如何在城鄉融合中實現鄉村振興

薛雯

（焦作大學，河南 焦作 454000）

一、加速實現城鄉制度融合

要想實現鄉村振興，一定要加速推動并實現城鄉制度的融合，這是由于當前鄉村振興中還存在著財力、物力、先進技術人才等問題，而且有關的體制制度也十分不利于問題解決，阻礙了其在城鄉之中的雙向流動，這就使得鄉村長時間的處于欠缺狀態。實際上，城鄉兩者之間不存在矛盾，城市和農村本就是一體的，而現代化建設也不應當以其分割為前提，需要的是利用城市的發展來幫助農村進步。所以，實現鄉村振興需要重新建立城鄉關系，從實質上打消舊框架，舊制度，重新建立一套完整的城鄉融合制度，利用制度的改變來解決阻礙農村發展的問題要素。具體可以從三個方面入手：第一，清晰鄉村的產權制度。在2018年時，政府曾下發文件指出要探索宅基地的“三權分置”，即了解宅基地的所有權，清楚宅基地的使用權，規定宅基地的資格權。在鄉村，宅基地大多被閑置下來，實行“三權分置”之后，使承包權得到了穩定，經營權同時也活躍起來。而且，鄉村還實施了土地流轉保障金制度并成立土地股份合作社，該制度的建立也使農民的風險大大降低，讓農民的權益也得到了有效的維護，使農民每年都有增收，令鄉村的經濟得到了發展；第二，完善招收人才制度。由于各種因素的影響，使得很多年輕的技術性人才都不愿主動下鄉工作，越來越多的大學生喜歡扎根在城市。因此，解決鄉村發展還需要呼吁全社會，加強為鄉村振興予以人才上的支持。這就需要鄉村領導突破成就的體制制度，大膽創新，以打造職業農村的思想來加強并完善鄉村發展所需的人才隊伍力量，讓先進的科技技術和科研人才成為鄉村振興的主力；第三，規范工商資本的下鄉體系制度。很多的工商資本因為對農業投資不僅周期長，金額大，還需要承擔很大的風險，如自然條件、市場環境等，所以工商資本普遍不愿也不敢去向鄉村中投入過多的金額。這就需要借助政策的力量給工商資本們予以支持和鼓勵，或者向他們提供保險、為融資進行擔保風方法來促進企業的投資熱情，從而有效的解決鄉村振興過程中存在的問題，激發鄉村發展的內動力。

二、加速實現城鄉規劃融合

城鄉融合為實現鄉村振興，而融合的根本則是城鄉一體化，也就是需要實現城鄉規劃的融合。那么需要滿足以下四種要求：第一，要求眼光長遠。例如，在為鄉村路網做規劃的時候，設計員一定要均衡城鄉關系，長遠的設計路網線路，防止在城鄉建設過程中出現彼此分層的情況，避免發生重復規劃，建設的問題。特別是在為鄉村和城市做產業規劃時，很容易出現重合的現象，這就需要將重合之處進行重新整合或升級，使城市和鄉村在發展中呈現錯位競爭的模式，從而避免了內耗性的惡劣競爭現象發生；第二，要求多規合一。城鄉規劃需要充分的考慮多方因素的影響，盡可能的做到生態環境不受破壞、土地得以實現充分利用、耕地被有效的保護起來等。這就需要在多種規則在明確彼此的開發邊界，對各規中的保護性空間予以尊重和維護，使各規保持一致的空間參數，以便助于城鄉發展的空間布局優化，從而讓城鄉資源獲得均衡且合理的配置；第三，要求因地制宜。城市和鄉村彼此之間需要發揮各自的特點，充分利用自身的優勢，做到產業和城市或鄉村之間的全方位融合，如為鄉村打造特色村鎮，幫助其完善醫療、教育；為城市的大產業做集聚，提高城市的品質，從而吸引外來人口向城市集中等，這樣有助于使人口與資源、資源與生態、人口與生態之間兩協調發展；第四，要求生態優先。鄉村振興需要考慮資源環境的承載力，所以在進行城鄉融合時，要想振興鄉村還需要以生態環境為前提進行發展，以保護生態環境不受破壞，治理并修復已經損傷的生態環境。例如，為鄉村建立生態融合的公共基礎設施，建設城鄉綠道或園林體，增加城市或鄉村之間的綠色空間，從而使城鄉的宜居性和生態化水平獲得提升。

三、加速實現城鄉產業融合

對于鄉村振興，我黨在大會指出“二十字”總要求，其中最為重要的便是“產業興旺”，同時還提出要在產業的生產和經營體系中，不斷的完善農業制度，并開發不同種形式的適度經營模式。這就需要改變以往重工輕農的傳統思想，精準的將城鄉產業在發展過程中的規律和融合方向掌握起來，利用政策的引導促進產業自主融合。具體可以從三個方面入手：第一，改進城鄉之間的產業結構。首先，要對城鄉的產業結構進行調整，使城鄉的產業體系得以完善，帶動城鄉融合發展，如大力輔助帶動性強的地區產業，或者依照城鄉的產業分化特征，充分的展現鄉村的資源優勢，并為鄉村安排不具備較高技術含量，且不同種類的就地選材型產業，也可以是在鄉村布局勞動密集型的產業，這樣可以有效的減少生產成本，并為鄉村帶來大批量的就業機會，從而促進鄉村振興；第二，構建產業融合的發展平臺。讓城鄉融合中產業發展的主要地方放置在縣域經濟中。這就需要立足根本，同時突出本地資源的優勢，使相關扶持政策得以充分的完善，并讓城鄉產業項目實現落戶。另外，還要讓各地區的小城鎮變成產業融合的主要集中地，這樣有助于凸顯出城鎮的特色，并使城鎮的功能區明確的劃分開，同時與農業現代化有效的結合起來。然后，小城鎮將城鄉產業集中起來，構建成城鄉融合發展的載體和集聚地。因此，構建產業融合的平臺不但可以突出城鄉融合的特色優勢，還可以讓市場的運作方式更加的完善，從而有助于為全產業鏈探索出一條新的發展模式；第三，加速培養新生態產業新功能。在城鄉融合過程中，一定要以市場的需求為主要指導方向，通過一、二、三產業的融合發展為主要的內動力，從而完成單一向多功能，新生態產業的發展轉換，實現全鏈條產業目標。這就需要確立新的增長點，如加快推進文化傳承，鼓勵農耕體驗，鼓勵健康養生，鼓勵并支持旅游休閑等產業融合，使特色消費記錄獲得提升，增加共享經濟、體驗式服務等。同時，還要努力的推動家庭農場的設立，增加鄉村電商數量。不斷的推動產業融合，加強城鄉之間的互動交流，使新業態新功能獲得全面提升，讓城鄉之間的產業融合更加完善，促使在城鄉融合中實現鄉村振興。

四、加速實現城鄉公共服務融合

在城鄉融合中，要想讓鄉村得以振興還可以通過加速實現城鄉公共服務的融合，讓人民群眾的基本生活得以保障，同時使人民的生活需求得到充分的滿足。而要想使其在城鄉發展中獲得有效的融合并振興鄉村，首先需要縮小城鄉之間的發展差距，讓城鄉的公共服務逐漸均等化。具體方法可以通過以下兩個方面來實行。第一，創新城鄉之間的供給模式。在進行城鄉公共服務融合過程中，需要依照城鄉統籌規劃方案，對城鄉兩地做合理的布局規劃，同時完善兩地的配套建設，實現一體化管理模式。通過政府購買服務的形式，將城鄉兩地的教育、醫療、住房、就業等問題交給符合條件且誠信經營社會機構。由企業提供服務，為城鄉融合發展建立一套健全的服務體系。另外，支持并鼓勵發展志愿服務，激勵提倡慈善事業。通過項目化的運作，從多方入手采取激勵措施，同時將各地區哦志愿服務需求項目或者相關的崗位信息，通過互聯網，媒體公眾號等形式進行發布，這樣可以有效的增加鄉村的公共服務資源，從而拉近城鄉之間的距離。最后，在打造服務供給模式時，還可以利用現代數字網絡建設，通過互聯網來構建便民服務平臺，為鄉村搭建網上教育、網上醫療等，使鄉村的公共服務得到不斷的創新，讓鄉村地區的人民也能夠體驗到城市住戶擁有的便利條件和基本公共服務；第二，改進城鄉服務的資源配置。政府需要改變以往將公共資源優于投入城市的做法，以鄉村為主，讓越來越多的政府公共資源像鄉村地區傾斜。這樣可以使鄉村地區中的高素質高知識高技術型人才扎根于鄉村，為鄉村的建設貢獻出一份力，同時還會吸引高技術型人才主動到鄉村來振興鄉村。而在教育方面，為鄉村創造辦學條件，解決辦學問題，向鄉村學校配備雄厚的師資團隊，使學校建設不論是在硬件上還是在軟件上都能夠有所提升。尤其是在現階段的鄉村教育中，學前教育一直以來與城市之間存在著較大的差距，所以為了縮短城鄉差距可以實行針對鄉村的學前教育行動計劃，讓鄉村幼兒園的布局越來越規劃，創建達標的幼兒園，使鄉村學校的教育體系逐漸得到完善。此外，針對鄉村醫療服務，可以設計建設鎮級或村級的衛生院（室）標準，為鄉村醫院的醫生進行定向培養，并讓城市醫院的醫務人員主動幫助鄉村的醫療服務長效發展。同時，還可以實行家庭醫生的簽約服務，使鄉村地區的居民可以不用走出家門就能夠體驗到高質量的醫療服務。

五、結語

通過以上分析可知，在城鄉融合的過程中，需要從各方面綜合考慮鄉村與城市之間的差距，有針對性的著手縮減城鄉距離。可以從城鄉制度、規劃、產業以及公共服務入手，為鄉村建立健全有效的制度和基礎設施，使越來越多的人才主動走進鄉村，為鄉村的建設貢獻出一份力，這樣才可以在城鄉融合中真正實現鄉村振興。