網(wǎng)絡(luò)社會我國政府形象研究

陳海鳳

（中共來安縣委黨校，安徽 滁州 293200）

一、相關(guān)概念

（一）政府形象定義

政府形象是一個自有政府以來就始終存在的客觀現(xiàn)象，是與人們關(guān)系極其密切的一種特殊形象展現(xiàn)。所謂的政府形象，從某些方面主要是我們在日常生活中的主客觀實際情況在現(xiàn)實生活中相統(tǒng)一的產(chǎn)物。政府形象是指公眾對政府行為及政府人員的總體評價，社會公眾對政府形象的評價有好壞之分，這種評價在某些方面表現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政能力和政府公信力上面的影響力。與此同時，如果社會公眾普遍對政府比較認可，那么對政府會采取合作的態(tài)度，反之，則會比較抵觸，不利于政府工作的開展。良好的政府形象對美化政府行為有著不可替代的作用，良好的政府行為又是有效政府能力的保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會定義

在本文，網(wǎng)絡(luò)社會是指信息時代的社會。認為，20世紀60年代世界上第一條電子信息網(wǎng)絡(luò)在美國的悄然問世，不僅僅屬于技術(shù)事件，更是社會事件。在新的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為新經(jīng)濟的重要力量，成為信息時代的經(jīng)濟與社會的重要動力，只有融入全球的網(wǎng)絡(luò)互動中，社會、經(jīng)濟和文化的持續(xù)發(fā)展與競爭才能得以實現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人們主要依靠經(jīng)驗和體能來發(fā)展經(jīng)濟，是一種“經(jīng)驗社會”；工業(yè)社會，技術(shù)和能源逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，是一種“技術(shù)社會”，信息時代，經(jīng)濟的發(fā)展主要取決于知識的傳遞，主要依賴對象既不是人的體能，也不是物質(zhì)能源，而是知識和信息，網(wǎng)絡(luò)化與信息化是社會的基本特征，塑造出一種嶄新的社會經(jīng)濟形態(tài)“網(wǎng)絡(luò)社會”，它以全球經(jīng)濟為主導(dǎo)力量，徹底動搖了以固定空間領(lǐng)域為基礎(chǔ)的民族國家或組織的既有形式。

二、網(wǎng)絡(luò)社會塑造良好政府形象存在的問題

（一）政府工作人員形象意識淡薄

現(xiàn)在隨著社會的進步，人民群眾對政府對政府工作人員的要求更高了，而網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使政府及其公職人員的言行處于媒體和公眾的密切關(guān)注之下，政府及其公職人員的任何不恰當言行，都有可能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播、發(fā)酵引發(fā)公眾熱議，最終造成無法挽回的負面影響。網(wǎng)絡(luò)也給了他們了解的渠道和去發(fā)聲和傳播的渠道，但是部分政府工作人員還在抱殘守缺躺在以前的功勞簿上不愿意做出改變。像曾經(jīng)在網(wǎng)上引起熱議的“表哥”楊達才、不雅視頻雷政富、“日記門”、“短信門”等“涉官”事件，受到網(wǎng)絡(luò)的熱炒，多與受賄、性丑聞相關(guān)。

（二）政府工作人員電子政務(wù)辦公能力較差

從總體上看我國電子政務(wù)建設(shè)依然處于初級階段，還存在一些問題，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標準不統(tǒng)一。安全存在隱患，法制建設(shè)薄弱。在這些問題當中政府工作人員電子政務(wù)辦公能力較差問題突出，這是能直接和普通群眾接觸的地方，給人的主觀感受比較直接。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制不健全

最近幾年，對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展我國政府雖然已經(jīng)給與了充分的重視，但是因為政府對于互聯(lián)網(wǎng)的認識不足、缺少管理經(jīng)驗等原因，使得我國目前存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策失衡等問題，影響了社會的和諧穩(wěn)定。首先網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)尚不健全，在很多領(lǐng)域存在法律法規(guī)缺失的現(xiàn)象，而有些已經(jīng)存在的規(guī)定存在著抽象、操作難度大、不連貫的問題，在效力、兼容性、可操作性等方面仍然有待加強。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復(fù)雜，體制機制不暢。國家互聯(lián)網(wǎng)新聞辦公室、國家廣電總局、工業(yè)和信息化部等都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體，監(jiān)管主體的不統(tǒng)一造成監(jiān)管的混亂，增加了管理的難度。

三、網(wǎng)絡(luò)社會塑造良好政府形象的對策和建議

（一）政府工作人員要樹立形象意識

在民意彰顯的時代，政府工作人員在日常工作中行使著人民賦予的權(quán)利，代表的是最廣大人民群眾的利益，是聯(lián)系政府和群眾的橋梁，代表著黨、國家和政府的形象。尤其政府官員作為政府形象的縮影，是政府形象的外在表現(xiàn)，其個人言行不僅代表著他個人，更是代表著政府，將會直接影響到社會公眾對我們黨、國家和政府的形象以及對政府的認同感和支持度。

（二）政府工作人員增強電子政務(wù)辦公能力

加強電子政務(wù)人才培育培訓(xùn)，通過技術(shù)傳導(dǎo)和把關(guān)，優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)全域共享。在目前的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)背景下，政務(wù)微信、政務(wù)微博等政務(wù)新媒平臺是開展政務(wù)工作的重要載體，承擔著政府對外宣傳與交流的重要媒介，只有推動政務(wù)新媒體平臺的融合發(fā)展，才能更好地提升政府的美譽度與信任度，塑造良好的政府形象。政府設(shè)立新媒體賬號的目的是解讀政府政策，傳播主流價值觀，但是只有賬號而沒人關(guān)注仍然達不到目的，因此各地政府要致力于提高自己賬號的影響力。新媒體時代，輿情引導(dǎo)難度越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快，涉及范圍廣，一旦觸發(fā)便難以遏制，傳播的突發(fā)性給政府回應(yīng)及輿情引導(dǎo)增加難度。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制

網(wǎng)絡(luò)時代，良好政府形象的塑造必須要有和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此必須加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法制建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)形式對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限進行規(guī)定，并明確被追責(zé)的各方主體應(yīng)承擔的責(zé)任。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制。政府在理順各監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限的前提下充分發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，并為其他監(jiān)管主體及公眾提供服務(wù)，同時引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強自律。最后，政府應(yīng)采取“疏”和“堵”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策。

網(wǎng)絡(luò)媒體時代，人們有更多平臺表達觀點，如果得不到正確引導(dǎo)，對社會造成惡劣的影響，較多的負面輿論可能引發(fā)民眾對政府的不信任，影響青少年的價值觀，在個別媒體的挑撥下，甚至出現(xiàn)群體性行為，危害社會秩序和安全。因此政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)的影響力，提升公務(wù)人員的公眾形象意識，加強公務(wù)人員的電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)，更好地塑造親民愛民、高效廉潔、法治公平的政府形象。