循環經濟視角下甘肅資源型城市可持續發展研究
——以白銀市為例

王立遠，吳芮民，劉子泰

（1.甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室，甘肅 蘭州 730101；2.蘭州財經大學隴橋學院，甘肅 蘭州 730101）

一、引言

資源型城市依賴于資源的開發，在國家工業發展的大格局中具有十分重要的戰略地位。然而，在資源開發過程中，地下巖石破壞、地面污染等環境問題十分嚴重。同時，不可再生資源決定了其儲量將逐漸枯竭，資源型城市的后續發展將受到威脅，導致城市經濟發展停滯，自我發展能力不足，生存和發展面臨著前所未有的威脅和挑戰。

資源型城市的可持續發展已經成為社會和眾多學者關注的焦點[1-2]。以物質循環為特征的循環經濟發展模式是實現經濟發展、資源開發和環境保護的最佳選擇，從而解決礦區資源開發、環境污染控制和生態恢復等問題[3]。“封閉物質循環”和“太陽能可持續供給”是可持續自然生態系統的兩個基本特征。循環經濟和低碳經濟是世界經濟可持續發展的兩大要求，它們相輔相成。以白銀市為例，在分析資源型城市可持續發展理念的前提下，從循環經濟的角度，提出了白銀市可持續發展的對策和戰略框架。

二、循環經濟模式與資源型城市可持續發展

（一）循環經濟模式

循環經濟模式是針對傳統的線形經濟模式而言的，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式，其本質是一種“資源——產品——消費——再生資源”的物質閉環流動的生態經濟。它依靠生態資源循環來發展經濟，而不是傳統的資源消耗線性增長模式[4-6]。

循環經濟以實現可持續發展為目標，使經濟活動符合自然生態系統規律，重構“資源-產品-再生資源”的物質循環過程。如圖1 所示，消除了環境與經濟發展之間的長期尖銳矛盾，以最大的經濟效益和環境效益實現資源的可持續利用。

圖1 循環經濟運行模式

（二）資源型城市的可持續發展

資源型城市的可持續發展是指城市在充分合理利用資源進行發展的同時，也需要在資源消耗和消費過程中考慮可持續發展[7-10]。不僅為當代人，更為子孫后代，經濟、社會和生態三者協調發展，追求其內在的自然潛能。

資源型城市的可持續發展主要體現在人口、資源、環境、經濟和社會的可持續發展上。以城市經濟可持續發展為核心，以資源合理利用為保障，以環境保護為前提，全面推動社會進步。

（三）資源型城市發展循環經濟的必然性

由于礦產資源是不可再生和消耗性資源，資源型城市的發展將最終面臨資源枯竭的問題。環境污染嚴重，生態脆弱，地質災害加劇。如果資源型城市想要規避“資源枯竭”帶來的弊端，從而使城市長遠發展，就必須促進可持續發展。城市環境與資源狀況表明，原有的城市建設與發展模式對城市生態系統、經濟發展和人類健康風險都是致命的，已成為制約城市可持續發展的最重要因素。此外，未來工業化、城鎮化和人口增長的快速發展，必然要求建立循環經濟。

三、白銀市的基本情況及發展循環經濟面臨的問題

（一）白銀市的基本情況

白銀市地處黃河上游，甘肅省中東部，位于北緯35°33′～37°38′，東經103°33′～105°34′之間，東西跨147.75 公里，南北長249.25 公里。東臨寧夏，西與蘭州市皋蘭、永登縣毗鄰，南接隴西黃土高原，北臨騰格里沙漠。總面積2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%。白銀是典型的資源型工業城市，國家重要的有色金屬工業基地，甘肅省重要的能源化工基地，高揚程灌溉農業區。它是一座新興的西部科技新城。但是，自20世紀80 年代以來，隨著白銀地區自然資源的急劇減少，有色金屬等相關產業致使全市經濟受到嚴重影響，許多企業被迫破產，全市經濟發展緩慢，生態環境逐漸惡化，社會問題日益突出。

（二）白銀市發展循環經濟面臨的問題

雖然白銀市在發展循環經濟方面取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。

（1）總體思想認識不足，整體意識不強，循環經濟發展意識淡薄，認識水平有待提高。

（2）政府推動不平衡，民眾參與意識低。企業發展循環經濟的力度有待加強，社會宣傳和全民動員力度不夠。

（3）環境污染依然嚴重，環保基礎設施建設有待完善和加強。工業固體廢棄物的利用率低，農村環境形勢不容樂觀。

（4）資源勘查投資嚴重不足，儲備資源短缺。

四、白銀市發展循環經濟模式思路的探討

（一）白銀市循環經濟發展模式應根據循環經濟的內涵、現有經濟活動的組織方式和相關實踐經驗確定

工業企業是經濟活動的主要組織和載體。循環經濟發展模式實質上是循環經濟的產業發展模式和區域發展模式。根據我國循環經濟的內涵和現有的實踐經驗，白銀市現階段循環經濟產業發展模式可以概括為兩個重點領域和四個重點產業。

兩個重點領域是生產領域和消費領域。生產領域是國民經濟各部門的改革重組向生態化方向轉變，形成可持續發展的生產模式。在消費領域，主要是發展綠色消費，改變生活方式和行為方式，構建可持續的消費模式。

四大支柱產業是生態工業、生態農業、綠色服務和廢物循環利用及無害化處理產業。生態工業和生態農業作為主體。廢物回收利用、無害化處理產業體系和綠色服務業是連接的“樞紐”。它們是社會循環發展的基本標志。

兩個重點領域、四大產業結構構成了循環經濟產業發展模式的基本要素和框架。這些要素相互滲透、相互支撐，形成了企業循環生產、產業循環組合和社會資源循環利用的狀態，完成了循環經濟的區域模式。

（二）白銀市應實現企業資源的綜合利用

白銀市所屬企業應以生態效益觀念為基礎，推進清潔生產，提高資源和能效，減少污染物數量和排放。千方百計提高資源利用技術水平，最大限度地充分合理利用有限的資源，最終實現循環經濟發展模式。

（三）白銀市應大力推進生態工業園區建設

生態工業園區是指在工業生態學和循環經濟理論指導下，以生產發展、資源利用和環境保護為良性循環的工業園區建設模式。它們是高效、穩定、可持續的人工生態系統，是發展循環經濟的重要載體。復合生態系統能最大限度地調動人們的積極性和創造性。遵循“利用-回收-再利用”的循環經濟模式，以自然生態系統的物質循環方式為基礎，形成產業共生組合共享資源，在不同企業之間交換副產品，使廢棄物產生成為下游生產過程中的原料，從而達到相互資源優化。

（四）白銀市應培育五大產業結構體系

產業結構調整是資源型城市可持續發展的首要任務。以資源開發為主要特征的產業結構是低層產業結構，經濟發展、資源綜合利用和環境保護矛盾十分明顯。白銀市只有首先調整產業結構，尋找替代產業，發揮城市功能，發展第三產業，才能逐步走上可持續發展的道路。培育零行業（環境建設產業）和第四產業（廢物回收產業），構建五大產業結構體系。

五大產業結構體系是實現人與自然和諧相處的重要保障，也是實現可持續發展的必要條件。五個行業相互作用，構成一個有機整體。第一、第二和第三產業不僅直接為人類物質生活提供產品與服務，而且為構建第零產業和第四產業提供了物質產品和支持。同時，第零產業和第四產業通過維護環境系統的穩定性和處理人的廢物排放，為人類提供環境產品和生態服務，以保證其他產業的順利發展。

五、結束語

自然資源的短缺和環境壓力的增加迫使傳統的發展模式無法持續。針對甘肅白銀加快建設小康社會、保持經濟持續快速增長的問題，提出了適合地區區情的循環經濟發展模式。在循環經濟模式下，白銀市經濟仍然保持著大幅度的增長，同時資源消耗和污染排放首先緩慢增長，然后趨于穩定，最終在科技水平不斷提高的基礎上大力降低資源消耗和排放，使環境壓力趨于回落。甘肅省資源型城市當前要符合新型工業化道路的標準，實現經濟發展與環境保護的雙贏，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進經濟戰略調整和產業結構升級，發展循環經濟是甘肅資源型城市未來社會經濟可持續發展的最佳模式。