農(nóng)村宅基地管理存在問題及對策研究

楊元良

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地矛盾越來越突出，然而由于種種原因，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一戶多宅、非法占用等土地資源浪費(fèi)情況。通過實(shí)地調(diào)研，分析了當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，針對形成原因，提出切實(shí)可行的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;宅基地;管理對策

文章編號：1004-7026（2019）19-0128-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在問題

1.1? 農(nóng)民法治觀念缺失

農(nóng)村由于歷史、民風(fēng)和民俗等原因，造成攀比之風(fēng)盛行，尤其是住房成為村民之間攀比的主要指標(biāo)，造成農(nóng)民建房往往傾向于更大、更高，存在比闊、比氣派的現(xiàn)象，這樣不僅造成資源浪費(fèi)，甚至還會侵占集體土地。農(nóng)民在建造新房時，往往忽略法律法規(guī)，在未通過相關(guān)部門審批的情況下，按照農(nóng)村“俗規(guī)、俗成”或自己的意愿，非法取得宅基地，甚至有的直接在耕地上建設(shè)新房。不按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)新房，造成全村整體規(guī)劃混亂，難以實(shí)現(xiàn)對土地的有效管理和高效利用[1]。

1.2? 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善或執(zhí)行不到位

當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在空心村的問題，這是由于農(nóng)民在自建房時直接拋棄舊宅，在沒有將舊宅基地交還村集體的情況下，重新向村集體申請新的宅基地，而因?yàn)榇彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善或管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行不到位，久而久之形成“圍繞老村建新村”，“老村”越來越難管理，“新村”也未成規(guī)模的惡性循環(huán)。

1.3? 農(nóng)村宅基地管理機(jī)制不健全，非法占用宅基地事件頻發(fā)

當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理機(jī)制仍以村集體自主管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理只起輔助作用，不健全的管理機(jī)制非常容易產(chǎn)生管理上的漏洞，存在管理缺失或不到位的情況。由于村民往往有著直接或間接的血緣關(guān)系，且日常來往密切，在以村集體為管理主體的情況下，非常容易產(chǎn)生徇私舞弊或故意放松監(jiān)管的情況。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時因?yàn)槿狈?zhí)法權(quán)或是執(zhí)法能力等原因，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)處理農(nóng)村宅基地非法占用問題，有的甚至為了增加收入，對非法占用宅基地以罰款為主，收錢了事。這樣種種的原因和監(jiān)管缺失，直接造成了當(dāng)前非法占用宅基地的事件時有發(fā)生而得不到有效制止[2]。

2? 原因分析

2.1? 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不到位

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，存在盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤的短視風(fēng)氣，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)起步較晚，與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，導(dǎo)致這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在此背景下，許多村鎮(zhèn)因過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，沒有與當(dāng)?shù)赝恋乩煤蜕鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，村民批劃宅基地時沒有科學(xué)的規(guī)劃可參考，造成村民宅基地雜亂無章，非法占用宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2? 監(jiān)管責(zé)任不明確

當(dāng)前，大多農(nóng)村的宅基地管理機(jī)制不完善，使得監(jiān)管責(zé)任不明確，審批權(quán)大多仍集中在村干部手中，而農(nóng)村內(nèi)人際關(guān)系緊密且錯綜復(fù)雜，容易造成不按照規(guī)劃執(zhí)行，隨意改動規(guī)劃，宅基地管理混亂的情況。

2.3? 執(zhí)法不到位

村內(nèi)執(zhí)法難度相對較大，在執(zhí)法時需要出動大量人力和機(jī)器強(qiáng)制拆除違法建筑，但由于村民是舉全家之力建設(shè)的新房，在執(zhí)法時有可能發(fā)生更大的沖突，執(zhí)法難度大。加之存在過去遺留的違法建筑，使得農(nóng)村宅基地執(zhí)法難度巨大[3]。

3? 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有效措施

農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作之一，同時也是推進(jìn)農(nóng)村其他工作的基礎(chǔ)。為有效實(shí)現(xiàn)宅基地的規(guī)范化管理需要，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照科學(xué)指導(dǎo)、合理用地、因地制宜的原則，制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大相關(guān)法律宣傳力度，提高群眾法律意識，引導(dǎo)村民依法合理利用土地資源。

3.1? 加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾法律意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土地管理部門應(yīng)該通過形式多樣的宣傳方式向村民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使村民了解和知道相關(guān)法律法規(guī)及違規(guī)違法的嚴(yán)重后果。

3.2? 科學(xué)規(guī)劃，提高土地利用效率

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本著節(jié)約用地的原則，由專業(yè)部門和單位根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理規(guī)劃，推行科學(xué)還田、整合、改造，將農(nóng)村閑置土地置換出來集中開發(fā)利用，提高村民集體土地利用價(jià)值和使用價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地管理部門和村集體自治組織應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，做好資金保障，與有關(guān)專業(yè)部門和單位積極配合，制定科學(xué)合理、符合長遠(yuǎn)發(fā)展的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[4]。

其次，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)發(fā)展，對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景較差、人口較少的村莊采取搬遷和合并的方式，集約利用土地。

3.3? 完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止違法占地行為

首先，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善宅基地審批流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門要與村集體充分討論，緊密合作，科學(xué)地制定、審核宅基地劃分和審批。對于村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不相符的宅基地申請，要堅(jiān)決予以駁回，嚴(yán)格要求新批劃宅基地的農(nóng)戶做到批新交舊，杜絕一戶多宅的情況發(fā)生。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高基層村干部法律意識，防止審批與建房出現(xiàn)“兩張皮”的情況，堅(jiān)決取締宅基地審批的土政策。

再次，加強(qiáng)巡查督查力度，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法建設(shè)情況，及時制止，并嚴(yán)格按照執(zhí)法流程進(jìn)行管理，堅(jiān)決制止和打擊違規(guī)違法建設(shè)行為，減少后期執(zhí)法難度和強(qiáng)度。對于非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，剝奪批劃的新宅基地。

4? 結(jié)束語

農(nóng)村宅基地管理主要是因?yàn)榉ㄖ斡^念缺失，造成管理上存在諸多漏洞，使非法占用宅基地事件頻發(fā)。為了集約利用土地資源，需要對農(nóng)村宅基地實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)密、合法管理，從提高干部群眾法律意識，制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止違法占地行為等方面入手，做到農(nóng)村土地資源科學(xué)利用。