海南省農業產地環境污染主要來源及防治措施①

萬德慧

(海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心 海南海口571100)

農產品質量安全問題一直是炙手可熱的話題，長期受到廣泛關注。要保證農產品質量安全，最關鍵的是提高與優化當前農業環境質量［1]，安全優質的農產品不是檢測出來而是生產出來的［2]，優良的產地環境是保障農產品質量安全的前提［3]。近二十年來海南省社會經濟得到突飛猛進的發展，但經濟的發展、資源的開發等給農業生產帶來的負面影響逐漸顯現。過于追求產量而忽視質量的農業生產過程中，過度開荒山坡，大量使用化肥、農藥、農膜等不合理的生產方式，給產地環境造成了不同程度的破壞和污染［4]。本文就海南農業產地主要污染來源及其對農產品質量安全的影響進行分析，提出保護和改善產地環境的建議和措施，保障農產品質量安全。

1 農產品產地環境污染的主要來源

1.1 農業投入品污染

農業投入品通常是指種子、種苗、肥料、農藥、獸藥及飼料等農用生產資料和農膜、農機、農業工程設施設備等農用工程物資產品，是農業生產者為獲得理想的農產品產量而投入田間的有關物品［4]。農業投入品對產地環境的污染主要包括農藥污染、化肥污染、農用薄膜污染等。

1.1.1 農藥污染

海南省熱帶亞熱帶的氣候特點決定本省農業生產離不開農藥的使用。本省農業生產者對農產品產量要求越來越高，而生產者對違禁農藥和過量施用農藥危害的認識不足［5]，加之銷售高毒高殘留農藥的現象屢禁不止等因素，致使本省農藥施用強度呈現逐年加大的趨勢。據統計，1985年至2014年，海南農藥施用強度由6.1 kg/hm2增加到31.0 kg/hm2，而農藥利用率低導致大部分農藥流失到土壤、水體等，給產地環境造成污染［6]。農藥主要從以下幾個方面污染產地環境：第一，污染土壤。農藥噴灑到田間后，真正對作物發揮保護作用的量僅占施用量的10%～30%，其余20%～30%進入大氣和水體，50%～60%與土壤結合污染土壤［7]。雖然大多數農藥在環境中能逐漸分解為無毒的化合物，但有的農藥化學性質穩定，能長期殘留在作物或環境中，有的農藥能代謝為更毒或致癌的化合物，如有機氯農藥、六六六、滴滴涕等［3]。第二，污染水域和地下水。農藥進入土壤后，一部分被土壤顆粒吸附，另一部分以分子形態溶于土壤顆粒間的水中，當降雨或灌溉時，溶于水中的農藥就會隨水流動，污染附近水域和地下水［4]。第三，污染大氣。蒸氣壓高的農藥種類易從土壤、水及植物表面揮發進入大氣［4]，加上農藥噴灑過程中有一部分進入到空氣中，對空氣造成污染。

1.1.2 化肥污染

近年來，隨著一系列政策的出臺，海南現代農業快速發展，而化肥等營養物質的施用總量和施用強度也在逐年增加。本省化肥施用強度和施用量從1985年的316.4 kg/hm2、25.7萬t增加至2014年的1 019.5 kg/hm2、131.3萬t。海南近十年來化肥施用量均高于發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的警戒線 （225 kg/hm2）［6]。其中氮肥、磷肥的施用強度較高，1985年分別為182.6、43.8 kg/hm2，2014年分別為287.4/113.5 kg/hm2；鉀肥和復合肥的施用量增長較快，1985年分別為22.8、87.6 kg/hm2，2014年分別為150.8、/295.2 kg/hm2［6]。不合理施用化肥，一方面損失肥料中的營養成分，降低肥料中營養元素的利用率；另一方面污染產地環境［3]。據研究，當氮肥施用量超過200 kg/hm2時，大量的氮元素會通過灌溉、降雨徑流等途徑遷移到地下和地表水體，導致土壤和水體中的硝酸鹽和亞硝酸鹽富集。過量施用磷肥也會污染農業環境，致使土壤鎘、鉛等重金屬超標［8]，土壤中的重金屬被作物吸收，進入食物鏈，最終對人體產生毒害［3]。

1.1.3 農用殘膜污染

地膜覆蓋栽培能夠給農業生產帶來早熟、高產、優質等良好效果，在海南省發展冬季瓜菜生產、促進農民增收方面發揮了巨大的推動作用。但由于政府監管缺乏、農民環保意識不強等多方面的原因，海南農膜殘留嚴重，成為近幾年農業污染的“新面孔”。據估算，全省約20萬hm2冬季瓜菜地使用地膜，年使用量1.5萬t［9]。全省農膜使用量每年都在增加，據農業部門不完全統計，2009年至2012年，全省推廣地膜覆蓋栽培面積由6.7萬hm2增長到16萬hm2，再加上歷年累積，殘留量巨大［10]。而中國目前使用的農用薄膜多由聚乙烯成分組成，此種材料性能穩定，難以在自然條件下分解。土壤中的殘膜過多，會給農業生產帶來嚴重的負面影響：一是使土壤的透氣性變差［11]，導致土壤板結，阻礙水分和營養物質在土壤中的傳輸；二是抑制土壤微生物活動，降低遲效性養分罷化率［11]；三是使農作物種子發芽、出苗和根系生長等生長過程受到影響，引起作物減產甚至絕產［12]。

1.2 工業“三廢”污染

自海南建省辦經濟特區30年以來，由于改革開放的優惠政策，工業規模逐年擴大，迅猛發展的企業為當地經濟發展做出了重要貢獻。但由于企業缺乏環保意識，加上地方政府監管不到位，企業產生的大量廢氣、廢水、粉塵等未經處理就直接排出［13]，給周圍的農田環境造成嚴重污染。據統計，海南省工業廢氣、廢水、廢物排放量由2000年的430萬、580萬、90萬t增加到2006年的880萬、890萬、150萬t，“三廢”排放量呈逐年增加的趨勢［14]。工業“三廢”中汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬在土壤中過量沉積，不但污染土壤，還會引起植物生理功能紊亂、營養失調，在作物籽實中富集，通過食物鏈進入人體后，潛在危害極大。企業造成的水源污染經灌溉也會引起耕地污染，這些有害污染物被植物吸收后影響農產品質量，最終被人食用而危害人體健康［15]。

1.3 畜禽糞便污染

畜禽糞便對農業產地的污染是指畜禽養殖產生的糞便等垃圾未經漚肥處理或漚肥處理不充分而排向產地，進而對農業造成的污染［16]。海南省自建省以來，隨著本省居民生活水平不斷提高，畜禽養殖業發展迅猛。畜禽大量的排泄物會對農業環境產生一定的危害［17]。據國家環保總局統計的全國畜禽養殖排污指數和海南省畜禽養殖量估算，2006年海南省畜禽糞便產生量約為1 400萬t，是工業固體廢棄物產生量（1.14萬t）的1 228倍；畜禽養殖對水體的污染已經超過工業污染水平，其COD產生總量為50萬t，遠超工業廢水與生活污水COD排放量（9.9萬t）［18]。由于養殖場（區）缺少合理的規劃，農村環保意識淡薄，加上政府監管不力以及缺少技術支持等原因，畜禽排泄物給環境造成較大的不良影響，一是揮發出的惡臭氣體污染大氣［18]；二是其中的重金屬等使土壤板結和鹽漬化［3]；三是其中的病原體、寄生蟲和不穩定物質如有機氮、可溶性磷、各類抗生素等破壞土壤和水體的生態平衡，并通過食物鏈危害生物和人體健康［19-20]。

2 防治措施

要提高海南省農產品質量水平，保證海南熱帶特色高效農業品牌發展之路暢通，必須從農產品生產源頭出發，找到切實可行、行之有效的措施，做好農業產地環境污染的防治與治理工作。

2.1 開展土壤普查，掌握污染底數

為扎實推進第二次全國污染源普查和全國土壤污染狀況詳查，2018年12月，第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進會議召開，會議強調土壤污染普查的重要性和緊迫性。在全國土壤普查大環境下，海南省應結合《土壤污染防治行動計劃》，即“土十條”總計劃［21]，發揮各部門專業優勢，加強組織領導，組建強有力的工作隊伍，學習其他省份土壤污染普查的先進做法，認真做好農用地詳查成果集成，如期保質完成農用地土壤污染狀況詳查任務，為改善生態環境質量、服務管理決策、打好污染防治攻堅戰提供基礎支撐。

2.2 加強法制建設，強化執法監督

海南省各級行政部門要以法制建設、執法監督為抓手，切實行使憲法、法律賦予的監督職權，抓好《農產品質量安全法》《農產品產地安全管理辦法》和《農村環境保護條例》等相關法律法規的貫徹實施工作［3]。本省農業生態環境污染形勢嚴峻，目前現有的法律法規不足以滿足本省農業環境保護的需要，因此建議海南省政府運用本省特區立法權，對農用地膜管理等缺失的法律法規進行相應的立法調研和起草工作，進一步規范本省農業投入品的使用及回收、工業“三廢”的處理、畜禽排泄物的處理等行為。健全農業投入品的市場準入制度，嚴禁銷售和購買假冒偽劣及高毒農藥、肥料，一經發現，一律依法查處。同時加強政府監管職能，農業生產者與環保部門要相互配合，把監管職責履行到位，提高農業環境執法水平，加強農業環境保護的執法力度。建議在本省農用地、農用水和農業生產區等比較集中的地點設立執法監督點，確保農業執法監督落到實處。

2.3 增強環保意識，完善培訓機制

海南省作為中國唯一的熱帶農作物生產大省，農業技術遠遠落后于全國其他省份，一個很重要的原因是本省農業生產者環境保護意識不強，缺乏科學的種養知識，科技水平偏低，種養技能培訓不到位。2017年對海南6個市縣74個村組的600名農民進行調研發現，參加種植業技能培訓的人員只有36.14%，養殖業培訓人員只有31.33%［22]，培訓力度不夠，覆蓋面不廣。要提高農民的農業技術水平，進而實現農業產地環境的保護與污染防治，一方面要加大宣傳力度，利用新聞媒體和農技推廣體系，廣泛宣傳農業生態環境建設和保護的重要性和緊迫性［23]，加強農業環保意識的灌輸，讓農業產地環境保護變成農業生產者日常生產生活中的意識行為。另一方面要逐步完善新型農民職業教育培訓機制，轉變傳統生產模式，從根本上解決農業環境污染問題，一是實現精準培訓，針對海南省各個市縣種養情況不同，了解農民培訓需求，提供有針對性、有效性的培訓，實現農民培訓供給和需求平衡［24]；二是農業部門與教育部門統籌協作，創新農民培訓模式，如“一校一領”、“一村一品”、“結對幫扶”等培訓模式，同時提供手把手、面對面現場教學培訓方式；［22]三是充分利用新媒體和互聯網，開設農業生產問題咨詢系統［7]，開發線上與線下相結合的教學途徑［24]。

2.4 建立補償制度，拓展扶持渠道

海南省從2008年到2016年陸續發布了《關于建立完善中部山區生態補償機制的試行辦法》《海南省非國家重點生態功能區轉移支付辦法》和《海南省生態保護紅線管理規定》等關于生態環境保護補償的政策法規［25]，但針對本省農業產地環境的資金扶持和補償制度還未建立，建議政府盡快出臺農業環境補償方面的政策措施［25]，完善農業多種資金扶持方式并嘗試多樣化的補貼方式。海南目前對生態環境的補償主要限于資金補貼，此種方式雖然有效，但一方面長此以往會給政府造成一定的資金壓力［25]，另一方面此方式不適合海南農業可持續發展的要求。可逐步引入實物補貼、項目補貼、政策補貼和培訓補貼等多元化的補貼途徑，拓寬扶持渠道，多種補貼方式與農業環境補貼相耦合［25]，強調補償對于環保的重要性，既彌補了單純資金補貼的缺陷，又增強海南省對于產地環境補償的靈活性和可持續性。同時，省政府要建立農業補償資金主管機構，統一領導［25]，加強監督，提高資金使用率和透明度。

2.5 發展循環農業，實現節能減排

海南具有獨特的氣候優勢和豐富的動植物物種，通過利用農業廢棄物產量大來發展生態循環農業優勢明顯［26]。2017年海南省政府出臺一系列政策著手打造全國生態循環農業示范省，推出加快發展以生態、循環、優質、高效、持續為主要特點的生態循環農業舉措［27]。但海南日益嚴重的農業環境污染表明，高投低產、高耗低能的粗放型農業發展模式仍在農業生產中占一席之地［27]。推廣綠色低碳的生產模式，從源頭遏制農業產地環境污染仍任重道遠。建議根據海南各市縣不同情況探索適合各個市縣的生態循環農業模式。如屯昌縣憑借黑豬、香雞等特色構建的種、養、加相配套的耦合模式，取得一定成效［27]；五指山市山地多，適合發展以能源（沼氣）為中心的“豬—沼—果”模式［28]。“養殖—沼氣—種植”三位一體模式、“多位一體”等模式以有機肥取代傳統的農藥、化肥，降低農業生產中的農藥、化肥等投入品的消耗和廢棄物排放，實現農業生產節能減排［29]，有效地實現農業產地污染防治和環境保護，同時提高了農產品產量和質量，增加了農民收入，是非常值得本省推廣的循環農業模式。

2.6 構建預警預報，監測污染狀況

目前，中國的農業監測預警已進入以信息感知與智能分析為特征的快速發展階段［30]。建立農業預警預報系統，如農作物產量預測、土壤空間數據挖掘、作物病蟲害預警等，是預防和監控農業產地污染及保障農產品質量安全的一項重要舉措。海南省在農業預警預報方面的建設落后于全國大部分省市，本省雖有農業預警預報部門，但其作用還沒有開始發揮。省政府部門應下大力氣加強專業技術人才的培養和人才隊伍的建設，學習全國先進預警預報專業技術和工作經驗，逐步建立本省農業預警預報系統，努力提升本省耕地質量預警預報業務水平［31]，形成全行業、可比較的基礎數據庫，發布權威農業環境信息，為全省農業產地污染預防和治理工作提供強有力的監測和預警體系，為農產品質量安全保駕護航。