英國《強化合格教師身份，促進教師職業(yè)發(fā)展》述評

張瑤瑤 許 明

一、改革緣由

隨著教師專業(yè)化以及教學專業(yè)化的發(fā)展，教師質量逐漸走入大眾視野。英國也再次立足本國師資隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，將強化合格教師身份、促進教師職業(yè)發(fā)展置于改革的核心位置，以應對知識經濟時代英國教師職業(yè)生涯所面臨的新挑戰(zhàn)。其改革背景歸納起來主要有以下三點：

（一）改善新教師教育質量，提升教師職業(yè)滿意度的需求

英國教師教育長期處于世界領先地位，但隨著時代的發(fā)展，英國教師教育也暴露出不足。第一，教師教育質量下滑。在英國，有1/3的中小學校長認為，教師教育沒有使“新教師”（Trainee Teacher）達到合格教師所應具備的專業(yè)知識和教學能力，學校招募新教師的意愿較低[1]。第二，“合格教師身份”（Qualified Teacher Status，QTS）認定對新教師的教學實踐要求過低。具有本科及以上學歷、英語和數(shù)學達到C級水平的師范生，無需通過教學實踐考核便可進行“合格教師身份”認定，由此產生大量“高理論低實踐”的新教師隊伍[2]。第三，一年的見習期無法為新教師的課堂實踐與教學訓練提供充足時間。第四，傳統(tǒng)的教師職業(yè)發(fā)展路徑所培養(yǎng)出來的教師類型單一，并不利于新教師后續(xù)的職業(yè)發(fā)展[3]。第五，特殊教育新教師培養(yǎng)危機。英國特殊教師教育近來面臨16億英鎊的資金短缺困擾，為解決該困擾，英國教育大臣達米安·海英茲（Damian Hinds）表示，英國每一所學校或大學都應該為有特殊教育需求和殘疾的學生提供支持，每個新教師都應該有能力教他們[4]。

（二）深化在職師資隊伍建設，加大教師職業(yè)吸引力的需求

首先，師資隊伍質量參差不齊。英國教育部部長理查德·布魯頓（Richard Bruton）承認，英國合格的科任教師嚴重缺乏，特別是計算機、科學和現(xiàn)代外語等科任教師，越來越多的學生由學科知識不扎實的不合格教師授課，一旦教師缺勤，將難以找到合格且有能力的代課教師[5]。其次，師資隊伍分配不均，貧困地區(qū)的教師流動頻繁，教學質量低下。英國有近60%的人口生活在收入比全國平均水平還低10%的地區(qū)，但人口眾多貧困地區(qū)的教育質量卻遠落后于人口較少的富有地區(qū)[6]。最后，師資隊伍流失嚴重。學生數(shù)量的增加和學生群體的日益多元化為教師教學帶來巨大挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，英國教師與學生的比例如今已高達18.7%[7]。此外，教學技能與知識的更新、薪資福利、職業(yè)倦怠、工作氛圍和“脫歐”等因素也導致大量在職教師轉業(yè)或離任。德國學術交流服務中心（Deutscher Akademischer Austausch Dienst，DAAD）主席瑪格麗特·溫特曼特爾（Margret Wintermantel）表示，在“脫歐”進程下，英國面臨15%的教師流失風險，大量新教師和在職教師由于缺乏良好的指導和長期處于壓抑的工作氛圍中，紛紛前往近年來發(fā)展良好的海外國家任教；英國工黨教育大臣安吉拉·雷納（Angela Rayner）也證實，教師們正在以前所未有的速度離職，教育危機愈加嚴峻，英國政府需重新審核教師政策，從而緩解教師招聘和留任方面的危機[8]。

（三）強化合格教師身份，促進基礎教育改革的需求

隨著全球化與信息化的發(fā)展，未來一代青年必然面臨更多的國際交流與挑戰(zhàn)，青年必須掌握終身學習能力、注重核心技能的培養(yǎng)以適應不斷發(fā)展變化的生存環(huán)境，而基礎教育的完善可以為青年素質的培養(yǎng)打下良好基礎。21世紀以來，世界各國為在激烈的教育競爭中制勝，紛紛把希望寄托于本國基礎教育改革上。英國也不例外，其基礎教育改革也一直在深度推進，以期教育質量能拾級而上，但師資問題卻成為制約英國基礎教育改革的關鍵因素。在學校教育中，教師不僅是教學活動的組織者和實施者，同時也是教學活動的改革者與反思者。英國教育界普遍認為，優(yōu)秀的教師和教學可以改變學生生活，教師的質量決定學生素質的高低，關乎英國教育的發(fā)展[9]。教師與學校教育之間形成了“需要培養(yǎng)怎樣的學生——這樣的學生需要怎樣的教學——這樣的教學需要怎樣的教師——這樣的教師需要怎樣培養(yǎng)”這一邏輯關系[10]。綜上所述，教師質量與學生質量息息相關，英國要想繼續(xù)深化基礎教育改革，培養(yǎng)高素質青年人才，首先要解決的是師資問題。為此，英國政府表示：“將盡其所能地與整個教師職業(yè)領域密切合作，確保英國每所學校的每一個學生都由優(yōu)秀的合格教師授課”[11]。

二、改革舉措

2017年12月，英國發(fā)布《強化合格教師身份，促進教師職業(yè)發(fā)展》（Strengthening Qualified Teacher Status and Improving Career Progression for Teachers），針對英國教師隊伍現(xiàn)狀和教師職業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了建議。

（一）完善教師標準

英國教師質量長期處于世界領先地位，這得益于英國對教師標準的不斷更新[12]。2007年，英國出臺《教師專業(yè)標準框架》，從“教師專業(yè)品質、專業(yè)知識與理解、專業(yè)技能”3個維度對新時代教師的基本素質進行規(guī)定；2012年，英國實施新《教師標準》，從“教學標準、個人行為、專業(yè)操守”3個方面對教師素質進行界定[13]。2016-2017年，英國教育部再次完善教師標準。鼓勵新教師打下扎實的專業(yè)學科基礎、積累教學經驗，并加快培養(yǎng)STEAM（科學、技術、經濟、藝術、數(shù)學）教師，為英國技術變革儲備教學人才，以緩解日益嚴重的教師短缺現(xiàn)象[14]。

完善后的教師新標準在2012年《教師標準》的基礎上新增以下六方面要求：其一，教師要加強對具體學科知識的學習；其二，教師要掌握基于證據(jù)的教學（Evidence-based Pedagogy）和具體學科教學（Subject-specific Pedagogy）等教學方法；其三，教師要學會應用基于證據(jù)的教學實踐理論；其四，教師要有效地理解和使用評估策略來評估學生成績；其五，教師要學會特殊教育的教育方法；其六，教師要強化道德管理、教學行為管理和課堂教學技能[15]。此外，為解決教師職業(yè)倦怠等問題，2016年7月，英國發(fā)布《教師專業(yè)發(fā)展標準》，從早期直接在《教師標準》中規(guī)范在職教師專業(yè)發(fā)展方向，逐漸轉向單獨對在職教師專業(yè)發(fā)展進行引領。該標準核心內容包括：扎實的知識技能和實證教學法用以保障課堂教學的有效性；連貫的活動項目用以支持教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展；教師、校長和行政團隊對各自的角色定位有助于教師職業(yè)高效發(fā)展；科學評估學生學業(yè)成績、評價教學質量有助于合理調節(jié)師生關系[16]。

（二）強化新教師見習培訓

在英國，教育專業(yè)學士可直接進行“合格教師身份”認定，而其他專業(yè)學士則需通過“初級教師培訓”（ITT）獲得“學士后教育證書”（PGCE），再經過18周的教育實習后，方可進行“合格教師身份”認定[17]。由于教師職業(yè)的應用性較強，且見習培訓是提高新教師從教能力的重要途徑。因此，英國教育部宣布從2019年起將見習提前至“合格教師身份”認定之前進行，以強調教師實踐技能的重要性[18]。具體從以下七個方面進行強調：第一，畢業(yè)后的師范生將獲得“臨時合格教師身份”（Qualified Teacher Status Provisional，QTS（P）），待“見習期”滿，再由用人單位就學科知識、教學計劃、教學環(huán)境評估與管理、個人行為和職業(yè)操守等方面進行正式評估，并授予通過評估者“合格教師身份”[19]。第二，將見習期由一年延長至兩年。加強教學技能的實踐與測試，確保新教師掌握實際課堂教學策略。第三，對未獲得“合格教師身份”的新教師提供8～28周的學科知識提升課程，包括數(shù)學、物理、語言、生物、化學、計算機、英語、地理、宗教教育、設計、技術以及初級數(shù)學等科目，主要由相關教師教育院校或用人單位提供教學；英國政府每周提供200英鎊的助學金用于支持新教師發(fā)展第二外語[20]。第四，調整教師教育管理體制。2017年7月，英國教育部宣布國家教學與領導學院（National College for Teaching and Leadership，NCTL）將于2018年4月關閉，其“合格教師身份”授予、教師招聘與留任等教師專業(yè)管理職責將并入新成立的教學監(jiān)管局（Teaching Regulation Agency）。該機構直屬英國教育部，以加強教育部對新教師見習培訓、合格教師身份認定、在職教師專業(yè)發(fā)展等方面的監(jiān)管力度[21]。

（三）突出見習中的師帶徒指導模式

英國教育界認為：“老教師（Experienced Teacher，或譯為師傅）負責指導新教師是教育常態(tài)，這不僅有助于新教師的專業(yè)發(fā)展，也有益于老教師進行職業(yè)反思。其中，有效指導對新教師的士氣、行為、動機和職業(yè)獲得感等會產生積極影響，是新教師職業(yè)發(fā)展成功的基礎。為此，指導應該由教師教育擴展到教師認證和見習中來，從而打造連貫一體的師帶徒指導模式”[22]。為此，英國將指導作為老教師專業(yè)技能的一部分來要求，以增加老教師主動承擔師傅職責的積極性。為提高師傅的帶徒意愿，用人單位還進行了一系列師傅培訓改革，包括擴大培訓規(guī)模、優(yōu)化培訓路徑、建立強大互通的指導知識庫、賦予師傅一定的職業(yè)地位等[23]。

基于教師專業(yè)鮮明的實踐性和指導性，以及師傅在教師教育和見習中所起的領頭羊作用。英國于2017年10月發(fā)布《教師學徒制標準》（Teacher Apprenticeship Standard），在制度層面上對教師培養(yǎng)中的師帶徒指導模式進行規(guī)范[24]。此外，為強化師傅的教導權利，英國教育部還新增“副師傅”一職，副師傅將負責幫助師傅對見習期第一年的新教師進行指導，并負責對見習期第二年的教師進行“合格教師身份”評估認定工作[25][26]。

（四）明確在職教師職業(yè)發(fā)展路徑

英國教育部表示：“提供明確的教師職業(yè)發(fā)展路徑，是繼續(xù)留在課堂教學，還是從事除教學外的其他教育事業(yè)（如行政崗位），還是進入學校領導隊伍，這對教師的職業(yè)生涯發(fā)展來說至關重要，學校應該對教師的培養(yǎng)方案進行調整。”[27]

其一，就專注于課堂教學的專任教師而言，以培養(yǎng)專業(yè)技能、學科知識和教師領導力為發(fā)展目標。首先，為確保專任教師及時跟進學科發(fā)展動態(tài)，英國政府鼓勵專任教師參與基于證據(jù)的實踐，并學會應用具體學科教學法進行課堂教學。其次，為鼓勵專任教師碩士化發(fā)展，英國教育部允許教師通過異地“早期職業(yè)課程”（Early Career Curriculum）的學習來累計學分，以達到碩士學位學分要求；為確保專任教師有足夠的時間和精力進行持續(xù)專業(yè)發(fā)展，教師的教學工作量、非教學任務和教學時間將減少10%。最后，為方便教師進行實證研究、學術研究以及教學經驗交流，增加教師在不同學科、不同教育領域的流動性。英國政府為專任教師提供一年“與工作相關的休假”（Work-Related Sabbaticals），并提供“休假基金”（Sabbatical Fund）；同時對申請休假條件做好規(guī)定：具有7年及以上教齡，且提交合格的休假期“專項項目”（Specific Project）計劃書的專任教師才可申請休假[28]。

其二，就專注于行政崗位的行政型教師而言，以提升業(yè)務能力和提供晉升機遇為發(fā)展目標。英國現(xiàn)行的“合格教師身份”認定雖然有利于發(fā)展專任教師的教學技能和專業(yè)知識，但并不利于行政型教師的業(yè)務發(fā)展。為了給這類教師提供國家級的職業(yè)資格證明，英國政府推行兩項與國家職業(yè)資格（National Professional Qualification，NPQ）并行的職業(yè)資格：一是為中級行政型教師頒發(fā)中級領導力國家職業(yè)資格（NPQ for Middle Leadership，NPQML），二是為高級行政型教師頒發(fā)高級領導力國家職業(yè)資格（NPQ for Senior Leadership，NPQSL）[29]。行政型教師獲得相應的資格，即意味著具有較強的業(yè)務水平、管理能力和一定的行政地位。

其三，就兼顧行政與教學的雙肩挑型教師而言，以磨礪具體學科教學技能和提高科研能力為發(fā)展目標。英國教育部一邊委托特許教學學院（Chartered College of Teaching）制定特許教師身份（Chartered Teacher Status，C-Teach）（該身份于2019年1月試行）和“特許學院獎學金”（Chartered College Fellowship），一邊推出“學科專家國家職業(yè)資格”（Subject Specialist NPQ），努力為教師的雙重職業(yè)路徑的發(fā)展提供保障[30]。其中，學科專家國家職業(yè)資格的認定內容主要包括教師發(fā)展、教師評估、課程設計等；而特許教師身份的認定內容涵蓋更深入的學科知識、更深刻的教育理解、更理性的教育評價、更有效的課堂實踐、各具批判性的教育評估、更積極的學術研究、更多的專業(yè)貢獻和更強的領導能力，并且規(guī)定只有處于高級行政崗位的專家型教師才可進行認定[31]。

三、改革特點

（一）突出實踐

近兩年，不少英國人提出：“合格教師身份并沒有為新教師的入職做好充分準備，新教師普遍缺乏課堂管理技能和教學實踐能力”[32]。為此，在完善教師標準時，英國教育部有意強調新教師教學實踐能力的培養(yǎng)。通過延長見習期、設置見習實踐考核等措施來加強新教師對實際教學操作能力的重視。將見習期的實踐評估結果作為“合格教師身份”認定指標，以此強化“合格教師身份”在實踐層面上的效力。英國教育部也在教師培養(yǎng)中重拾注重實踐的學徒制教育方式，要求老教師（師傅）要幫助新教師（徒弟）深入理解學科知識、掌握專業(yè)技能，監(jiān)督和指導新教師（徒弟）完成獨立的教學實踐和課堂管理。此外，英國教育部不僅在新教師教育和見習中突出實踐，在在職教師后續(xù)職業(yè)發(fā)展中也同樣突出實踐。

（二）注重發(fā)展

《強化合格教師身份，促進教師職業(yè)發(fā)展》改革從完善教師標準入手，對新教師見習培訓、在職教師專業(yè)發(fā)展等階段的質量進行把關，從而描繪出全新的英國教師職業(yè)發(fā)展路徑演進圖。從教師的橫向發(fā)展來看，一名教師的職業(yè)發(fā)展先后經歷了“新教師、新任合格教師、完全合格教師、老教師”四種身份的漸進式提升。首先，新教師完成初級教師教育后成為“臨時合格教師”，然后再通過見習評估測試成為“合格教師”，最后再慢慢發(fā)展為“完全合格教師”。“完全合格教師”正式步入工作崗位后，按其個人職業(yè)規(guī)劃分別往“專任教師”“行政型教師”“雙肩挑型教師”發(fā)展。從教師的縱向發(fā)展來看，一名教師的職業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出“自我發(fā)展、學校發(fā)展、教育系統(tǒng)發(fā)展”三種發(fā)展目標的漸進式提升。三種目標由小及大，從個人本位逐漸提升至教育本位。為確保持續(xù)專業(yè)發(fā)展貫穿于整個教師職業(yè)發(fā)展歷程，英國政府也推出CPD認證計劃（Career Professionalization Development Badging Scheme），為在職教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展提供制度保障[33]。

（三）強調公平

在關注教師職業(yè)發(fā)展的同時，英國政府也將促進教育公平作為促進地區(qū)發(fā)展、學生發(fā)展的重要組成部分。其一，強調教師的地區(qū)分配公平。英國教育界認為：“優(yōu)秀的教師和教學可以改變學生生活，優(yōu)質教師的有效教學可以最大程度地縮小弱勢地區(qū)與富裕地區(qū)、弱勢群體與正常群體之間的教育差距”[34]。因此，英國政府推出教師招募與留任相關政策，以鼓勵專業(yè)知識扎實、責任心強且具有高度奉獻精神的師范生隊伍前往弱勢地區(qū)任職，從而保障各地區(qū)高素質教師分配均勻，進而確保各地區(qū)教育質量和學生素質的公平發(fā)展。其二，強調教育對象公平。為保障特殊教育學生的受教育權、緩解特殊教育教師培養(yǎng)危機，英國教育部要求新教師加強對特殊教育知識的學習，從而讓有特殊教育需求的學生也能夠在普通學校中接受公平的教育。其三，強調教師的發(fā)展資金分配公平。改革的推進除了需要制度層面上的支持，還需要資金層面上的助力。為此，英國教育部在推出特許教師獎學金的同時，宣布發(fā)放7500萬英鎊作為教學和領導力創(chuàng)新基金，以支持不同類型在職教師的專業(yè)發(fā)展并為用人單位發(fā)放專項基金，以鼓勵用人單位為不同類型教師的職業(yè)發(fā)展提供支持；此外，教育部還設立“教師發(fā)展津貼”（Teacher Development Premium），為落后地區(qū)不同類型教師提供公平的職業(yè)發(fā)展機遇[35]。