農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下建設服務型基層政府的途徑①

張卓杰

（吉林省伊通縣靠山鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟服務中心 吉林伊通130716）

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了相應變化，在土地流轉(zhuǎn)背景下，基層政府致力于建設服務型政府，這既迎合時代的發(fā)展需求，又有效提高了土地資源利用率、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。因此，為提速新農(nóng)村建設步伐，建設服務型基層政府勢在必行。

土地流轉(zhuǎn)過程中，政府發(fā)揮導向作用，市場起決定作用，二者相互影響、相互作用。為加快土地流轉(zhuǎn)速度，政府主要的工作是落實土地確權(quán)、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

為實現(xiàn)最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以土地資源可持續(xù)利用為前提，結(jié)合經(jīng)濟現(xiàn)狀及區(qū)域情況，合理制定土地流轉(zhuǎn)目標，確保土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量與速度同步發(fā)展［1]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，應穩(wěn)步完成土地流轉(zhuǎn)任務與農(nóng)村專項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。其中，農(nóng)村專項工作包括鄉(xiāng)村振興、勞動力資源配置、基礎設施完善、農(nóng)民致富等，而土地流轉(zhuǎn)方案可為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供有利條件。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)信息片面

流轉(zhuǎn)信息對政策制訂、資源配置有重要影響，因此，土地流轉(zhuǎn)參與主體對流轉(zhuǎn)信息的完整性和真實性有較高要求。當前，由于土地流轉(zhuǎn)信息獲取方式比較傳統(tǒng)，導致信息共享、流通效果不盡如人意，最終影響政策制訂執(zhí)行，且無法保證土地定價合理，長此以往，將降低農(nóng)民在土地經(jīng)營方面的積極性［2]。

1.2 維權(quán)阻力較大

目前，大多數(shù)農(nóng)戶對政府權(quán)責分配持片面認知。當土地權(quán)益受到侵害，一些農(nóng)戶選擇息事寧人，放棄維權(quán)機會；部分農(nóng)戶雖渴望維權(quán)，但在維權(quán)過程中遇到重重阻力，會中止維權(quán)活動。這可能是由于農(nóng)戶了解的維權(quán)渠道較少，加之現(xiàn)有維權(quán)體系不健全，無法保障利益維護主體的合法權(quán)益。

1.3 監(jiān)督機制不完善

現(xiàn)有政策法規(guī)適用范圍局限，且監(jiān)督管理機制缺乏實效性，導致監(jiān)管形式化、私人流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不利于建立良好的土地流轉(zhuǎn)市場，易引起各方利益紛爭，制約新農(nóng)村建設進程。

2 服務型基層政府建設存在的問題

2.1 公民參與熱情不夠

公民需求引導基層政府建設方向，公民參與程度直接影響基層政府的服務質(zhì)量。因此，基層政府只有掌握公民需求，為公民提供優(yōu)質(zhì)服務，才能得到公民擁護和支持，加快服務型政府建設進程。反之，將無從調(diào)動公民參與積極性，大大增加服務型基層政府的建設難度，阻礙新農(nóng)村建設進程。

2.2 公共文化教育服務能力低

隨著農(nóng)村公共文化需求的日益增長，基層政府應逐步提升自身服務能力，滿足人們對公共文化教育的需求。基層政府應投入充足資金，更新基礎設施、發(fā)展文化教育，創(chuàng)建農(nóng)村良好的公共環(huán)境。反之，公共服務能力長期低下，不利于服務型基層政府建設進程。

2.3 基層政府建設方向有待調(diào)整

政府只有妥善處理好地方經(jīng)濟與優(yōu)質(zhì)服務的關系，才能平衡穩(wěn)定地發(fā)展。因此，需調(diào)整經(jīng)濟型基礎政府建設方向，否則，政府服務質(zhì)量無法提升，服務水平也將大幅度降低。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中服務型基層政府建設的途徑

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，為順利完成服務型基層政府建設的任務，基層政府探索了提升服務質(zhì)量的有效途徑，具體可從以下幾方面著手。

3.1 提供培訓機會

基層政府為農(nóng)民提供技術(shù)培訓和技能指導，使農(nóng)戶了解并使用先進機械設備，提升設備的操作能力。可開設多種培訓班，如法律法規(guī)培訓、技術(shù)培訓、理論培訓等，讓農(nóng)戶根據(jù)學習需要選擇培訓科目，有助于農(nóng)戶積極配合土地流轉(zhuǎn)工作，為構(gòu)建服務型基層政府提出合理建議，縮短土地流轉(zhuǎn)時間，增進農(nóng)戶與基層政府的關系。同時，通過培訓可儲備土地流轉(zhuǎn)管理人才，組建專業(yè)團隊，大幅提高土地流轉(zhuǎn)管理水平，助力服務型政府建設。

3.2 擴大宣傳范圍

服務型政府的建設不是一蹴而就的，需得到基層群眾的大力支持。因此，基層政府應擴大宣傳范圍，使群眾了解構(gòu)建服務型政府的意義，主動參與政府組織的惠農(nóng)服務。政府可通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，并詳細介紹土地流轉(zhuǎn)意義、方式、目標要求，讓群眾在理解的基礎上給予支持，逐步推進土地流轉(zhuǎn)工作，充分激發(fā)農(nóng)民自主性，進而樹立良好的政府形象。

3.3 發(fā)揮示范作用

為激發(fā)農(nóng)戶積極主動參與土地流轉(zhuǎn)活動，政府應積極培育示范主體，全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。基層政府可通過差異化補貼或制定相關扶持政策，為積極配合、表現(xiàn)出色的農(nóng)戶給予資金補貼或政策獎勵，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。政府也可有針對性地對農(nóng)戶實施優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)一體化開發(fā)、農(nóng)機設備購買補貼、特色農(nóng)基地構(gòu)建等，這樣既有利于服務型政府建設，又滿足農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的需要。穩(wěn)步推進典型對象培育工作，參照相關政策規(guī)定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，積極為服務型政府建設貢獻力量。

3.4 加強文化建設

文化建設工作新農(nóng)村建設的重要組成部分，基層政府應重視文化建設，為農(nóng)村文化發(fā)展提供強有力支持［3]。基層政府遵循現(xiàn)代性、生活化原則，通過有效引進世界優(yōu)秀文化、大力傳播地方傳統(tǒng)文化、為人民群眾提供喜聞樂見、易于接受的文化內(nèi)容，豐富群眾生活、拓展文化視野，為構(gòu)建服務型政府提供支持，拉近政府與群眾的關系。同時，基層政府應明確角色定位，充分發(fā)揮導向作用，使群眾在文化氛圍中端正思想、樹立正確的世界觀，助力土地流轉(zhuǎn)工作的開展。土地流轉(zhuǎn)工作的開展離不開新農(nóng)村文化建設。因此，基層政府應堅持均衡發(fā)展原則，妥善處理文化建設與土地流轉(zhuǎn)的關系。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村社會保障機制

要想加快服務型政府建設步伐，應優(yōu)化農(nóng)村社會保障機制、完善保障體系。基層政府可對農(nóng)村低收入人群提供低保制度、建立健全醫(yī)療救助體系、改進合作醫(yī)療制度等，以期縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟差距，從整體上提高農(nóng)村社會保障水平，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展奠定良好基礎。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村社會保障范圍也應相應擴大，完善土地流轉(zhuǎn)保障制度能在一定程度上解決農(nóng)民在土地經(jīng)營問題，是優(yōu)化服務型政府建設的有效途徑。

3.6 完善土地流轉(zhuǎn)管理體系

完善土地流轉(zhuǎn)管理體系需要創(chuàng)新政府服務理念。調(diào)整基層政府職能應向便民服務傾斜，即運用為民服務理念開展土地流轉(zhuǎn)工作，全面發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)勢，全方面滿足群眾發(fā)展需要。具體來說，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成立土地流轉(zhuǎn)服務站，提供專項指導及惠民服務，其中，信息數(shù)據(jù)庫在信息存儲、類別劃分、共享等方面具有重要作用；多類型、多功能中介機構(gòu)，保證中介機構(gòu)的公平性和公正性，并動態(tài)監(jiān)管中介組織工作行為，為利益糾紛處理、流轉(zhuǎn)價格調(diào)整、合法權(quán)益維護提供支持，以確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。完善土地流轉(zhuǎn)管理體系需優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)參與者應簽訂具備法律效應的流轉(zhuǎn)合同，將流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式、權(quán)責義務等內(nèi)容以合同的形式直觀呈現(xiàn)出來，確保土地流轉(zhuǎn)活動規(guī)范。完善土地流轉(zhuǎn)管理體系還需建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案機制，有據(jù)、有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村土地改革的不斷推進，土地流轉(zhuǎn)政策已全面實施，基層政府作為土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行主體，應致力于建設服務型基層政府，以為人民群眾謀福利、提高農(nóng)村整體經(jīng)濟水平為目標，結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設需要，創(chuàng)新政府服務方式方法，進一步優(yōu)化基層政府服務質(zhì)量。