試論農村土地規劃中存在的問題與對策

李鵬

摘 要：隨著我國社會主義新農村建設的不斷深入，以及城市化發展進程進入新的時期，農村土地規劃也應該根據目前的發展形勢進行調整。在調整過程中發現，我國農村土地規劃存在各種各樣的問題，在很大程度上影響了生態文明建設和農村地區經濟發展的速度。因此要深入農村發展實際，明確農村土地規劃現存的問題，并提出有針對性的解決措施，以提升我國農村的發展格局，加快社會主義新農村的建成。

關鍵詞：農村;土地規劃;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）19-0062-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地規劃工作要根據當地的經濟發展需要以及走向，在相應區域內對土地的使用方式、使用時間、適用范圍進行長期的計劃與安排，從而保證在不破壞當地生態環境的前提下，滿足當地經濟發展的需求。從另一個角度來看，土地規劃是土地分配需要遵守的原則，科學、完善的土地規劃能夠滿足當地經濟發展和人們生活需求，土地的效益也能得到有效提升。

1? 農村土地規劃中存在的問題

1.1? 目前的土地規劃不嚴謹

保護環境、保證生態處于平衡狀態是土地規劃的重要原則，還需要通過土地規劃實現土地資源的高效利用。但是，目前很多農村土地管理部門在土地規劃中沒有認識到土地經濟的重要意義，片面地追求經濟效益以及政績，這就導致土地的價值得不到體現，也難以保證土地規劃的嚴謹性，使土地得不到有效利用，甚至會為當地經濟發展、生態環境建設埋下隱患，影響農村社會、經濟的穩定發展，難以實現可持續發展目標[1]。

1.2? 農業用地資源受到損害

隨著我國城市化建設速度的不斷加快，農村地區的發展速度明顯加快，很多農村開始發展制造業、農產品加工業，因此工業用地需求也不斷提升。同時，在生態退耕政策、農業產業結構調整、非農業生產建設用地等因素的影響下，農村農業用地資源受到一定影響，很多地區通過占用農業耕地來滿足非農業用地的需求，導致萬畝良田被破壞[2]。耕地是保證我國公民生存的重要資源，農業用地資源受到破壞會在一定程度上威脅公民的生存問題發展，這也關乎社會穩定。

1.3? 土地利用形式不合理

一個地區的經濟發展水平和規劃水平能夠通過土地利用形式展現出來。目前，由于農村地區沒有形成先進的發展規劃，尤其在農村住宅建設方面，并沒有形成科學、完善的規劃體系，因此農村居住點存在過于分散等布局不合理的問題。這些問題主要表現在農村自建房具有很大的隨意性，且房屋建設位置過于散亂，房子的朝向、高度存在巨大差異，并且私搭亂建和亂圈亂占問題十分嚴重，導致土地資源得不到合理利用，村莊的形象也受到一定的影響。目前，隨著農村居民收入的不斷提高，很多村民選擇在城市買房落戶，農村的老房子存在年久失修的問題，并且很多閑置的房子在自然環境的影響下已經變成危房、破房，影響農村環境，也埋下了一定的安全隱患[3]。

2? 解決農村土地規劃中存在問題的對策

2.1? 完善農村土地規劃

在《中華人民共和國土地管理法》中，對土地的用途進行了明確規定，目前主要分為農用地、建設用地以及未利用地3種。法律中要求我國公民對耕地實行特殊保護，并且嚴格限制將農用地轉為建設用地，同時對建設用地的總量進行控制。無論是個人還是單位，在使用土地之前都需要明確法律中的相關要求，并且按照相關的管理辦法辦理用地手續，任何單位或者個人都不允許且沒有擅自使用土地、利用土地的權利[4]。

在開展土地規劃工作之前，需要相關人員做好土地的調查工作，明確土地分部情況，并根據實際資源分布情況提出科學合理的建設利用方案，充分發揮土地本身的價值，保證耕地受到保護，保證建設項目開展的合理用地需求，通過科學完善的土地規劃，促進當地土地效益、生態效益以及社會效益的同步發展。

2.2? 加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農用地不被侵占，并且能夠滿足農村建設項目的需求。同時，通過審批也能對農村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規劃以及使用過程中的經濟可行性和生態合理性。另外，加強用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農村土地資源利用的長遠發展，并且在保證農用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。

由此可見，在開展用地管理及審批工作中，需要避免顧此失彼問題的出現，要仔細衡量各個方面的發展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態發展規律以及農村實際發展需求，并為土地的合理利用以及農村的可持續發展創造有利條件[5]。

2.3? 強化利用形式，提高村鎮規劃水平

首先，需要統一規劃管理農村現有土地，并且對建設用地的規模進行嚴格控制，具體的利用形式要符合當地新農村建設情況，并且要提出有針對性的土地綜合整治方案，確定符合村莊發展的整治計劃。同時需要結合當地的經濟發展趨勢，對農村住宅進行合理規劃，保證布局的科學性，盡量采用集中建設的方式。為了保證利用形式符合實際情況，土地規劃人員要到基層走訪調研，明確農村土地利用現狀，了解農村社會文化、民族風情，充分發揮土地規劃的實際作用，避免土地資源的浪費，促進社會主義新農村的建設與推進。

2.4? 集中建設農村居民居住用房

土地規劃人員可以通過集中建設農村居民居住用房的方式，改進農村宅基地整理工作，實現農村土地資源的合理利用。并且，傳統的農村宅基地管理模式已經難以適應如今社會發展的需求，集中建設農村居民居住用房能夠起到節約土地資源的作用。但在進行農村居民居住用房規劃建設過程中，也要充分考慮農村居民的生產生活習慣，配備相應的基礎設施，這樣才能真正符合農村的實際發展需求，提高農村居民對統一居住點的接受度，促進農村居民居住點的集中化發展。

3? 結束語

農村的發展水平對我國綜合實力的提升有重要的意義。目前，我國農村土地存在規劃不嚴謹、農業用地資源受到損害、利用形式不合理等問題，要想徹底解決這些問題，則需要通過完善農村土地規劃，加強用地管理及審批力度，強化利用形式，提高村鎮規劃水平，集中建設農村居民居住用房的方式，提升農村土地規劃水平，為農村的發展創造條件。