基層畜牧專業技術人才隊伍建設存在的問題與對策①

陳偉燕 陳詩高

（1 衡東縣石灘鄉畜牧獸醫工作站 湖南衡東421421；2 中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南海口571101）

我國是世界畜牧業大國之一，畜牧業總產值約三萬億元，占我國農業經濟總產值的四分之一，是國民經濟重要組成部分。畜牧業的發展不僅關系農業農村經濟的發展，也關系到鄉村振興戰略的順利實施［1]。隨著國民經濟的發展，人們生活水平的提高，人們對畜牧產品的需求量越來越大，質量要求也越來越高，然而畜牧業發展的根本在于人才隊伍的建設，基層畜牧專業技術人才是基層畜牧業發展的排頭兵，是畜牧獸醫技術的推廣人，是畜牧疫情防控的主力軍，是基層獸醫服務的主要力量，對我國畜牧業發展至關重要，但基層畜牧專業技術人才隊伍建設也存在一些問題，極大地影響畜牧業的發展。

1 基層畜牧專業技術人才隊伍存在的問題

1.1 整體素質不高

畜牧養殖技術要求較高，但基層畜牧專業技術人才隊伍總體學歷偏低，畜牧專業技術人員較少，且由于基層政府受資金少、業務忙、人員少等因素影響，缺乏系統完善的專業技術人員培訓機制，大多依靠專業技術人員自我學習或在實踐中摸索，使得基層畜牧養殖技術人才隊伍整體素質不高［2]。

1.2 隊伍不穩定

一些基層政府在機構改革中把畜牧專業技術人才隊伍的歸口管理部門由縣畜牧局調整到鄉鎮人民政府管理。有研究發現，由于歸口管理部門變化，畜牧專業技術人員的工作有所調整，部分人員被暫時調整到別的崗位，或轉做黨建工作，或轉做綜合業務工作，導致人員配備理論上是齊全的，而實際從業人員不足，使得人員隊伍不穩定［3]。

1.3 晉升渠道受限

基層畜牧養殖專業技術人員屬于事業編制。目前，事業單位晉升有2 種途徑，一種是專業技術職稱晉升，還有一種是行政職務晉升，但基層常出現專業技術職稱晉升相對較容易，行政職務由于職數限制，更多傾向于行政編制人員，導致了畜牧養殖專業技術人才隊伍晉升途徑受限，行政職務晉升較難，而且主管畜牧養殖專業技術人員的領導大多為非專業人士，一定程度上形成外行領導內行的管理格局。

1.4 工資待遇不高

基層畜牧專業技術人員薪酬待遇普遍低于公務員，甚至有些地方副研究員職稱的專業技術人員薪酬待遇還低于新入職公務員人員，出現工資倒掛現象，嚴重挫傷基層畜牧養殖工作人員的工作積極性，淡化對職業的榮譽感。而且基層畜牧專業技術人員下鄉補貼少，有時甚至出現發放困難。有研究發現，畜牧技術人員下鄉補貼額度30 元/d，扣除交通、午餐等費用，需自己貼錢，使得基層畜牧技術人員下鄉積極性不高，嚴重阻礙基層畜牧業的發展［4]。

2 基層畜牧專業技術人才隊伍建設的對策

2.1 外引內培，提升技術人才專業水平

針對基層畜牧養殖專業技術人才隊伍整體素質不高問題，首先需對擬招錄崗位設置準入門檻，包括專業、學歷、從業經驗等要求，嚴把進人關。其次，建立職業培訓相關機制。要求專業技術人員每年必須有一定繼續教育學習時間，并將其納入技術人員的年度考核指標中，同時基層畜牧管理部門也應提供相關培條件，督促專業技術人員提升自身的專業水平與業務能力。

2.2 完善獸醫畜牧站工作機制

對基層獸醫畜牧站進行“定員、定崗、定編”，從制度上確定人員數量和職責，保證專業的人員干專業的事，盡量避免獸醫畜牧的人員編制被擠占，改善現有實際專職從業人員少，兼職人員多的情況，從而保障獸醫畜牧專業人員的服務質量。

2.3 拓寬晉升渠道

由于大多畜牧專業技術人員晉升渠道單一。可考慮在職稱評審、干部選拔任用、先進評選中相關政策制度向基層畜牧獸醫專業技術人員傾斜。對適合從事基層畜牧獸醫管理的技術人員可嘗試采取職級制，以此拓寬晉升渠道和空間，激發畜牧獸醫專業技術人員的工作積極性。

2.4 提高工資待遇

由于薪酬待遇的不公平，常引發基層畜牧專業技術人員的不滿，因此，薪資方案設置時，需平衡公務員、事業編制人員之間的關系，充分考慮方案失衡帶來的不利影響，補齊事業單位工資短板，體現薪資系統平衡性，充分調動畜牧專業技術人員的工作積極性。

3 結語

基層畜牧業要發展，需高度重視基層畜牧專業技術人才的培養和發展，充分調動工作積極性。可通過外引內培提升技術人才專業水平、完善獸醫畜牧站工作機制、拓寬晉升渠道、提高工資待遇等措施提升基層畜牧專業技術人員的業務能力和服務水平。