鄉村振興背景下“校農結合”模式助力脫貧
——以貴州大學為例

王志凌，盧金花

（貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

黨的十九大報告習總書記提出鄉村振興戰略，20 字的總要求是現今我國新時期“三農問題”的工作綱要。“校農結合”模式是現今緩解“三農問題”的重要手段，以為農戶生產過剩的農產品提供銷售渠道和穩定市場作為切入點，幫助農戶解決滯銷農產品問題，有利于幫助農戶增加收入提高生活質量，擺脫“窮根”，減少農產品中間銷售運輸環節，優化農業產業結構，通過優化調整農產品的供給側結構來發展鄉村經濟。

現今農村各種果蔬、經濟作物的種植面積因科學技術的發展不斷擴大，但同時由于農戶信息獲取有限而產生了一個嚴重的問題——滯銷，大部分農產品由于存儲時間不長，滯銷后易腐爛，農戶收入減少，農民積極性受到影響，從而使農業發展受挫，農村經濟也受到嚴重影響。2018 年初就有西紅柿、辣椒、土豆、蘋果滯銷的報道，2018 年9—10 月，根據《農產品滯銷數據分析報告》數據監測，發現國慶期間芋頭、紅薯、紅棗等在山東、四川、陜西等省份產量過剩，8 月，邯鄲大蒜、臨海黃桃、玉林龍眼等均因自然因素、市場行情低迷等滯銷。

二、校農結合

“校農結合”是學校食堂以需求為導向，依托貧困地區農產品豐富的特征，引導當地農民結合生產市場所需生產農產品，通過購買該類農產品實現學校教育和農村生產的有機結合[1]。筆者查閱已有文獻，發現主要有以下幾個方面：（1）對策類：將學校和新農村建設有效結合需要以鄉鎮企業為中介，立足實際按需培訓、審時度勢抓住機遇、突出特色提高質量、訂單培訓創新發展，利用學校的實用性、操作性和專業性，提高農民技能水平，使技工學校的教育資源反哺農村，以工促農，以城帶鄉，推動鄉村建設[2]。（2）校農企三者關系：三者是產業鏈的利益合作互利共贏的關系。學校作為消費方，能夠為農業提供專業科學的技術支撐和理論指導，同時也可以為農業研發培訓新的農業品種從而讓企業占據市場優勢，農民作為生產方，反過來其居住地為學校提供研發培育農業新品種的實驗基地和勞動力；企業作為中介，同時也是銷售方可通過優惠政策、市場資源等優勢匯聚鄉村勞動力，對農產品進行加工生產，同時也可以為農村發展和學校培育品種提供資金支持。

我們查閱相關資料發現，每年都會出現全國性大范圍農產品滯銷問題，但現在“校農結合”模式主要是中小學作為最穩定的市場成為大頭消費者，解決部分滯銷產品，但這只是初級的模式，因有些農產品受自然因素影響比較大，且缺乏市場競爭力和品牌影響力無法達到長期對外供應，所以目前“校農結合”沒有形成相對長效的機制，缺乏效益。目前，全國各地均有開展“校農結合”相關工作，如黑龍江農業經濟職業學院的“農場+農企+農職+農協+農戶”五聯動“校農結合”模式主要是培育農業高技能人才，云南三七種植與江蘇淮師的跨區域校農合作模式打破地域界限，通過東西合作帶動農業生產。全國各高校因采取的模式不同，所取得的具體成效各有差異，但貴州作為全國的貧困省，脫貧攻堅任務的緊迫性和嚴峻性，“校農結合”尤為突出，貴州大學、黔南師范學院、貴州民族大學、銅仁職業技術學院等多所高校均啟動該模式幫助農村經濟發展，本文以貴州大學為例，發現貴州大學在“校農結合”模式中已作出的行為表率，重點分析其特點和做法，以期通過對貴州大學的分析總結可以復制的經驗，逐步完善“校農結合”。

三、貴州大學“校農結合”主要做法

在2018 年2 月貴州省委省政府頒布脫貧攻堅春風行動令后，貴州大學圍繞脫貧攻堅這個中心，成立脫貧攻堅春風行動工作領導小組，在貫徹實施校農結合中，精準帶動貧困群眾增收脫貧，形成了“貴大經驗”，推動貴州貧困地區農業供給側結構改革，切實帶動貧困戶增收，推動貴州鄉村振興。

（一）打破傳統，創新幫扶模式

1.降低成本，完善產銷對接機制。農產品滯銷很大一部分原因是信息閉塞和運輸成本過高導致，再加上自然因素影響，農戶由于獲取信息渠道有限，信息量過少，這種信息的不對稱性導致農戶傾向于大面積種植去年產量高賣價好的農產品，而且會產生一種共識，這種共識形成后導致供過于求，產量過剩、價格過低。但是貴州大學“校農結合”模式幫助解決合作基地應急銷售的問題，使農戶不至于因賣不出去而大量虧損。貴州交通基礎設施建設和道路建設為校農結合模式創造了有利的發展條件，時空距離縮短省去運輸公司等運輸成本，實現了最偏遠地區農產品當日可到達學生食堂的快速運輸通道，縮短了農產品的運輸時間，確保了農產品的新鮮度。通過一站式總接收，自行再組織轉運到各食堂直銷點的方式，減輕了合作社送貨強度，提高了配送效率，在應急銷售基礎上完善了生產與銷售的良好對接。

2.以食堂需求引導農業生產，保障終年銷售。

后勤服務集團以管轄的6 個學生食堂、2 個清真食堂、2 個教職工餐廳每日需求為導向，按照統一組織、統一采購、統一調配、統一運送原則，在做好常規農產品進學生食堂的同時，貴州大學率先引進“農校直銷合作社”模式，通過按需生產的方法，通過平臺建設和宣傳，進一步擴大了貴州大學農產品采購數量，保證學習對貧困地區的終年采購，并用實際購買行動體現對脫貧攻堅的參與度和支持力度。

（二）打破單元受益，創新利益鏈接機制

1.多中心利益主體，互利共贏。貴州大學采取的主要是以“學校+合作社+農戶+購銷平臺”為主體的多中心合作模式，學校在對貧困地區農產品進行實地調研和考察后選擇幫扶對象，確定幫扶地區后，由學校后勤服務集團主要負責人下鄉與貧困地區合作社和農戶進行深入了解，共同協商采購數量及價格等具體細節后最終確定。

2.采購渠道多元化。學校向貧困地區采購方式主要有四種，分別涉及對口幫扶企業、學校自身、政府相關部門和農戶或合作社自身，通過這個購銷平臺進行單向采購、多向受益的大型采購，并與貞豐、黎平、長順等種養殖農民專業合作社建立持續、穩定的對接合作關系，保證食堂終年連續不斷的供應，在合作基地出現農產品滯銷問題時解決銷售問題，也推動多個地區農業經濟發展。

3.精準對接廣覆蓋。貴州大學校農結合后先與平塘縣、晴隆縣、黃平縣等30 余個區、縣建立合作對接關系并實施持續采購措施，已覆蓋貴州省2/3 的深度貧困縣和極貧鄉鎮，并根據各貧困地區產業布局和地方特產特色制定采購計劃，這些農產品的采購均以貧困群眾利益為根本出發點，堅持“能從貧困戶采購的農產品，絕不從市場采購”的工作原則。

（三）扶貧扶智多措并舉提升農民生計資本

貴州大學校農結合將“授人以魚”和“授人以漁”相結合，提升農民自身造血能力，使貧困戶“錢袋子”鼓起來，也在一定程度上推動了農業產業發展。貴州大學自春風行動令以來始終將推進高校科研成果轉化作為農村產業革命的關鍵動力，共選派400 多名教授、博士到全省貧困地區進行產業扶貧和技術指導，選派18 位教師擔任駐村第一書記，2015 年來選派了600 余科技特派員下村指導，這種打組合拳的方式通過重點選擇幫扶產業的措施，保證科學種植，走出了一條具有貴州農業特色的農業技術開發、攻關和推廣及指導的“扶智”新路。這兩種舉措都有利于吸納農村剩余勞動力主動提高自身技能知識從事農業生產活動，促進貧困地區農民的就業，助其增收提高生活水平。

表1

圖1 2015—2018 年貴州大學“鄉村振興”培訓人才分布情況

表1 和圖1 是2015—2018 年貴州大學舉辦的鄉村振興人才培訓情況，貴州大學的人才培訓針對農村特點和農戶所需進行有針對性的培訓，這些舉措可以通過“扶智”和“扶志”徹底擺脫“窮根”，阻斷貧困家庭貧困代際傳遞，同時也是鄉村振興戰略貫徹實施的必不可少的途徑。近年來，貴州大學主動對接地方各級政府和相關職能部門、涉農企業，瞄準鄉村振興的實際需求，在鄉鎮開設不同領域的技能培訓和能力素質提升專題培訓班。貴州大學關注農民的學歷和知識技能的提升，采取線上線下結合的培訓方式，針對鄉村人才短缺的問題，發揮教育資源的優勢，整合優質的教育培訓資源，以推進就業、增加農民收入為出發點，開辦了涉及農業科學、管理、工程應用等多學科多領域的課程，受訓對象包括普通農民、貧困戶、鄉村教師、鄉村干部及中小學財務人員。貴州大學近年在鄉村積極承接貧困地區繼續教育、職業教育、創業就業等培訓項目，在積極探索教育扶貧的新思路后，并于2018 年4 月成立了鄉村振興學院，并設立了幫扶縣鄉新時代“三農”講習所等。技能培訓及能力素質提升專題班的開設有利于農民了解和學習我國現行政策，對其有深入解讀，有利于提升鄉村整體文化水平和綜合素質，從而推動鄉村振興的發展。

四、取得的成效

（一）提高采購量，形成常態且長效機制

2017—2018 年以來，后勤服務集團共向貴州省貧困州、區、縣采購了蔬菜208.5 萬斤、雞蛋107.5 萬枚、白條雞4.9 萬斤、豬肉17.6 萬斤、大米35.2 萬斤，水果24.8 萬斤，惠及貧困戶2 028戶，貧困人口7 480 人，將貧困地區“菜園子”直接變成“菜籃子”，降低了農戶銷售成本，有效解決了困難農戶的燃眉之急，實現了學校受益、農民增收。

（二）動員社會力量，實現多方供應

貴州大學在貴州省校農結合工作中表現較為突出，曾有貴州多家報社去學校采訪以及多家單位至小學校觀摩。2018 年3 月29 日，花溪區新聞信息中心記者進入貴州大學就“校農結合”工作開展的情況對飲食公司的經理進行了專題采訪。媒體的參與有利于將“校農結合”工作對外界進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，通過媒體優勢動員社會各界參與到校農對接工作中，在社會大環境中帶動多方社會力量參與，保障校農合作的長效與高效。

（三）共贏的對接合作模式形成

自“校農結合”開展以來，農戶、學校形成了相對穩定的合作對接模式，“農戶+合作社+購銷平臺+學校”的模式初步取得了階段性成果。從“三農”問題角度看，農民收入增加，錢袋子變鼓了，農業產業結構得到優化，貧困地區的農村也因“校農結合”村域集體經濟得到良好發展，因農業產業革命逐漸擺脫貧困，走向鄉村發展的道路。從學校方面看，教育系統更加完善，學校后勤保障力量更強更大，學校教育服務地方經濟發展變得更好，學校與地方聯系更緊密。同時，由于學校直接像鄉村采購農產品，減少中間環節，有效防止了腐敗滋生；因在合作貧困地區創建的實踐基地，也為部分專業學生實訓創造了有利條件，教師的科研成果也得到很好發揮，學校利用優質教育資源服務社會也起到了一定的示范引領作用。

五、經驗總結

1.向農戶傾斜，保障產量。農產品大多為鮮活農產品，不易存儲。多年來，農村農業部首先抓農產品批發市場，包括城市的批發市場和田頭市場的建設，但是批發市場由于是大量采購且是以盈利為目的，所以大都是與種植大戶或產量較大的合作社合作，少有與散戶合作，因為散戶零散種植，產量相對比較少。“校農結合”模式向農戶傾斜，不僅與合作社合作，也與當地散戶合作，向貧困散戶傾斜，保障了食堂的采購量，也為貧困散戶解決滯銷問題避免大量虧損現象發生。

2.向貧困地區傾斜，保障終年供應。第一，與多個貧困地區合作，保障在不同時令可以有不同品類農產品向學校食堂進行供應。第二，與貧困地區地多個合作社合作，在當地形成該地合作社的競爭環境，有利于保障采購的農產品質量。第三，與某貧困地區多家散戶合作，增加采購量的同時為零散種植和養殖的農戶提供了增收的渠道。

3.田間帶動，扶智扶志提高質量。將“校農結合”延伸至田間，做到“精準”帶動，使生產種植更加科學高產，以此發展農業產業，選派科技特派員和專家團隊下鄉指導農戶生產，幫助農戶擴充農產品種植養殖專業知識，以保證在將來若沒有人指導，沒有學校企業等幫助銷售等無人幫扶的情況下也能夠自己解決問題，也可以生產出優質安全的“綠色”農產品，提高農戶農業專業知識和培養其樹立長遠目標，解決比較長遠的問題。