黨風廉政建設視野下的高校住房管理研究

費武斌 王宗強

（陜西省西安理工大學，陜西 西安 710048）

一、黨風廉政建設與高校住房管理之間的關系

（一）黨風廉政建設。黨風廉政建設是貫徹和落實科學發展觀，構建和諧社會的有效保證，黨的十六屆三中全會創造性的提出建立健全教育、制度、監督并重的懲治及預防腐敗體系的決定。隨著改革開放的深入及社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、利益關系及分配方式等的日益多樣化，對黨員干部廉潔自律提出新的考驗[1]。黨風廉政建設是從嚴治黨、從嚴治政的重要內容，也是維護高校穩定發展的迫切要求。高校應高度重視黨風廉政建設，住房管理部門作為高校重要后勤保障部門之一，房管黨員干部更應在工作中規范自己的行為，強化黨風廉政建設。

（二）高校住房管理。隨著教育事業的快速發展，高校教工數量迅速增長，房源缺口較大，住房供需矛盾日益加劇。高校住房問題涉及到每個教職工的切身利益,高校對住房管理工作標準和要求越來越高。住房工作的開展要在認真做好教職工住房改革與管理工作的同時，還要清醒地認識到，各種廉政風險依然存在，例如，在集資房預售、分房資格審查、周轉房分配、住房補貼核對、租住戶的管理等工作中，仍需加強廉政風險防控工作。住房管理工作人員，也必須清醒地認識到高校住房管理是關系廣大教職工的民生問題，關系到學校引進人才、留住人才、用好人才方針的實施，關系到教職工隊伍，特別是青年教職工及家庭的穩定，關系到學校的未來和發展[2]。

（三）二者之間的關系。隨著高校后勤改革的不斷深化，在反腐倡廉工作不斷深入開展的情況下，加強高校住房管理部門廉政建設工作，教育和引導房管黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀以及世界觀，進一步推動高校住房改革發展事業持續健康的發展。高校住房管理中的黨風廉政建設是高校黨風廉政的重要組成部分，是黨風廉政工作在后勤保障層面的深化和延伸。住房管理工作的順利開展需要黨風廉政建設的大力支持，黨風廉政建設需在住房管理中得到落實。加強住房管理部門黨風廉政建設，發揮后勤保障“管理育人、服務育人、環境育人”的功能，培養處品德好、作風正、服務優的高素質房管黨員干部，更好的為高校建設和發展做好住房保障工作。

二、黨風廉政建設視野下高校住房管理中存在的廉政風險問題

（一）思想認識不到位，理論學習不扎實。國家自 1998 年出臺了一系列城鎮住房改革政策后，住房政策從福利性或低租金的實物分配不斷走向住房貨幣化，進而走向市場商品化的過程。在國家住房制度改革后，高校住房管理部門的作用和功能也相對簡化，各種廉政風險點也相對小。住房管理部門黨員干部對黨風廉政風險防控工作的重要性和必要性認識不足，存在“無用論”、“形式論”等多種心理狀態[3]。住房管理工作人員不能主動查找黨風廉政風險、制定防范措施。缺乏自我教育、自我提醒、自我約束和自我提高的意識。對黨風廉政教育理論學習不夠扎實，不能有效的和工作實踐相結合。

（二）規章制度不全面，工作流程待改進。在國家住房政策不斷改革推進中，高校住房因其特殊的地域性、群體性，難免會出現制度更新不及時、不全面。會存在防控措施不得力，執行沒有到位等情況。住房管理規章制度的制定中一些防控措施沒有抓住要害，存在原則性規范多，可操作性細則少；規范對象泛指多，實施細則條款少；程序要求多，行之有效的辦法少等問題，在實際執行中沒有到位，不能有效的發揮廉政風險防控的功能。住房管理工作流程中對各工作崗位職責劃分也不夠細致、準確、全面。住房管理工作實施流程中權責劃分不清、工作中會有扯皮、推諉現象。特別是一些關鍵崗位往往成為廉政風險防控的“盲點”，而加強廉政風險防控的重點對象就是各級領導干部和重點部門、關鍵崗位的工作人員。

（三）住房管理信息化水平不高，民主監督機制不完善。高校投入資金建設信息化平臺已經多年，但是在住房管理這一塊的信息化程度卻不高。學校信息化的重點放在了如何提高學生教務教學及科研管理的層面上，對于教職工住房管理信息化投入不足。住房管理相關信息交流往往只是簡單的停留在會議討論上，對于其他信息并沒有實現對接，教職工住房管理信息化水平無法滿足住房信息公開化制度的要求，這種情況直接制約著高校后勤信息公開化推進，教職工的知情權和監督權不能得到有效落實。高校住房分配是從“福利性”向“社會化”轉變的一個過程。住房管理工作政策性、原則性強，需要廣大職工積極參與管理活動。只有在廣大教職工的監督之下，只有在傾聽群眾意見的基礎上，住房管理工作才能切合實際的有效開展。

三、黨風廉政建設視野下高校住房管理中風險防控措施

（一）強化黨風廉政意識，增強理論學習。為緊跟黨風廉政建設發展步伐，高校住房管理部門應統一思想、提高認識，認真學習貫徹“十九大”精神，深入學習黨的群眾路線實踐教育活動，推動黨風廉政建設深入開展。要通過廣泛、深入、細致的思想發動，強調黨風廉政理論學習，強化反腐倡廉意識。讓房管黨員干部樹立起“風險無處不在、防范人人有責”的意識。提高房管黨員干部認清形勢，正確分析問題、判斷問題和解決問題的能力，增強和牢固樹立全心全意為廣大教職工服務的意識，從思想上、行動上正確認識和行使手中的權力，著力促進了高校住房管理水平的提高，為高校的快速發展提供了強有力的保障。

（二）健全規章制度，細化工作流程。按照科學發展觀的思路，高校住房管理部門應結合自身實際情況，制定一整套科學的、完整的、健全的、切實可行的住房管理制度。規章制度要體現嚴密性、完整性、可操作性；要體現一切以人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展[4]。在健全規章制度的同時也要相應地建立激勵約束機制，以此鼓勵全體教職工照章行事，全面落實各項規章制度。健全的規章制度可使教職工在住房工作中有章可循、有法可依。住房管理部門的工作涉及面廣，情況復雜，必須在健全住房規章制度的同時，細化管理實施工作流程、保證各項工作有序運行，這是防范黨風廉政風險的基礎。要在確權明責的基礎上，改進管理工作流程，因為風險點往往都是伴隨著權力而產生。對一些重要崗位和關鍵環節的流程細化，確保住房管理工作實施的公平性、合理性、可操作性。

（三）加大住房管理公開化程度，推進民主監督機制。進一步完善制定住房管理制度和住房分配辦法的信息公開工作，保證“公開、公平、公正”原則的實現。積極推進“職工住房管理信息化平臺”建設工作，健全高校住房管理信息公開機制，保障廣大教職工員工的知情權。信息公開是教職工獲悉知情權的重要內容，同時也是教職工參與學校管理的重要前提條件[5]。加大住房管理信息公開化程度，具體來說，是將住房管理、住房服務的各類信息在互聯網或者通過其它渠道公開，讓教職工能夠知道和了解相關的信息。通過信息公開機制，可以確保學校住房管理工作在制度下約束運行，也能促使相關當事人嚴格廉潔自律，避免和消除腐敗的發生。高校住房管理部門是為教職工辦實事、辦好事的服務部門，教職工住房管理不能單靠會議、匯報、制定文件等進行管理。要克服形式主義、本位主義和官僚主義作風，事關教職工的切身利益問題，都要經過深入的調查、研究，再決策。在履行管理職能的過程中，房管黨員干部要自覺接受民主監督。重要住房管理政策的制定，要邀請學校工會、監察、財務、審計、人事等管理部門及教職工代表參與，形成實施草案后再通過一定形式對草案公開征求教職工職工意見。住房重大決策必須經過教職工代表大會審議、討論，要根據教職工監督反饋建議和意見，及時糾正存在的問題，扎扎實實開展工作，推進民主監督機制，切實增強服務意思和提高管理水平。

四、結語

高校住房管理工作是學校穩定發展的重要組成部分，教職工住房管理工作的有序開展，對高層次人才的引進、青年教師隊伍的穩定和高校的發展起著基礎性作用。高校住房管理部門要緊跟黨風廉政建設的發展腳步，將黨風廉政建設與住房管理有機的結合在一起，構建住房管理廉政防控機制，強化房管黨員干部的責任意識，確保高校住房資源的合理利用，從而有利于穩定高?？蒲薪虒W隊伍，為高校有序發展提供強有力的保障。