論鄉鎮農村經濟可持續性發展

高麗紅

（瓦房店市村鎮建設辦公室，遼寧 大連 116300）

一、加快鄉村經濟可持續發展的價值

鄉村經濟是國民經濟的重要組成部分；有利于發揮特色經濟優勢；有利于促進城鄉一體化發展；有利于實現“就地城鎮化”。

二、遼寧省的鄉村經濟發展現狀及問題分析

（一）城鄉差異現象仍普遍存在

自2006年我國的農村稅費制度發生了根本性變革之后，不同地區的農民負擔得以減輕，遼寧省出臺了一系列惠農政策，使農民的勞動積極性得以顯著提升，在很大程度上促進了農民收入提升與農業的有利發展。

（二）與發達省份有差距

遼寧省鄉村范圍包括 16個縣級市、28 個縣，約占全省國土面積的90%，全省人口的64%。與全國其他省(市)比較，遼寧省鄉村經濟具有如下特征，財政經濟總量??；社會經濟發展速度慢；財政經濟比重低；財政經濟實力弱等特點，與發達省份的差距比較明顯。

（三）省內鄉村經濟發展不平衡

遼寧省各地區的鄉村經濟發展情況呈現出明顯的區域差異，不同地域之間的經濟發展差異會直接影響到整個遼寧省的鄉村經濟發展情況，不利于鄉村經濟的可持續發展。

（四）產業結構仍有待改進

從產業結構的合理性來看，遼寧省鄉村產業結構方面仍存在的一些不合理現象需要改進。其中自然災害等不可控因素以及第一產業的比重偏大等問題是制約遼寧省鄉村經濟得以更好發展的關鍵因素。鄉村范圍內的產業結構與全省范圍的產業構成存在明顯差異，在遼寧省的多個縣級地區中，農業縣所占比例偏高，農業經濟的特征在縣級地區表現尤為明顯，以服務業為主的第三產業所占比例雖說較往年有所提升，但由于第三產業的規模相對較小發展水平低，無法成為鄉村經濟可持續發展的支持性因素，對其他省份城市的鄉村經濟發展情況進行調查與分析不難發現，形成一個以某一企業作為龍頭企業首先發展，隨后帶動周邊企業或公司的發展模式來實現鄉村經濟的顯著增長是目前最為常用的方法。但遼寧省在發展鄉村經濟時，往往會由于受到自身認知不夠等因素限制，加上缺乏科學合理的發展模式與落實方法，導致鄉村產業的結構規劃方面出現不合理現象，需進一步加以關注并采取有效措施予以補救。

（五）農業污染問題嚴重

作為一個以農業為主要產業的農業大省，遼寧省的鄉村經濟中農業是主要的組成部分，而長期以來過于重視糧食產量而忽略了水土保持問題，大量的化肥和農藥的使用導致遼寧省的農村土地肥力流失和水體污染的現象。

（六）資金匱乏制約鄉村經濟發展

國家資金扶持力度減小，1978-1995年的18年間，國家財政收入年平均增長11.7%，國家財政支農比重約為10%，1996-2009年的14年間，國家財政收入年平均增長約為19.27%，國家財政支農比重約為8%，下降趨勢較為明顯，制約鄉村經濟發展。

三、鄉村經濟實現可持續發展的有效策略

（一）打造財政、金融機構、農村集體和農戶個人的立體化資金保障源體系

完善健全鄉村主體財政機制，增強鄉村主體財力。依照鄉村主體財權和事權相對稱的原則，增強縣級行政主體財政調控能力，完善鄉村經濟發展所需的基礎設施和資金環境，以此緩解國家財政下撥力度小、鄉村資金緊張的問題，為鄉村經濟可持續發展創造良好的資金環境及資金基礎。

（二）制定可持續鄉村經濟發展戰略，進行體制創新

1.鄉村經濟、社會、自然環境和科技創新能力的可持續發展戰略，必須以創造性思維打造這一高瞻遠矚的系統工程，從戰略高度建立起有利于鄉村經濟可持續發展的合理結構，逐步地推進鄉村經濟產業升級和結構優化。

2.進行體制創新。充分發揮市場配置資源的功能，逐步提高資源配置的市場化程度，進一步完善市場配置資源為主的管理體制，理順各級行政機構部門的管理關系。

（三）提升鄉村經濟可持續發展的科技創新能力

首先，應加大研發費用的財政支持力度確保科研業務活動費和人員經費，提升財政支持效果。其次，形成有效的產學研科技聯合體，將鄉村現有的科技成果轉化為適應市場需求的產品，把以此帶來的盈利反哺科研中，開發出技術含量更高、市場適應性更強的產品，用以支撐鄉村經濟特色經濟發展。

（四）加大生態環境保護力度

首先，政府需嚴格落實實施環境保護政策。從經濟、法律、科學技術等多個層面對生態環境加以保護，實現鄉村生態環境的可持續發展。在實際發展過程中，一方面可以不斷加強清潔生產，在產業發展與經濟發展中盡量使用清潔可再生能源，減少對不可再生資源以及有害性原材料的使用。其次，應加強對環境污染問題的治理。目前遼寧省鄉村經濟發展過程中的問題主要集中在農業污染方面，要求有關部門結合不同產業的污染情況，采取相應的治理措施。對于農業污染，政府應通過惠農政策等引導農民積極改變生產方式，實現綠色農業。

（五）通過科學規劃使鄉村經濟走上產業集約化發展道路

對其他省份鄉村經濟的發展歷程進行分析不難發現，傳統的分散式經濟發展布局已經無法適應現階段的經濟可持續發展需求，這就要求遼寧省在鄉村經濟發展問題上加強科學規劃，將鄉村產業納入到城市的生產力布局與規劃體系中，促進產業集群的形成與構建，為形成極具競爭力的特色產業奠定基礎。對于鄉村經濟發展比較落后的區域，應抓住機遇，對自身不足加以彌補，完善并延伸現有產業鏈，改進產業發展模式，使經濟發展不均衡的區域實現同步發展，從而使遼寧鄉村經濟的發展實現產業集約化，確保各區域的經濟均衡發展。

四、總結

鄉村經濟作為國民經濟的最基礎單元，保證其可持續發展有利于促進新型城鎮化的建設，有利于促進城鄉資源均衡分配，有利促進區域經濟的穩定健康發展。遼寧省的鄉村經濟發展尚處于起步階段，但是我們應該認識到，鄉村經濟的發展可以作為遼寧經濟發展的一個突破口，依據自身條件，制定符合自身情況的鄉村發展戰略，通過體制創新、調整產業結構、轉變發展思路等促進鄉村經濟穩定、健康、可持續發展。