農業科研單位科技平臺管理思考①
——以中國熱帶農業科學院為例

王貽釗 謝子四 陳 偉

（中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所 海南海口571101）

農業科研單位擔負著創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略的重要職責，科技平臺作為農業科研單位組織單元之一，對提高資源利用率，促進創新創業具有重要意義。本文以中國熱帶農業科學院為例，分析在農業科技投入相對有限的情況下，如何加強農業科技平臺的管理，以期發揮科技平臺支撐作用，提高運行效益，助推熱帶農業發展。

1 農業科技平臺管理現狀

農業科研單位各類科技平臺是科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業持續發展的重要前提。國家頒布的《中華人民共和國科學技術進步法》《國家科技創新基地優化整合方案》等各類科技政策法規，為農業科技平臺建設提供了制度基礎。中國熱帶農業科學院自建院以來，經過幾十年的發展，各類科技平臺建設取得了可喜的成績，為科技創新發展發揮了重要支撐作用。

1.1 實行分級分類管理

按照業務歸口原則，科技工作平臺根據業務內容不同，歸口不同部門管理。從層級來看，科技平臺分為國家級、省部級、地市級和院所級；從業務類型來看，科技平臺包含科技創新平臺、國際合作平臺、成果轉換轉移平臺、推廣服務平臺及人才培養平臺等。

不同科技平臺運行機制不同，國家級科技平臺運行制度有《國家分析測試中心管理辦法》《國家大型科學儀器中心管理暫行辦法》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《國家科技資源共享服務平臺管理辦法》等；省部級科技平臺運行制度有《浙江省省級行業和區域創新平臺建設與管理試行辦法》《關于進一步加強省級重大科技創新服務平臺建設與管理的若干意見》《甘肅省科技創新平臺建設與運行管理辦法》《廣東省科技孵化育成體系提質增效行動方案（2017-2020年）》《海南省科技創新平臺優化建設實施方案》等。地市級及院所級科技平臺由地方政府和科研院所根據平臺設立特點執行相應的運行制度［1]。

1.2 發揮載體作用，支持科技事業發展

科技創新平臺具有開放共享特征，在收集整合科技資源、支持科學研究及技術開發活動、從事科技創新創業服務等方面發揮了重要作用［1]。國際合作平臺主要將科技創新融入全球創新網絡，吸引國際科技資源，促進我國先進、實用、成熟的科學技術“走出去”。成果轉化轉移平臺在加快技術向現實生產力轉化、提升科技成果轉移轉化能力、發揮科技對經濟社會發展支撐和引領方面體現國家要求科技對接與市場。人才培養平臺主要是培育掌握關鍵技術、能夠引領產業創新發展的高層次人才和高水平創新團隊，創造條件支撐和鼓勵優秀人才脫穎而出。

中國熱帶農業科學院各類科技工作平臺近200個，以科技創新類平臺為主，主要是為打破各研究所間的界限，整合中國熱帶農業科學院內部熱帶農業科技創新資源、重點科技創新研究領域和重點學科發展目標，進行科技攻關和技術研發。例如，國家重要熱帶作物工程技術研究中心，目標是立足中國熱區，面向世界熱區，以橡膠樹、甘蔗、木薯、香蕉、菠蘿、芒果、香草蘭、胡椒、咖啡、可可、椰子、澳洲堅果、沉香、艾納香等為研究對象，以產品開發、優良種苗產業化與推廣、工程技術集成與應用為重點，通過自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，解決我國熱帶作物產業發展和結構調整亟需的共性和關鍵技術，促進產業發展，優化產業結構，提升核心競爭力，推動我國熱帶作物產業升級，并為我國熱帶農業實施“走出去”戰略提供技術支撐。

2 科技平臺管理存在的問題

目前，除少數國家級科技平臺有部分運轉經費外，大多數平臺（尤其是農業科技平臺）沒有運轉經費，加之重掛牌、輕建設的問題依然嚴重，科技平臺管理運行難度較大。

2.1 平臺設置行政化

平臺負責人崗位設置及審批行政化，導致平臺管理工作繁雜、管理靈活度低，平臺作用發揮不夠明顯［2]；“農業科研去行政化”水平不盡人意，部分科研單位甚至出現平臺管理由各級領導負責，由于領導精力有限，導致出現無法兼顧平臺管理工作的情況。

2.2 部分平臺有名無實

無論是省部級還是院所級平臺，均在一定程度上存在掛名掛空現象。運行為一般或停滯狀態的平臺占比為10.8%，部分平臺的設立只是為了推動某一專項工作，而該工作進入正常狀態后未及時取消平臺，導致平臺失去實質性意義。

2.3 平臺運行不夠規范

一般來說，國家級科技平臺大多會有運行管理制度，但其他層級平臺尚處于空白。平臺設置時制定的職責，往往在運行過程流于形式，且未建立共享機制，不能較好發揮平臺作用。

2.4 缺少相關配套服務

平臺人員、經費投入不夠，導致帶頭人缺乏，研究經費不足，條件建設基礎薄弱，大型儀器設備共享率低等，這些都成為阻礙平臺建設并高效發揮作用的困難［3]。

3 科技平臺管理的相關建議

農業科研單位科技平臺應與科技創新需求緊密相結合，科技平臺的管理需因時、因地、因人而異，處理好以下幾點，可更好地展現管理創新性和亮點。

3.1 科技平臺設立與科技內涵的關系

強化科技平臺載體作用，堅持科學技術是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的科技創新發展理念。科技平臺是農業科研單位科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業可持續發展的重要前提。農業科研有著特殊的規律性，其研究周期、研究對象與生長規律緊密相關［4]。因此，科技平臺的設立應農業科技內涵緊密結合，分類進行規劃、布局。一般情況下，同一學科領域不重復設置平臺（含不同層次平臺），以確保平臺支撐科技內涵的唯一性。

3.2 科技平臺績效管理與平臺目標的關系

如果出現可有可無的科技平臺，應及時調整優化，該取消的及時取消，否則將影響其他平臺的運行。按照轉變方式、精簡程序、規范管理的去行政化要求，根據自身發展需要和地方經濟社會發展需求，由農業科研單位自主設置平臺并加強規范管理。科技平臺職責任務應與時俱進，根據農業科研單位新的需求進行調整，為促進單位發展發揮實質性效用［5]。科技平臺的績效管理，應與目標任務書保持一致，對平臺負責人、平臺運行情況進行定期監督管理，適當激發活力，保持正常運行狀態，強化聯動發展。

3.3 科技平臺數量與質量的關系

杜絕以往注重掛牌-隆重宣傳-印發文件-無人問津的不良模式，提升科技平臺建設公眾誠信度。建立合理規劃-分布實施-整合資源-共享共贏-促進發展的良性管理模式。在績效管理過程中，不再強化數量指標，而是把科技平臺的質量放在首位，樹立關鍵典型，更加關注平臺對科技事業的貢獻率，引導科技資源發揮更大效能。