中國鄉村治理結構的改革分析

龍敏

（中共黃平縣委黨校，貴州 黃平 556100）

“三農問題”一直以來都是我黨工作中的重點，農業經濟的提升，農村生活質量的改善以及農村各項事業的穩定發展，對我國社會穩定以及綜合實力的提升起到至關重要的影響。鄉村治理的有效性，科學性以及合理性將直接影響我國現代治理的發展與進步。在經濟飛速發展以及社會不斷進步的背景下，我國鄉村生活環境以及鄉村人們需求發生重大變化，與此同時，對我國鄉村治理工作以及治理結構產生一定沖擊。因此，探尋符合社會發展、時代發展以及人們需求的現代化鄉村治理模式是我國政府面臨的重要問題，對中國鄉村治理結構展開分析具有一定理論意義以及實踐意義。

一、鄉村治理結構理論概述

所謂鄉村治理，是將我國治理理論與鄉村實踐相結合。鄉村治理，是指在參與鄉村治理的多元主體間，形成正確的關系模式和行為模式。鄉村治理我國治理體系在農村中的延伸與發展，是實現鄉村發展和社會發展的治理行為總和。鄉村治理主要包含主體結構、方式等，從功能層面看，可以把鄉村治理看作一種具備相應功能的治理結構[1]。主要規范參與治理鄉村主體的行為模式和制度模式，同時，鄉村治理也是主體、制度以及機制共同組成的一個有機系統，三大要素在外界中進行著物質交換，能量交換以及信息交換。我國鄉村治理，是不同的組織機構通過一定的制度，共同把鄉下事務處理好，有組織，有計劃地對中國鄉村進行管理和服務。為農村生產生活提供良好秩序和優質服務，進而推動農村經濟發展以及農業結構產業升級[2]。鄉村治理結構是指治理主體和要素之間的作用方式和機制。鄉村治理結構是指在治理過程中對治理主體進行設置，決定治理主體之間的相互關系，治理主體是治理結構的核心，治理結構是規范、界定治理主體間權利分配以及義務分配的制度和框架。

二、鄉村治理結構困境分析

就我國當下社會發展情況來看，我國鄉村發展處于現代化轉型的關鍵時期，農民觀念在這一過程中發揮重要作用。我國鄉村在不斷發展與變革的同時，鄉村治理結構必然需要適應發展與變革產生的新矛盾、新挑戰做出相應變化。就目前我鄉村治理現狀來看，農民權益保護問題、農村老年化以及空心化問題突出、農村基礎設施建設以及公共事業發展落后、鄉村治理參與度高等問題，是導致我國鄉村結構難以提升的主要原因。該現象表明我國傳統鄉村治理結構存在一定問題，對鄉村治理主體的治理行為以及治理機制難以形成的有效的規范和正確的引導，導致鄉村治理困境的產生。隨著城鎮化的加速發展，地方政府為增加財政收入，提升政績，未能結合鄉村實際發展情況展開盲目的招商引資，損傷農民利益的同時，加劇農民群眾與政府之間的矛盾。農業生產的不穩定性，難以得到有效保障，大多數農民選擇外出務工，留守在農村的多是老人和兒童，在推進鄉村治理的過程中，留守在鄉村的人群難易承擔鄉村治理的重任，影響鄉村治理工作的開展以及相關政策的推行。受基礎設施建設滯后以及生態環保意識落后的影響，未能形成系統的垃圾處理以及污水處理系統，導致農村水土污染嚴重，不僅導致農產品的生產質量，而且嚴重影響人們生活質量以及健康狀況。隨著城鎮化的深度發展，農村居民意識得到有效提升，數億農民從農村涌向城市，使得農村社會的治理根基發生了變化。農村地區鄉鎮政府作為基層政府，職能轉變還沒完全到位，其公共服務意識以及社會管理的職能為能充分發揮。上述原因均說明鄉村治理機構的改革與發展迫在眉睫，是當下政府應著解決的關鍵問題。

三、鄉村治理結構改革分析

鄉村治理結構改革分析是實現鄉村有效治理的關鍵，改革中，應始終秉承創新理念，結合因地制宜科學治理等特點，展開全面鄉村治理工作。從鄉村的實際情況出發，以提升農民的切身利益為改革基點，圖出農民的需求導向，強調地方特色，建立符合當地鄉村社會特點、合法合理合情的治理方式。充分發揮治理主體的政府職能作用，建立與農民良好的關系，真正做到從農民自身角度出發，進而最大化凝聚人心，改善民生福祉、維護民眾的共同利益，進而推動鄉村治理結構改革的各項工作發展。完善鄉鎮政府體制和職能，在鄉鎮治理的過程中，推動鄉鎮政府體制改革，鄉鎮政府體制作為鄉村治理結構中的重要一部分，應具備較為完善的政府職能機構體系，改善政府人才隊伍體制，并努力推進服務延伸，實現政府職能方式的多樣化。完善村民民主自治體系，理順鄉村治理中村支兩委之間的關系，切實推進黨內民主，構建相互監督彼此分離的權利結構體系，轉變管理理念，全面提升服務意識。積極推動農村社會組織參與到鄉村治理之中，進而全面推進鄉村治理體系結構的改革發展。

四、結語

鄉村治理結構是改革開放以來中國經濟發展以及政治進步的縮影，鄉村治理結構的改革與發展，是中國特色社會主義理論發展變遷的成果。基于此種背景，鄉村治理結構的改革與發展需要立足于鄉村本身，政府以及農村社會成員，應相互配合，充分挖掘和利用好鄉村和社會的各類資源，協調各主體之間的關系，進而形成一致的鄉村治理結構體系。只有這能這樣才能形成國家與社會之間的良性互動，進而推進中國鄉村治理結構的發展與完善，為我國三農問題的解決奠定基礎。