府高度重視貧困地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化活動開展，充分利用政府公共文化資源，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)，彌補政府財政投入的不足，實現(xiàn)“花小錢辦大事”“不花錢辦成事”，切實解決貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，取得了一定的成效。本文所述的社會力量是指非政府組織以外的能夠參與文化扶貧等公共文化服務(wù)的社會個體和社會組織。

（一）政府引導(dǎo)社會力量參與文化扶貧

文化扶貧就是指從文化和精神層面幫助貧困地區(qū)人民提高素質(zhì)，盡快擺脫貧困。傳統(tǒng)的扶貧主要是從經(jīng)濟和物質(zhì)上進行扶助，而要想貧困地區(qū)改變貧窮落后的面貌，既要加強經(jīng)濟扶持，也要加強智力開發(fā)。扶貧不僅要扶經(jīng)濟，也要扶精神、扶智力、扶文化。

2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，各級黨委、政府高度重視，出臺政策，培育社會組織，通過政府采購、政策激勵等方式引導(dǎo)和支持個人、團體、社會組織等積極參與公共文化服務(wù)。

近年來，浙江省委省政府把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，旨在加大投入，夯實基礎(chǔ)，推動全省公共文化服務(wù)水平不斷提高，爭取多項指標走在全國前列。針對區(qū)域文化發(fā)展不均衡現(xiàn)象，浙江省政府以“提升短板，促進均衡”為目標，對照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，從文化投入、文化設(shè)施面積、文化產(chǎn)品服務(wù)等多個方面進行綜合評估，對全省各地基本公共文化服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)進行采樣，確定金華等3個市重點推進市本級公共文化服務(wù)發(fā)展，泰順等7個縣努力推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化。浙江省財政部門專門設(shè)立1億元的專項扶持資金，同時充分調(diào)動社會力量參與公共文化建設(shè)，補齊公共文化服務(wù)短板，支持公共文化服務(wù)重點市縣建設(shè)。

貴州省畢節(jié)市通過政府購買，實現(xiàn)村級文化管理員全覆蓋，堅持文化崗位扶貧，優(yōu)先從建檔立卡的貧困家庭及具有一定文化的勞動力中招募村級文化管理員。畢節(jié)市共招募了3648名村級文化管理員，財政每年投入3500余萬元，每人每月給予不少于800元補貼，做到了陣地有人管理、活動有人組織。畢節(jié)市不僅增添了文化崗位，還開拓了文化扶貧路徑，破解了村級文化活動和陣地缺乏專人組織管理的難題。

（二）社會力量多元參與文化精準扶貧

文化精準扶貧是推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)的重要手段，也是實現(xiàn)社會公平、促進國家和諧發(fā)展的重要舉措，多元社會力量參與文化扶貧，對貧困地區(qū)地方公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建具有重要作用。社會力量參與文化扶貧的動機可分為慈善感恩情懷支持下的主動參與和政策措施激勵支撐下的聯(lián)動參與。社會力量參與文化扶貧的形式多樣，有獨資、合資興建文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)辦文化扶貧實體企業(yè)，捐贈贊助公益文化活動，等等。

1.參與傳統(tǒng)文化傳承保護

傳統(tǒng)文化傳承保護是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是社會力量參與文化扶貧的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)文化逐漸受到重視，很多個人、企業(yè)愿意參與到祠堂的修建、族譜的整理工作中來，并積極出錢捐物。山東省臨沂市盛莊街道十里堡社區(qū)文化中心踐行“以文化人”的管理理念。2014年5月，為了實現(xiàn)社區(qū)居民“既富口袋又富腦袋”的目標，十里堡社區(qū)居民籌資建成了集鄉(xiāng)村記憶館、村史博物館、居民文體娛樂中心、孔子文化廣場為一體的社區(qū)文化中心，還有以“記得住鄉(xiāng)愁·留得住鄉(xiāng)情”為主題的鄉(xiāng)村記憶館，從衣食住行、人生禮儀、節(jié)令生活、歷史名人等四個方面全面再現(xiàn)和還原了源遠流長、淳樸厚重的鄉(xiāng)村民俗和民風(fēng)。在村史博物館，各種老照片、老物件展示了十里堡600多年的歷史。居民文體娛樂中心集儒學(xué)講堂、夕陽紅驛站、柳秦劇團活動室、3D電影廳、圖書室、報刊閱覽室、電子閱覽室、棋牌室、乒乓球室、健身房等為一體，在不斷豐富居民文化娛樂的同時，也使中國傳統(tǒng)文化在此得以延續(xù)。

2.參與文化活動品牌創(chuàng)建

各地在確保活動公益性的基礎(chǔ)上，將政府公共財政與社會資金相結(jié)合，探索“政府搭臺、群眾主體、社會（企業(yè)）參與”的群眾文化活動模式。舉辦的大型群眾文化活動時，民營企業(yè)借助人才優(yōu)勢，積極組織節(jié)目并參與其中。滁州市積極引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)公共文化活動，從2014年起著手打造“出彩滁州人演出季”特色文化活動品牌，該項活動通過一系列的廣場演出，為廣大市民提供了展示才藝、人人出彩的平臺。“中國農(nóng)民歌會”已連續(xù)七屆在滁州成功舉辦，享譽國內(nèi)外。2018年，滁州市本級預(yù)算安排文化強市專項資金1400萬元，其中包括農(nóng)村文化建設(shè)專項資金100萬元。

3.參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會力量參與貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化精準扶貧的重要形式。安徽省金寨縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)共建、突出重點”的思路，積極推進農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，先后新建了金寨縣影劇院，以縣圖書館、文化館為主體的金寨縣文化中心，梅山圖書分館，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室，226個農(nóng)家書屋和文化信息共享工程村級服務(wù)點，縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。金寨縣是革命老區(qū)和深度貧困縣，在脫貧攻堅進程中，突出文化扶貧作用，快速推進“農(nóng)民文化樂園”建設(shè)，2018年9月貧困村農(nóng)民文化樂園建成并投入使用。通過招商引資方式，金寨縣興建了大別山藝術(shù)館、金寨縣中影名門國際影院等文化服務(wù)設(shè)施，對公共文化服務(wù)設(shè)施進行有效補充。

4.參與文化場館社會化管理

社會力量參與文化場館管理是提高場館服務(wù)效能的重要舉措。為充分利用文化站場地設(shè)施，提高文化站服務(wù)效能，順應(yīng)市場經(jīng)濟模式，創(chuàng)新工作機制，更好地服務(wù)群眾，龍游縣探索開展社會化運營文化站管理模式：鎮(zhèn)文化站提供場地設(shè)施，社會化文化服務(wù)公司提供輔導(dǎo)培訓(xùn)，配合全鎮(zhèn)開展文化活動，鎮(zhèn)文化站對文化站運營情況進行全程監(jiān)管和考核，以考核得分情況發(fā)放公司的服務(wù)經(jīng)費。2016年以小南海鎮(zhèn)文化站進行了試點，委托衢州市天歌文化集團公司負責(zé)文化站的運營。為滿足群眾多樣化文化需求，安徽省積極引入社會力量，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站社會化運營試點，全省139個博物館紀念館、107個公共圖書館、120個文化館、14個美術(shù)館、1437個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費開放。

5.組建文化志愿服務(wù)隊伍

貧困地區(qū)在文化扶貧中，注重社會文化人才的培育和作用發(fā)揮。2016年，云南省開始實施“陽光工程”文化志愿者項目，通過公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣、省文化廳組織審核的方式，將有文藝專長、熱心社會公益、樂于組織基層群眾文化活動的文藝骨干和文化能人招募為農(nóng)村文化志愿者，目前共選拔129人。同時，建立規(guī)范的農(nóng)村文化志愿者培訓(xùn)制度，定期組織開展業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)，加強文化志愿者隊伍能力建設(shè)。吉林省靖宇縣通過外出培訓(xùn)、舉辦各類培訓(xùn)班等形式，加強對專業(yè)隊伍和文化志愿者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年舉辦縣級培訓(xùn)40次左右，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋以及廣播電視戶戶通工程的實施，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋管理員進行集中和分散培訓(xùn)；根據(jù)行業(yè)特點，每年舉辦文化場所業(yè)主、社會體育指導(dǎo)員、音樂舞蹈人才等培訓(xùn)，有效提高了文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

6.參與特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧

我國各地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)扶貧方面，主要是通過黨政有關(guān)部門出臺規(guī)劃、制定政策、支持資金，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”“經(jīng)理人+農(nóng)戶”“文化活動+農(nóng)戶”等方式，實施文化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困對象脫貧。青海重視地方特色創(chuàng)意文化產(chǎn)品開發(fā)，將特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化精準扶貧緊密結(jié)合，舉辦唐卡、石藝畫、絨毛畫等傳統(tǒng)工藝美術(shù)培訓(xùn)。近年來，青海文化企業(yè)由最初的926家增加至現(xiàn)在的1591家，從業(yè)人員（多為貧困戶）從2萬人發(fā)展到10萬人，產(chǎn)值從2億增加到26億。貴州正安吉他產(chǎn)業(yè)園2017年生產(chǎn)吉他500萬把，產(chǎn)值過50億，解決就業(yè)人口1.2萬人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。

二、社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧難題剖析

（一）社會力量參與的政策動力、激勵機制不健全

社會力量參與文化精準扶貧已形成共識，但體制機制仍不健全。目前政府支持社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)與群眾參加文化活動的激勵機制有待進一步完善。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展在政策制定、資金保障、激勵措施、宣傳推廣等方面的力度還不夠，尚未形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化運行新格局。因此，需要加強頂層設(shè)計，引導(dǎo)、組織、扶持社會力量自覺參與文化建設(shè)，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c的良好機制。

（二）社會力量發(fā)育不完善、參與程度不足、參與范圍有限

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展仍處于探索階段，主要表現(xiàn)在三個方面：一是貧困地區(qū)的社會力量發(fā)育不完善、參與意識不強的問題比較突出；二是社會力量參與公共文化服務(wù)的程度不足，表現(xiàn)為參與模式淺表性、參與頻率低頻次；三是社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍受限。目前的政策文件以鼓勵社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施及場館建設(shè)為主，較少涉及公共文化產(chǎn)品供給側(cè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，最為普遍的政府購買式參與在范圍上基本局限于演出服務(wù)領(lǐng)域，購買范圍邊界的延展難以突破。因此，今后要實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展，就要在培育文化類社會組織、擴大參與范疇、創(chuàng)新參與方式和途徑等方面下足功夫。

（三）社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧的績效評估不到位

目前，對社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧的方式和成效、公眾對基本公共文化服務(wù)的需求和滿意度等方面的評估不到位，導(dǎo)致易流于形式等問題。因此需要加強相關(guān)評估工作，建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制。

各級文化主管部門也逐漸意識到評估激勵的重要性，但由于社會力量的實力不同，參與類型、提供的資源差別較大，實施評估有一定的難度。當(dāng)前公共文化服務(wù)還是以政府主導(dǎo)的方式，社會力量參與公共文化服務(wù)還在孵化期，應(yīng)以培育為主，逐步形成亮點。因此，對社會力量的評估要求不能太高，應(yīng)設(shè)計合適的績效評估指標，評估指標的類型、標準、權(quán)重設(shè)計因單位而異，并側(cè)重從服務(wù)內(nèi)容和社會影響維度進行評估。

（四）對政府主導(dǎo)與社會化發(fā)展的關(guān)系認識不深刻

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)、文化精準扶貧的責(zé)任主體始終是政府，建設(shè)主體為政府和社會力量。政府作為責(zé)任主體的地位不可改變，公共財政支持始終是公共文化服務(wù)的主要保障方式，公共文化在資源配置、服務(wù)提供的具體方法上完全可以采用市場機制，但方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移的是具體任務(wù)而不是主體責(zé)任。目前，各地政府對社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督不夠，個別地方政府甚至以社會化發(fā)展為借口對公共文化服務(wù)推責(zé)任、甩包袱，把社會力量參與方式創(chuàng)新探索簡化為“一包就靈”“一買就靈”。社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)，主要是為了優(yōu)化資源配置，以市場化的運作方式提升公共文化服務(wù)的效能。因此，公共文化服務(wù)社會化的主要目的是提升服務(wù)效能而不是彌補投入不足。

三、社會力量參與貧困地區(qū)文化精準扶貧對策建議

社會力量是文化精準扶貧的生力軍，是造血式、可持續(xù)扶貧，是可以扶到“點子上”和“根子上”的精準扶貧，也是社會力量參與精準扶貧的優(yōu)勢所在。為進一步鼓勵和引導(dǎo)支持社會力量參與文化精準扶貧，特提出以下幾點建議。

（一）凝聚“文化扶貧是全社會責(zé)任”的思想共識

貧困地區(qū)多數(shù)為革命老區(qū)，曾為我國革命和建設(shè)事業(yè)做出巨大貢獻。文化扶貧開發(fā)是對貧困地區(qū)的感情回報，不能把文化扶貧只當(dāng)作是政府的事，要動員全社會力量共同參與；不能僅靠行政手段來推動，要運用市場的手段，依靠市場的力量、社會的資源來推動，最廣泛地發(fā)動各方社會力量參與文化精準扶貧。

（二）構(gòu)建社會力量參與文化扶貧的制度保障體系

在政策制定方面，逐步吸引健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的有效制度，探索社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)和文化人才隊伍建設(shè)長效機制。

在資金保障方面，建立社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金及使用管理辦法，以財政投入為先導(dǎo)，擴大社會捐贈渠道，發(fā)揮社會扶貧“眾籌”平臺作用，為公共文化服務(wù)提供多渠道、常態(tài)穩(wěn)定的資金支持。

在激勵措施方面，對參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的企業(yè)、單位和個人，給予用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、榮譽獎勵等，激發(fā)其參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)積極性。在宣傳推廣方面，依托媒體融合優(yōu)勢，營造社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)、群眾樂于參加文化活動的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新社會力量參與文化扶貧的運行管理模式

首先，創(chuàng)新不同社會力量主體在基層綜合文化服務(wù)、全民閱讀推廣、廣播電視服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)等方面的參與模式，包括政府購買式、民辦公助式、公益捐助式、企業(yè)營銷式、志愿服務(wù)式等，總結(jié)文化扶貧的地方經(jīng)驗和實踐樣本，形成政府、市場、社會三方協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化運行新格局。其次，總結(jié)社會力量參與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化傳承保護與休閑旅游文化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新經(jīng)驗與新做法，強化文化“造血”，推動文化扶貧。

（四）組建貧困地區(qū)文化扶貧志愿者的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

專業(yè)文化人才匱乏是制約貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，要重視貧困地區(qū)專業(yè)文化人才的培養(yǎng)引進。首先，要注重本地鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)的文化人才隊伍；其次，要加大人才的引進力度，發(fā)揮特殊文化人才的引導(dǎo)作用，為貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提供人才保障。同時要鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與文化扶貧志愿者行動，建立文化扶貧志愿者組織，組織和支持各類志愿者參與文化扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。

（五）建立社會力量參與文化扶貧績效評估體系

要確保社會力量參與文化扶貧進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，就必須建立和實施較為完善的績效考評機制。同時，還要建立信息公開、激勵、退出機制，通過評估激勵，提高企業(yè)、社會組織和個人參與文化扶貧的廣度和深度，實現(xiàn)文化服務(wù)效能的跨越式提升。一方面，對社會力量參與貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、項目參與、活動參與、服務(wù)提供的情況進行評估；另一方面，對鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文化扶貧的路徑、方法和渠道進行定期評估，將評估結(jié)果作為各級政府行政主管部門工作目標責(zé)任制的重要考核內(nèi)容。在文化扶貧績效考核工作中，將社會力量參與成效作為管理體制機制創(chuàng)新的重要考核指標，設(shè)置較高的權(quán)重，對在文化扶貧領(lǐng)域管理體制機制改革創(chuàng)新方面成效顯著的市縣給予獎勵，以鼓勵基層文化單位敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。

（六）營造社會力量參與文化扶貧的輿論環(huán)境

要營造社會力量參與文化扶貧的良好的輿論氛圍，形成文化自覺，就必須充分利用各種媒體的功能，切實做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。一是做好政策的宣傳引導(dǎo)工作，宣傳政府向社會力量購買服務(wù)項目的意義，精心做好政策解讀，充分調(diào)動社會力量參與文化扶貧的積極性。二是做好社會力量參與文化服務(wù)的項目發(fā)布，根據(jù)區(qū)域特點、受眾特性，定期公開服務(wù)項目、重大活動的推介信息和參與辦法，吸引社會力量公平參與。三是建立文化扶貧成效的公示制度，形成社會監(jiān)督。四是宣傳典型，帶動全社會參與，激勵更多的社會力量參與文化扶貧。

結(jié)語

社會力量是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的一支有生力量。探索社會力量參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)研究，有利于推動社會化的公共文化投入，構(gòu)建多樣化的公共文化服務(wù)供給模式，以滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。在強調(diào)企業(yè)、社會組織等社會力量參與文化建設(shè)的同時，更要鼓勵年輕人與新生力量加入基層公共文化服務(wù)的行列，特別是大學(xué)生群體應(yīng)積極加入到公共文化服務(wù)建設(shè)的隊伍中去，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為公共文化服務(wù)體系的建立和完善做出貢獻。另外，政府應(yīng)通過出臺相關(guān)政策，鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等，專兼職從事基層公共文化中心服務(wù)管理工作，發(fā)揮年輕群體的新生力量作用。