以人民為中心的社會(huì)保障制度的部分落實(shí)

王莉敏

（江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330099）

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這些重要論述充分彰顯了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)提供了價(jià)值遵循。強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、力量在人民，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本特征和動(dòng)力所在。我們黨堅(jiān)持以人民為中心，深刻把握人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，著眼于人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持真理性與價(jià)值性相統(tǒng)一，加快推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

人社部官網(wǎng)2018年透露，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)14年上調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超9.25億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實(shí)現(xiàn)全民參保。2017年底，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額已超過12.4萬億元，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)7.73萬億元，支付能力顯著增強(qiáng)。在2019年，社保降費(fèi)有望迎來第五次降低。2015年以來，中國(guó)先后降低或者階段性降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，累計(jì)減少企業(yè)成本約3150億元。

在制度體系方面，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會(huì)保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國(guó)家、單位和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變，建立了“獨(dú)立于用人單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，形成了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系。

在覆蓋范圍方面，目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過9.25億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實(shí)現(xiàn)全民參保。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)均達(dá)到2億人左右，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。

在待遇水平方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調(diào)，待遇水平穩(wěn)步提高。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的人均40元增長(zhǎng)到2018年的490元。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋，政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例超過50%。全國(guó)月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平已達(dá)1228元，工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，生育待遇水平提高到人均1.81萬元。

在基金規(guī)模方面，2017年底，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額已超過12.4萬億元，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)7.73萬億元，支付能力顯著增強(qiáng)。建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)8.04萬個(gè)，參保人數(shù)2331萬人，積累基金1.3萬億元。積極推動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，已有14個(gè)省區(qū)市委托投資總金額近6000億元。全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益從2000年建立初的200億元增加到1.83萬億元。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大社會(huì)保障投入，2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼收入1.23萬億元。

在公共服務(wù)能力方面，目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為參保單位和群眾廣泛開展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。90%以上省級(jí)和77%地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門開通網(wǎng)上服務(wù)，12333電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過11.5億人，應(yīng)用范圍不斷拓展。

在扶貧工作的方面，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著、舉世矚目，但這不是終點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)向著到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)不斷行進(jìn)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的部署安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。在確保貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定脫貧的同時(shí)，做到政策不斷檔、服務(wù)不斷線、后續(xù)有銜接。聚焦解決勞務(wù)組織化程度低的問題，進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，努力促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力（即16周歲以上、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保完成帶動(dòng)300萬貧困人口增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。凡治國(guó)之道，必先富民。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展；黨的十九大精神的以來，全國(guó)各族人民在脫貧攻堅(jiān)道路上攻堅(jiān)克難、爬坡過坎。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同中央組織部等部門，組織開展扶貧干部大輪訓(xùn)，2018年全國(guó)共培訓(xùn)扶貧干部779萬人次，其中，縣級(jí)及以下的基層扶貧干部占培訓(xùn)總數(shù)的94.2%。

在困難群眾救助補(bǔ)助資金方面，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，中央財(cái)政下達(dá)2018年困難群眾救助補(bǔ)助資金467.7億元，加上已提前下達(dá)的928.6億元以及在新疆兵團(tuán)部門預(yù)算中安排的4.6億元，2018年中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1400.9億元已全部下達(dá)，由各地統(tǒng)籌用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等五方面支出。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金采用因素法分配，主要參考各地困難群眾數(shù)量、財(cái)政困難程度、地方財(cái)政努力程度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，對(duì)困難群眾數(shù)量多、工作績(jī)效好、貧困程度深的省份給予傾斜支持。加強(qiáng)對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助資金的使用管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

在減稅降費(fèi)方面，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說，實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。2018年，中國(guó)實(shí)施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括下調(diào)增值稅稅率等，全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。2019年近2萬億元減稅降費(fèi)的紅利正在落地。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度,全國(guó)累計(jì)新增減稅3411億元。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。堅(jiān)持以人民為中心，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督，讓人民評(píng)價(jià)黨和政府的工作，讓人民群眾獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感，進(jìn)一步贏得人民群眾的認(rèn)可和支持，從而匯聚起進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的磅礴偉力。