農村集體資產監管機制的創新思考①

孫秀文

（山東省煙臺市龍口市諸由觀鎮農村經濟管理服務中心 山東煙臺265705）

創新農村集體資產監管機制是推進農村小康建設、促進城鄉結合、完善農村經濟體系、實現農村公共服務的重要舉措，對于農業發展、鄉村振興、農民增收有著至關重要的作用，也是未來多元可持續化經濟的重要發展路徑。

1 農村集體資產監管機制的概述

農村集體資產監管所說的集體產權既包括農業資源，也包括所有者的集體資金，是農村地區按照不同區域劃分的、大家共同享有的權利和義務。農村集體資產監管制度首先要保證農民的所有權益，在振興鄉村的大背景下要與農村經濟發展相結合，并有效吸引和融入經濟組織加盟，提升農村集體產權的效能，為農村的創收和地區經濟的發展探索更多的路徑。當前農村集體經濟組織產權有多種改革創新方式，既有土地股份聯合開發，也有企業入股技術合作，所有的形式都需根據當地農村經濟發展特點實事求是進行分析，很多農民由于文化水平低，對惠民政策和經濟形式理解不全面，管理者需全面了解本地的發展方向和未來的社會趨勢，保證農民的利益不受到侵害，秉承透明、公開的工作態度，堅決杜絕“暗箱操作”“包辦造假”等行為。農村集體資產監管不僅要處理好“三農”問題，還要維護當地的社會穩定。

2 新農村建設下強化農村集體資產監管原則

新型農村建設需在理論與實踐相結合前提下進行，只有深入研究我國現階段農村發展實際情況，并堅持有關農村集體資產監管發展原則，才能更好地為農村集體資產監管制度改革提供借鑒。

2.1 國家適度幫扶原則

農村集體資產監管要從國家層面進行頂層設計，在法律和政策方面予以傾斜，同時在資金方面加大投入，緩解當前農村地區融資難、融資慢的狀況，并與當地經濟發展相結合，積極出臺相應惠民政策，建立健全配套措施及服務，改變農民的傳統認知，發揮領導帶頭作用。

2.2 堅持民辦、民管、民受益的原則

建立合作制經濟組織的初衷就是保障農民利益，其建立與發展的原則必須堅持民辦、民管、民受益的原則，完善內部管理制度，確定成員的監管體系，保證農民獲得最大收益，尊重農民的主體地位。

2.1.3 堅持多元化發展原則

社會在發展，時代在進步，農村集體資產監管發展不能固守一個思維模式，只有不斷創新才能有所收獲，農村集體資產監管要從多元化的角度出發，通過多種渠道，針對地方經濟特征進行系統性指導，只要是有利于農業生產的措施都可以經過科學的審視后進行嘗試，以此提高市場競爭力［1]。

3 創新農村集體資產監管機制的策略

3.1 充分發揮政府在農村集體資產監管中的作用

政府是農村經濟發展的領導者和監管者，要充分發揮政府的作用和效能，激發農村最大獲潛能。要讓農村集體資產監管改革深入推進、有效運轉，就要先明確合作社的產權歸屬問題，界定各主體之間的權利和義務，并將這項工作細化到各個環節，只有明確產權責任，才能做到利益分配公平公正。農村合作制經濟組織必須按照法定程序成立，資金流向做到公開透明，包括資金來源、資金分配、資金結余等，確保農村集體資產監管的公開性、透明性。新興農村合作制經濟組織與以往傳統合作社體制有很大區別。雖然這是社會發展的必然趨勢，代表著未來新農村建設的發展方向，但由于起步晚、經驗少，更需要實施一些彈性的規定章程和組織準則，讓這種新型的合作制經濟組織能夠在一定范圍內摸索發展，在前行中不斷優化和完善。使新興經濟組織的發展各個環節相互緊扣。

3.2 以農業產業轉型促進農村集體資產監管升級

科學技術是人類社會第一生產力，現代農業不能沿用傳統的農業發展模式，而要有更加長遠的眼光和宏觀的規劃。農村集體資產監管離不開科學技術的推波助瀾，因此，要根據市場需求進行不斷調整，并結合當前農業科學技術發展特點，提升農村產品整體競爭力。鼓勵農村合作制經濟組織與農業科研機構強強聯合，實現科技成果向市場轉化，讓產品更加符合現代社會需求［2]。隨著人們思想覺悟不斷提升，綠色生態越來越受到重視，農業產品的綠色生態發展也是人們關心的話題。以前傳統農業生產大多以小作坊的模式發展，不能達到集成化、節約化、科學化，更談不上綠色農業生產，農村集體資產監管模式發展就要將農民集合起來，實現科學種植、科學管理，并合理施用化肥與農藥，提高農業產品品質的同時進一步提升農業競爭力。

3.3 促進農村經濟與民營經濟的銜接

目前，我國農村集體資產尚屬公有制經濟體系，但民營經濟屬于非公有制經濟的范疇，兩者有本質上的區別，既要讓兩者在同一水平線上共同競爭，也要促進兩者強強聯合。民營經濟具有先進的管理理念、敏銳的市場嗅覺，可以帶動集體經濟快速發展，集體經濟可為民營經濟提供土地和勞動力，兩者相輔相成，呈互補態勢，合作內容可以是租賃、分紅、轉讓經營權等多種渠道，在堅持集體經濟為主導的前提下，努力探尋兩者的融合方式，提高生產力，促進雙方共贏。

3.4 加強村委會與村集體經濟組織的關系

目前，村委會是我國農村基層群眾的自治組織，它與農村集體經濟組織有著本質的區別，在傳統的農村集體資產監管管理模式當中，村委會具有較大的權利，但村委會對集體利益分配的權利過大，會損害集體的利益，不利于農村集體經濟的發展，在一定程度上打擊農民生產的主動性和積極性，但村委會對于農村集體經濟的發展有著重要作用。因此，既要對村委會管理效能和示范效果有足夠的認識，確保其作用的發揮，又要將村委會與農村集體經濟組織做好恰當銜接，讓兩者相互依托、相互扶持，充分調動農民生產積極性，合力推動和振興農村集體資產的發展，變革集體資產監管制度。

3.5 融入農村集體資產監管的先進理念

農村集體資產管理一直存在欠缺，很多出現了管理不善、資產流失的現象［3]，面對“重發展、輕管理”現狀，需時刻警惕失衡問題。因此，農村集體資產監管的發展不僅要創新模式，也要更多借鑒和參考先進的管理理念。首先，在思想意識上加強自我認知，注重管理的形式和透明度，將資產管理作為發展農村經濟的重要手段，促使集體經濟發展與集體資產管理相結合，避免由于管理不當造成經濟損失。其次，將集體經濟管理落到實處，體現出科學化、程序化的資產評估、清算結余程序，建立、健全農村集體資產管理制度，用資產管理的業務標準構建規范的工作流程。最后，聘請和選拔具有相關業務水平的財務人員，定期對財務工作做好監管和督查，定期對財務人員進行繼續教育，不斷提高財務人員業務能力，促進農村集體資產監管體系的高效穩定運行。

4 結語

農村集體資產監管是社會發展到一定階段的必然趨勢，也是我國當前農業發展的必經之路，面對改革中出現的問題和矛盾，需認清形勢、捋清關系，改革方式要注重細節化。在具體實施過程中要體現出社會主義發展的中國特色，以滿足農民對美好生活向往的意愿為基礎，重視多方經濟體系的融合，著重培養新型職業農民，鼓勵制度改革，同時加強資產的科學化管理，配備專業的人員把關集體資產的流動，尊重農民的意愿，結合當地集體資產監管制度的特點出臺能激發農民生產積極性的相關政策，推動集體經濟的健康有序發展。