新中國70 年職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史經(jīng)驗與演變邏輯
——對25 份職業(yè)教育政策法律法規(guī)文本的分析

袁平凡 諶雷元

“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是國家發(fā)展新時代職業(yè)教育的基本方略。國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革明確了方向、原則與基本方法。此后，中央全面深化改革委員會通過《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，進一步為深化產(chǎn)教融合提供了具體舉措。產(chǎn)教融合已然是職業(yè)教育改革發(fā)展的核心理念，將推動我國職業(yè)教育實現(xiàn)重塑性變革，導(dǎo)引著職業(yè)教育的未來發(fā)展，具有重大理論與實踐意義。本文以1949年以來職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的25份相關(guān)政策、法律法規(guī)為樣本，結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實踐與我國經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系，分析產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的歷史過程和經(jīng)驗，以揭示我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在演變邏輯，進而分析其內(nèi)生動力的形成機理。

一、新中國成立初期職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式理念和內(nèi)涵的初步探索

新中國成立初期，我國面臨社會主義改造和工業(yè)化的雙重使命。在教育事業(yè)方面，毛澤東提出：“應(yīng)該使受教育者在德、智、體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”期間，國家關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主要文件及文中簡稱見表1。

表1 新中國成立初期我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

文本所述初、中級技術(shù)教育實際上是我國職業(yè)教育的前身。新中國成立初期我國積極思考和探索初、中等技術(shù)教育發(fā)展建設(shè)任務(wù)、目標、師資建設(shè)及人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容，基本確立了職業(yè)教育改革發(fā)展的范式、范疇、基本理念和方法等，對當(dāng)下職業(yè)教育類型特征形成有深刻的影響。

（一）我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合在新中國成立初期的探索

1.確立中等技術(shù)教育培養(yǎng)初、中級技術(shù)干部的任務(wù)

1949年12月13日，全國第一次教育工作會議召開，確定了教育工作的總方針：“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門。”政府提出上述職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，主要是基于我國當(dāng)時正在積極推進的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。“51決定”明確提出中等技術(shù)學(xué)校的任務(wù)是“培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面的中級、初級技術(shù)型人才”。“52指示”明確要求各級人民政府積極整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育，力求解決國家建設(shè)對中級和初級技術(shù)人才的亟需。

2.確立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)相結(jié)合的辦學(xué)理念

“52指示”提出：“各類各級中等技術(shù)學(xué)校，均應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務(wù)，并逐步地與適當(dāng)?shù)貙嵭袑I(yè)化與單一化，務(wù)求學(xué)用一致，便所培養(yǎng)的人才確能適合各業(yè)務(wù)部門的需要。”當(dāng)時，我國政府要求中等技術(shù)學(xué)校直接參與生產(chǎn)勞動，如“55決議”提出“積極要求其他企業(yè)加工訂貨和主管部門分配一部分生產(chǎn)任務(wù)，組織學(xué)校間協(xié)同加工”。

3.確立中等技術(shù)教育的體系內(nèi)在地包含中等學(xué)歷教育和技術(shù)補習(xí)和訓(xùn)練

“52指示”提出：要根據(jù)實際需要舉辦技術(shù)速成訓(xùn)練班，或依托工礦企業(yè)、農(nóng)場以及各技術(shù)學(xué)校，開辦業(yè)余性質(zhì)的技術(shù)補習(xí)班和訓(xùn)練班，使正規(guī)的、速成的以及業(yè)余的各類技校、訓(xùn)練班配合發(fā)展。初步確立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)共同一致協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。

4.重視中等技術(shù)教育實驗和實習(xí)

“52指示”提出：學(xué)校必須與相關(guān)的工礦企業(yè)、農(nóng)場等密切聯(lián)系，重視學(xué)生的校內(nèi)和校外實踐，同時，要求各地中等技術(shù)學(xué)校，必須堅持實習(xí)時間與技術(shù)課的講授課時大體相當(dāng)，改進教學(xué)內(nèi)容與方法，適當(dāng)調(diào)整科目設(shè)置，以契合國家建設(shè)需要。

5.重視行業(yè)參與教材建設(shè)和教學(xué)工作

“52指示”要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)編審技術(shù)課教材，并動員工、礦企業(yè)及農(nóng)場等單位的技術(shù)人員到中等技校授課。

6.確立面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、干部和勞動模范的入學(xué)政策

“52指示”指出：“要吸收有一定文化基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人、干部和勞動模范入學(xué)，把他們培養(yǎng)成為國家亟需的技術(shù)型干部，為他們?nèi)雽W(xué)提供便利和優(yōu)待。各機關(guān)、團體、工廠、礦山、農(nóng)場均應(yīng)從國家建設(shè)的長遠利益著眼，認真地選送上述人員入中等技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。”

7.重視發(fā)揮不同所有制中等技術(shù)學(xué)校的作用

根據(jù)“52指示”，各級人民政府及所屬各業(yè)務(wù)部門應(yīng)鼓勵設(shè)置各類私立中等技校和私立技術(shù)補習(xí)學(xué)校，并給予適當(dāng)?shù)难a助，促使其為國家建設(shè)服務(wù)。當(dāng)時，我國社會主義改造尚未完成，整個國家既存在國有、集體所有的公有制經(jīng)濟，也存在個體、民族工商業(yè)等私有制經(jīng)濟；既存在一定計劃經(jīng)濟體制，也存在一定程度的市場經(jīng)濟體制。“52指示”關(guān)于發(fā)揮私有制中等技術(shù)學(xué)校作用的精神，對后來的多主體辦學(xué)格局的形成，尤其是混合所有制改革的動議具有重要的啟示和借鑒意義。

8.重視勞動教育

我國職業(yè)教育還承擔(dān)具體的社會主義生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。“55決議”指出：“生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)是工人技術(shù)教學(xué)工作最主要部分，是培養(yǎng)學(xué)生掌握生產(chǎn)技能的基礎(chǔ)，學(xué)校必須組織學(xué)生到有生產(chǎn)價值的勞動中進行實習(xí)。”我國政府甚至要求技術(shù)學(xué)校直接參與生產(chǎn)活動。職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，客觀上促進了我國職業(yè)教育類型特質(zhì)的初步形成。

（二）新中國成立初期我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合探索的經(jīng)驗與演變邏輯

1.堅持職業(yè)教育為社會主義事業(yè)服務(wù)

在“以蘇為鑒”理念指導(dǎo)下的社會主義建設(shè)思想探索中，職業(yè)教育領(lǐng)域思考和實踐獨具中國特色的技術(shù)教育發(fā)展之路，為完成我國社會主義改造、工業(yè)化和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的勝利，提供了大量的初、中級技術(shù)人才，做出了歷史貢獻。

當(dāng)時，我國正處于向新民主主義社會過渡的歷史時期，面臨社會主義改造和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的雙重使命。這一階段的初、中等技術(shù)教育政策文本立足社會主義改造和工業(yè)化的要求，從培養(yǎng)目標、主體格局、體系內(nèi)容、教師建設(shè)和課程建設(shè)等方面，結(jié)合當(dāng)時我國政治經(jīng)濟社會文化結(jié)構(gòu)，從系統(tǒng)思考我國職業(yè)教育的基本理念和方式出發(fā)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，為我國職業(yè)教育改革發(fā)展提供了理論和實踐的社會本位范式，即為社會主義事業(yè)服務(wù)。

2.確立職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式探索的范疇和維度

此階段，基于職業(yè)教育社會本位的思想，我國職業(yè)教育改革發(fā)展強調(diào)“專業(yè)化”“單一化”“學(xué)用一致”的理念，與職業(yè)教育和行業(yè)、生產(chǎn)相結(jié)合的實踐具有內(nèi)在的一致性。上述文本體現(xiàn)的面向大眾的入學(xué)政策，從生產(chǎn)企業(yè)工人中選拔教師，強化技術(shù)教師隊伍建設(shè)的方法，重視生產(chǎn)實踐教學(xué)和勞動教育的課程建設(shè)策略，一定程度上框定了當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展改革尤其是產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的范疇和維度。

3.政府主導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展

政府主導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展的工具主要是行政手段，同時，尊重客觀現(xiàn)實，一定程度上配合經(jīng)濟手段。如“52指示”提到的鼓勵私立中等技術(shù)學(xué)校和私立技術(shù)補習(xí)學(xué)校的發(fā)展、予以適當(dāng)補助等。這一階段，職業(yè)教育改革發(fā)展隱含著一定程度市場資源配置的邏輯，但是，隨著社會主義制度政治經(jīng)濟體制的建成，職業(yè)教育改革發(fā)展的資源配置逐漸開始遵循行政計劃的管理邏輯。政府、企業(yè)和學(xué)校之間是單一的行政管理命令關(guān)系。職業(yè)教育改革發(fā)展的動力驅(qū)動具有明顯的外在性。短時間里，基于計劃經(jīng)濟行政命令的外在驅(qū)動使得職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式發(fā)揮了較高的效率。

20世紀50年代后期至70年代末期，由于歷史原因，出現(xiàn)否定知識、否定教育錯誤傾向，教育領(lǐng)域災(zāi)難深重，中等技術(shù)教育領(lǐng)域亦不例外。如“兩種教育制度，兩種勞動制度”遭受到錯誤批判，半工半讀學(xué)校被指斥為資產(chǎn)階級的職業(yè)學(xué)校。初、中等技術(shù)教育理論和實踐出現(xiàn)巨大退步，大量職業(yè)學(xué)校消失，職業(yè)教育教師流失。僅有的職業(yè)教育教學(xué)并非以社會主義經(jīng)濟建設(shè)為中心，不是與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)合，而是以政治為中心，與階級斗爭相結(jié)合，違背教育乃至職業(yè)教育基本規(guī)律，職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展[1]。同時，政府高度集中的、單一的、長期的計劃行政手段配置職業(yè)教育資源，使得供給與需求之間嚴重扭曲，職業(yè)教育內(nèi)在價值被嚴重忽視。

二、改革開放后職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵、理念的回歸與發(fā)展

1978年，改革開放開啟了我國職業(yè)教育的新征程。鄧小平提出“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略。期間，我國職業(yè)教育發(fā)生了巨大變遷。關(guān)于職業(yè)教育主要文件及文中簡稱見表2。

表2 1978-2012 年我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

“85改革決定”指出：“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。”以“85改革決定”為標志，我國職業(yè)教育開始書寫?yīng)毦咛厣膷湫缕拢瞬排囵B(yǎng)模式理念和內(nèi)涵的探索開始回歸到正確的道路上來，并且不斷豐富與發(fā)展，產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合以及校企合作的人才培養(yǎng)模式逐步形成。

（一）我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革發(fā)展的回歸

1.重新確立職業(yè)教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，服從和服務(wù)于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史任務(wù)

結(jié)合當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的歷史特點，“93綱要”提出：“教育必須堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，促進社會的全面進步。”

2.確立職業(yè)教育培養(yǎng)中、高級實用技術(shù)、管理人才的發(fā)展目標

結(jié)合我國經(jīng)濟建設(shè)的重點，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應(yīng)突出人才在技術(shù)與管理方面的“實用”特征，體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展與歷史之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。“95意見”指出，職業(yè)大學(xué)應(yīng)面向經(jīng)濟建設(shè)，面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、面向基層，承擔(dān)起為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)中、高級實用技術(shù)和管理人才的任務(wù)。

3.探索職業(yè)教育中產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式

“91決定”提倡在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育過程中實行產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合。“04意見”要求職業(yè)學(xué)校與企業(yè)要全程合作，開展訂單式人才培養(yǎng)。“05決定”要求推行工學(xué)結(jié)合、校企合作。“06意見”重提“半工半讀”，進一步豐富工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及其實現(xiàn)形式。

4.倡導(dǎo)改變教師評聘制度，鼓勵兼職任教，豐富雙師型師資建設(shè)內(nèi)涵

“95意見”要求，將教師的教學(xué)實績、專業(yè)實踐能力以及社會服務(wù)貢獻作為評聘教師職務(wù)的重要條件。同時要求聘請一批具有實踐經(jīng)驗，兼具教學(xué)、工程技術(shù)或管理能力的人員兼職任教，建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍。以職業(yè)學(xué)校教師類型化特征的形成作為切入點，促進產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)類型化。

5.多元化主體辦學(xué)格局開始出現(xiàn)

“02決定”和“05決定”確立了多元辦學(xué)的政策框架。當(dāng)時我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，所辦學(xué)校的所有制形式從單一的國有、集體所有制向國有、集體和私人所有制轉(zhuǎn)型；辦學(xué)的市場主體也從單一公有所有制主體向私營企業(yè)主、個人和其他社會組織等主體轉(zhuǎn)型。

6.繼續(xù)重視勞動教育

由于發(fā)展社會主義經(jīng)濟的迫切需要，產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合仍然承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)。如“95意見”要求實行校企結(jié)合，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。“校辦產(chǎn)業(yè)”也在一定程度上促進了職業(yè)教育類型化特征的形成。此前的“93綱要”也有類似倡導(dǎo)和指引。

（二）改革開放后我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合演變邏輯

以《職業(yè)教育法》的頒布為標志，我國職業(yè)教育繼承建國初期發(fā)展改革的正確理念和內(nèi)容，并基于市場驅(qū)動，依賴經(jīng)濟、法治手段，系統(tǒng)地探索符合時代特征的產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式的理念、內(nèi)涵及價值。

1.充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化產(chǎn)教融合資源配置

“93綱要”提出，各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。人才培養(yǎng)模式因此也盡顯計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史特征。如“95意見”首提“校企結(jié)合”辦學(xué)模式，演變到“05決定”提到的“校企合作”。從“結(jié)合”到“合作”的演變來看，我國職業(yè)教育開始逐步遵循市場經(jīng)濟原則，發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用，將產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合機制建構(gòu)及其功能和效用的發(fā)揮，建立在職業(yè)院校和企業(yè)合作的市場行為之上，具有重要意義。同時，嘗試使用經(jīng)濟政策手段如稅收減免等，激勵職業(yè)教育改革發(fā)展，促進職業(yè)教育產(chǎn)品類型化特征的形成。

2.運用法治手段促進職業(yè)教育發(fā)展

除制定國務(wù)院規(guī)章、條例、辦法和地方條例外，我國開始強化高層次的立法，用效力更高的法律形式，保障校企合作人才培養(yǎng)模式依法實施，諸如《教育法》《職業(yè)教育法》等一批法律法規(guī)相繼出臺。其中，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的原則。

3.開啟職業(yè)教育的標準化指導(dǎo)

我國政府已然認識到職業(yè)教育效果難以量化考核的特點，開啟對職業(yè)教育的程序、內(nèi)容和外觀標準化指導(dǎo)工作。如“93綱要”提出“建立質(zhì)量標準和評估體系”。

這一時期，我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式的形成和發(fā)展，與我國市場經(jīng)濟漸進式變革的過程具有高度一致性，職業(yè)教育改革發(fā)展資源配置方式由政府高度集中的、單一的計劃行政手段，開始轉(zhuǎn)向市場手段以及與之相關(guān)的法治、經(jīng)濟的手段，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的動力機制開始由外生性轉(zhuǎn)向內(nèi)生性。因此，我國職業(yè)教育以及人才培養(yǎng)模式發(fā)展改革也內(nèi)在地蘊涵著深刻的市場邏輯和法治邏輯。職業(yè)教育改革發(fā)展的理念由政府單一化、垂直化、行政化和計劃化的管理，朝多元化、扁平化、法治化和市場化的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合和校企合作機制的建構(gòu)，簡單地交由市場行為來解決，無法克服諸如道德風(fēng)險和代理風(fēng)險可能導(dǎo)致的市場失靈，以致人才培養(yǎng)模式教育功能和價值難以實現(xiàn)；同時，因為職業(yè)教育作為類型化教育產(chǎn)品具有明顯的外部性[2]，僅僅依靠學(xué)校和企業(yè)兩個主體是無法解決校企合作良性內(nèi)生動力機制缺失的現(xiàn)實問題。

三、新時代職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)涵和理念的深化與超越

這一階段，我國已然進入新的歷史時期，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是社會主要矛盾。如何滿足人民群眾對教育產(chǎn)品差異化、個性化和高質(zhì)量的要求，完成“服務(wù)發(fā)展，促進就業(yè)”的任務(wù)，是職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)。我國政府除了繼承前期職業(yè)教育改革發(fā)展理論和實踐的成功經(jīng)驗與成果外，結(jié)合對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展主要矛盾的判斷，針對我國職業(yè)教育體系、職業(yè)技能實訓(xùn)基地、制度標準和企業(yè)參與辦學(xué)機制、配套政策和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平等現(xiàn)實問題，系統(tǒng)深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的理念和方式。期間，我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱見表3。

表3 2013 年至今我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

（一）新時代我國職業(yè)教育加快發(fā)展的新內(nèi)容

1.首次明確職業(yè)教育類型教育的特征

“職教20條”開宗明義：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”一方面，確立其在我國教育體系中的重要地位和在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另一方面，職業(yè)教育類型化特征的表述總結(jié)了職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，明確揭示了職業(yè)教育以及產(chǎn)教融合辦學(xué)理念的內(nèi)在價值目標。

2.確立服務(wù)區(qū)域發(fā)展高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標

“職教20條”回應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，從人才能力特征、素質(zhì)類型特征和服務(wù)區(qū)域特征三個方面，確立職業(yè)教育“培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的新目標，深刻闡明了職業(yè)教育與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和地方之間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.確立并深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的理念與內(nèi)涵

2012年11月，時任教育部副部長魯昕，首次以官方身份提到“產(chǎn)教融合”的概念，即“深度構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機制，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、深度融合，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展”。以“13重大決定”提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”為標志，“產(chǎn)教融合”的概念與理念成為職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。而“職教20條”核心內(nèi)容即為產(chǎn)教融合、校企合作。此后出臺的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》意味著具有新時代內(nèi)涵的產(chǎn)教融合、校企合作開展全面實踐。

4.深化多元主體辦學(xué)格局

“13重大決定”鼓勵企業(yè)、個人或者其他社會組織與公辦高等職業(yè)院校合作舉辦“具有混合所有制特征的二級學(xué)院”。“16民辦教育促進法”首次給予民辦教育以明確的法律地位。多主體辦學(xué)格局一方面有利于發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展集群效應(yīng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供更多的資本、信息、觀念和技能知識等，同時為職業(yè)教育密切聯(lián)系市場辦學(xué)提供了可能。上述法律文本顯示，合作投資主體身份由改革初期集體企業(yè)、國有企業(yè)和行業(yè)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞韲衅髽I(yè)、私有企業(yè)或者個人；職業(yè)學(xué)校或者二級學(xué)院由簡單的、松散的聯(lián)合體，到實現(xiàn)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的股份或者有限公司。多元化主體辦學(xué)的深化改革以及混合所有制、股份制二級學(xué)院的出現(xiàn)，促進多種要素稟賦融合發(fā)展，客觀上促進職業(yè)教育類型化特征的形成。

5.深化“雙師型”師資建設(shè)機制

此前，相關(guān)文本強調(diào)的是學(xué)校從企業(yè)聘請教師，即“請進來”。這一階段相關(guān)文本延續(xù)“請進來”做法的同時，倡導(dǎo)“走出去”，鼓勵教師到企業(yè)任職、兼職或者創(chuàng)業(yè)。“14意見”從教師編制、用工制度和技術(shù)研發(fā)合作等領(lǐng)域提出具體的“雙師型”師資培育方法。即“打破現(xiàn)有教師編制和用工制度的束縛，探索建立教師流動編制或設(shè)立兼職教師崗位，加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度”。

6.加大打造產(chǎn)教融合基地平臺力度

“職教20條”提出建設(shè)兩種類型的實訓(xùn)基地：一是區(qū)域內(nèi)高水平的專業(yè)化實訓(xùn)基地，二是校內(nèi)實訓(xùn)基地。前者主要整合要素，協(xié)同共享，輻射區(qū)域內(nèi)校企，解決先進制造領(lǐng)域人才緊缺的問題；后者主要是提升校內(nèi)重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人效能。“14決定”則意在打造校企共同培育類型化師資的基地平臺，促進職業(yè)教育獨具特色的師資力量建設(shè)。

（二）新時代我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理演變邏輯

1.立足社會本位范式同時，更加重視學(xué)生的個體價值

新時代的政策文本著眼“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，強調(diào)學(xué)生產(chǎn)教融合中技能學(xué)習(xí)與發(fā)展的主體性地位。如“職教20條”倡導(dǎo)“提高技術(shù)技能人才待遇水平”，建構(gòu)“1+X證書”學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”機制。而“彈性學(xué)制”“工學(xué)結(jié)合”“半工半讀”等制度的實施，均為學(xué)生主體性技術(shù)技能學(xué)習(xí)與發(fā)展探索制度保障。上述新的理念和制度，體現(xiàn)了產(chǎn)教融合主體價值和客體價值的統(tǒng)一，是對過去片面強調(diào)社會本位的職業(yè)教育改革發(fā)展范式的修正、超越和發(fā)展。

2.系統(tǒng)化處理政府、市場和社會關(guān)系促進融合發(fā)展

貫徹“13重大決定”的精神，這一階段，我國政府基于“放管服”的理念，堅持依靠市場經(jīng)濟資源配置的決定性作用推動職業(yè)教育改革發(fā)展的同時，根據(jù)職業(yè)教育外部性特征，把握政府、市場和社會三者于職業(yè)教育改革發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、功能、地位以及各自的邊界，使用法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的工具手段，通過引導(dǎo)、激勵、監(jiān)管和付費等方法，建構(gòu)政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和第三方社會組織等主體之間的政治利益機制、經(jīng)濟利益機制、社會責(zé)任機制和道德機制等，形成多元主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系，體現(xiàn)多元化、法治化、市場化和扁平化的現(xiàn)代治理的精髓，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和共享發(fā)展，盡量克服諸如“市場失靈”和“政府過多干預(yù)和監(jiān)管不到位”的復(fù)雜的、現(xiàn)實的問題，實現(xiàn)向社會提供高質(zhì)量、差異化和個性化職業(yè)教育類型產(chǎn)品。

一是運用引導(dǎo)的方法。深化標準指引，推動產(chǎn)教融合。“職教20條”提出，“將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”“實施教師和校長專業(yè)標準”和“持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)、課程、頂崗實習(xí)標準和實訓(xùn)條件建設(shè)標準的建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施”。

二是運用激勵的方法。“16辦法”明確稅收優(yōu)惠的方法，以鼓勵企業(yè)接納學(xué)生頂崗實習(xí)。“職教20條”提出運用“金融+財政+土地+信用”和稅收優(yōu)惠的疊加式激勵“產(chǎn)教融合企業(yè)”，鼓勵校企合作學(xué)校獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬。“17意見”還賦予興辦職業(yè)教育投資符合條件的試點企業(yè)，抵免該企業(yè)一定比例的當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的紅利。

三是運用聲譽性瀑布機制。“14決定”要求將開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。“職教20條”在此基礎(chǔ)上進一步提出，實行職業(yè)教育年度質(zhì)量報告公開制度。“職教20條”還從總體原則上要求，營造企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的濃厚社會氛圍，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

四是運用監(jiān)管方法。“職教20條”提出，職業(yè)教育監(jiān)管的核心是學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)水平、就業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)教融合、校企合作水平4個方面。

五是購買服務(wù)方法。“14決定”和“職教20條”提出，通過購買服務(wù)等方式，鼓勵社團、行業(yè)協(xié)會和民間智庫等社會組織參與職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)、考核、評估和信息發(fā)布等工作。

六是移植德國雙元制育人模式，吸收國內(nèi)外職業(yè)教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。這一階段，我國政府十分注重學(xué)習(xí)、借鑒國外職業(yè)教育理念模式，學(xué)習(xí)德國、日本和瑞士職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，尤其是移植德國雙元制育人機制。“職教20條”明確就人才培養(yǎng)模式提出“借鑒‘雙元制’等模式”。

（三）從校企合作到產(chǎn)教融合：職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)涵和理念的新時代特征

“18促進辦法”是這一階段我國促進職業(yè)教育改革發(fā)展的最重要文本，總結(jié)了我國職業(yè)教育辦學(xué)模式最新實踐成果和思考，首次明確定義校企合作的概念和內(nèi)涵：“是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機制、共享資源等方式實施的合作活動。”校企合作實行“校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施合作機制”。從合作形式來看，涉及專業(yè)設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)徒制、產(chǎn)教融合試點等內(nèi)容。產(chǎn)教融合由校企合作理念孕育而生、校企合作實踐發(fā)展而來，實際上也是對校企合作內(nèi)涵和價值的整合、豐富和超越。職業(yè)教育產(chǎn)教融合驅(qū)動力真正實現(xiàn)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)向外生動力。

首先，從字面來看，校企合作中，學(xué)校和企業(yè)是主體，校企合作更多地被理解為市場行為，無法體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品提供中的責(zé)任和作用，很難解決諸如“檸檬市場”引發(fā)的系列問題[3]，也很難解決諸如道德風(fēng)險、代理風(fēng)險導(dǎo)致市場失靈進而導(dǎo)致校企合作目的不能實現(xiàn)的現(xiàn)實問題，具有明顯的片面性缺陷。產(chǎn)教融合既體現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的主體地位，又體現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品責(zé)任，如國務(wù)院建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，更好地通過“引導(dǎo)”“付費”“監(jiān)管”和“激勵”等手段[4]，形成類型化的職業(yè)教育產(chǎn)品。同時，產(chǎn)教融合還可以體現(xiàn)學(xué)生技能學(xué)習(xí)發(fā)展的主體性地位，具有鮮明的系統(tǒng)性、全面性優(yōu)勢。

其次，從內(nèi)涵來看，校企合作很難直觀地體現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之間、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的緊密關(guān)系。產(chǎn)教融合的概念則直觀地體現(xiàn)上述要素之間緊密的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即“按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”的要求。因此，產(chǎn)教融合的概念能夠更好更全面地體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)在價值、外在價值及其類型特征，充分體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

最后，從機制來看，校企合作很難克服學(xué)校和企業(yè)協(xié)同參與職業(yè)教育內(nèi)生動力不足的問題，而產(chǎn)教融合正是針對這一問題，旨在通過政府購買服務(wù)、減免稅收、土地提供和公共服務(wù)提升等政策，來推動政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生和第三方社會組織等職業(yè)教育的主體協(xié)同創(chuàng)新，融合發(fā)展，切實實現(xiàn)產(chǎn)教融合的內(nèi)在驅(qū)動力。產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略推動，將引發(fā)職業(yè)學(xué)校以及“產(chǎn)教融合企業(yè)”文化、組織和行為的重大變革，第三方社會組織會發(fā)揮越來越重要的作用，傳統(tǒng)的學(xué)生觀念、身份亦會發(fā)生重大變化。

當(dāng)然，在實踐中，工學(xué)結(jié)合、校企合作的實現(xiàn)形式十分豐富，比如訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、半工半讀和委托培養(yǎng)等，同樣體現(xiàn)教育與經(jīng)濟結(jié)合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、課程與生產(chǎn)結(jié)合的理念。盡管這些辦學(xué)形式往往具有單一性、淺層次性、松散性、碎片性和不確定性的短板，但是，這些形式同時具備廣泛性、靈活性和適用性的優(yōu)勢。其仍然不失為職業(yè)教育辦學(xué)形式的不可或缺的重要內(nèi)容，內(nèi)在地被產(chǎn)教融合所包含。產(chǎn)教融合辦學(xué)模式則具有復(fù)合、深層次、緊密和確定性強的優(yōu)勢，是對工學(xué)結(jié)合、校企合作的整合、深化和發(fā)展。職業(yè)學(xué)校或者企業(yè)往往根據(jù)具體需求和實際情況，在不同時間里選擇諸如頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和半工半讀等具體育人機制和方法。

“13重大決定”后，幾乎所有關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的官方政策文本，都將產(chǎn)教融合、校企合作二者并列起來，進行理性表述。產(chǎn)教融合是在繼承我國職業(yè)教育歷史實踐和探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年校企合作人才培養(yǎng)模式的實踐，而不斷揚棄的完美結(jié)晶。可以預(yù)見的是，職業(yè)教育由此出發(fā)將會為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓越貢獻。