數字經濟創新引領經濟社會發展路徑及機制研究

金偉林，吳畫斌

（浙江財經大學東方學院 創業學院，浙江 海寧 314408）

中國經濟急需實現新舊動能的轉換，創新是發展的第一動力，而創新驅動是實現新舊動能轉換的關鍵，發展數字經濟有利于進一步深化創新驅動戰略，數字經濟的發展有利于新舊動能的轉換。云計算、人工智能、大數據等數字技術已融合到很多產業中，呈現出多點突破、多元融合的態勢，成為新時代的核心驅動力，數字經濟成為當前創新最活躍的領域。加快數字技術等方面的創新，利用科技創新來推動全域創新，是進一步強化“創新是第一動力”的理念。各地區都在通過積極發展數字經濟來搶占未來發展制高點，抓住機遇，打造區域競爭新優勢。在我國數字經濟會逐漸成為經濟轉型發展的支柱，可以加快傳統產業的轉型升級，深入推進數字產業化，加快全方面的數字化改造，走出微笑曲線的低端，推動產業邁向中高端，驅動地區經濟實現質量及效率變革。堅持發展數字經濟的方向，通過創新引領、數據驅動，提升平臺、主體、人才、環境支撐等要素能力，打造全域創新、全面發展數字經濟新格局，讓更多的實體經濟能夠與數字經濟融合發展，構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系。

在數字經濟發展方面，學者們從不同的角度進行了研究。中國經濟已經進入“新常態”[1]，創新有利于實現新經濟轉型升級[2]；方泱泱和張語彤分析研究了寧波數字經濟發展的現狀，認為數字經濟發展勢頭良好，數字融合應用發展已經取得顯著成效[3]；倪曉煒和張海峰對中國發展數字經濟的動因進行了研究，急需實現新舊動能轉化，并指出發展數字經濟有利于中國實現彎道超車[4]；許旭對數字經濟發展的動向及路徑進行了系統研究，認為發展數字經濟需要搶占全球技術制高點，推動實體經濟與通訊技術深度融合[5]；南磊在研究江蘇數字經濟發展路徑時指出，應該加快發展互聯網平臺經濟，打造具有核心競爭力的數字經濟雙創平臺[6]。傳統制造業數字經濟創新人才缺乏，企業應該加大創新人才培養力度[7]。以上研究大部分只是從路徑或者機制的某一個方面進行研究，而本研究兼顧了二者，對發展數字經濟的路徑及保障機制同時進行了研究，如圖1 所示。

圖1 數字經濟發展路徑及機制

一、數字經濟發展的路徑

（一）推進數字產業化，打造核心產業發展新優勢

1.做大做強人工智能。加強對人工智能產業發展和融合應用特征的研究，建立健全反映人工智能技術創新、人工智能核心產業發展及人工智能融合應用水平的統計監測指標，率先建立人工智能產業發展與融合應用統計評價體系。研究建立智能經濟統計數據庫，強化對數據的動態監測分析，定期發布智能經濟統計監測報告和評估報告。重點突破類腦計算、深度學習等技術，發展智能終端等產品，拓展應用場景，形成智能制造、智能控制、智能決策等行業性、系統級解決方案。推進人工智能實驗室等創新載體及人工智能小鎮、創新小鎮等建設，探索設立人工智能產業基金，著力集聚人工智能領域創新資源，加快技術創新突破。建立人工智能產業園和產業化基地，形成一批行業級解決方案。培育各地區人工智能的龍頭骨干企業，打造具有世界領先水平的人工智能產業創新聚集高地。

2.謀劃發展前沿產業。根據數字經濟產業發展新趨勢，謀劃布局一批前沿未來產業。開展量子計算、量子存儲、量子機器學習與算法等基礎研究，加快量子芯片、量子計算機的研發設計，推動量子信息技術在密碼分析、人工智能、金融服務等場景應用。增強一些核心技術的自主研發力度，努力突破跨鏈、側鏈等基礎技術，加強區塊鏈技術在供應鏈、金融、醫療、政務、貿易等領域的應用。突破模擬仿真、混合現實、人機交互等技術，發展VR/AR 頭顯設備、3D 虛擬成像設備、感知交互設備等，構建基于平臺的軟硬件研發和內容制作生態，拓展工業、設計、文娛、教育、醫療等領域應用場景，建立大數據交易平臺，推動企業數據、社會數據等上線交易流動。同時，推進數據資源的社會化、市場化開發利用，鼓勵企業運用大數據技術深層次挖掘數據信息資源，開展一大批新技術行業應用試點，促進技術創新迭代發展，逐漸形成適合量子信息、區塊鏈、虛擬現實等前沿產業發展的良好生態。

（二）推進產業數字化，打造數字化轉型新標桿

1.推進制造業數字化轉型。以推進“制造業與互聯網深度融合的智造強區”建設為目標，完善智能制造項目準入機制，推進工業互聯網應用“百千萬”工程，建設一批數字化車間、智能示范工廠等，引導企業深度“上云”“上平臺”，發展網絡化協同，創新商業模式，如個性化定制、眾包設計等。利用移動互聯網，建立以技術平臺、公共服務平臺等為主體的專業運營服務平臺，形成以大數據為支撐的智能服務體系，實現持續運營和發展。創新數據資源的開放管理機制，統一數據標準，規范共享和開放信息的采集和處理機制，制定數據資源目錄，有序開放相關數據資源，提高全員勞動生產率及重點企業裝備數控化率。同時，建立各種示范型企業，如個性化定制示范企業。

2.推進服務業數字化轉型。在生產性服務業領域，加快建設服務業數字化轉型示范區，依托創新小鎮等平臺，在智能設計領域加大力度；依托核心企業，推動傳統金融行業數字化轉型，有序發展金融科技服務；依托供應鏈網絡，大力發展智慧供應鏈服務。推動數字技術與消費服務、民生服務深度融合，推動生活領域的服務業向數字化轉型，推出數字化服務業態，如智慧社區、智慧養老等，推廣移動支付應用，不斷擴大數字消費。進一步發展數字文創產業，促進數字出版和數字閱讀等數字文創產業發展，推動數字文創與虛擬現實技術融合發展，移動支付實現公共服務設施場所全覆蓋。

3.實施智能化新產品培育計劃及發展平臺經濟和共享經濟。深化新型傳感器、嵌入式軟件、智能控制等技術在產品和裝備中的集成應用，建立智能產品服務云平臺。重點推進生物醫藥高新區建設，研發人工耳蝸、生物芯片等高端智能醫療器械。加強人工智能在智能網聯汽車及服務領域的應用，利用技術的集成應用全力推進5G 車聯網、車網融合，開發出車載智能操作系統，技術應用，盡可能的生產出一些智能硬件產品，提升人機交互水平和體驗感。研發并推廣若干項省級以上首臺（套）智能技術裝備。此外，以高端制造領域為重點，鼓勵構建企業的生產設備共享平臺，實現生產能力再利用；以服裝產業為重點，搭建云制造平臺，實現產能共享、協同制造；鼓勵企業搭建辦公空間共享平臺，開放閑置辦公資源。重點發展生物醫藥等領域，探索科技資源共享新模式，構建共享經濟平臺。

（三）提升人才吸引力，打造數字人才新隊伍

1.大力引進及培育數字經濟領軍人才。優化調整數字經濟領域高端人才認定標準，各地區全力引進數字經濟領域戰略科學家、“兩院”院士等頂尖人才。以項目帶人才，推動重點數字經濟產業、重點數字經濟項目帶動人才集聚，以平臺接人才，探索“城市合伙人”機制。以鄉土匯人才，打響“游子文化”金名片，建立地區數字經濟優秀人才庫，建設數字經濟人才交流信息平臺，打通優秀人才回歸信息通道。以需求育人才，緊密企業與高校聯系，按需開展定向人才培養；動態繪制數字經濟領域全球高端人才分布地圖，匹配緊缺數字經濟人才目錄，培養造就一批“數字名家”。加大數字經濟人才的科研資助力度，培養數字經濟雙創人才，力爭每年培養出一些數字經濟領域國家級領軍人才。

2.全面推進專業技術、管理人才及雙創人才隊伍建設。加快推進數字經濟領域專業技術人才培育，探索企業與學校聯合辦學模式，定向培養出數字經濟領域實用新型人才。同時，盡快制定出數字經濟人才的評價標準，這樣可以通過標準來促進行業培養出高技能的數字經濟人才。為了吸收國外先進的知識，要注重且深化培訓，企業和政府出資派出部分數字經濟高技能人才赴國外培訓。持續加強對企業經管人才隊伍的引領、培育力度，企業數字化經營管理人才方面的培訓每年必不可少，爭取培育杰出“數字工匠”和數字經濟工程師，使得規模以上企業首席數據官（CDO）配備率超50%。全面深化國家級雙創示范基地建設，發揮人工智能小鎮、產業互聯網小鎮等雙創平臺作用，鼓勵大學生、青年創客等開展各類基于互聯網的創業創新，定期開展雙創培訓。鼓勵留學人員及高技術人員帶項目、技術創業，深化各方優秀人才創業創新發展。

（四）提升服務支撐力，打造數字產業發展新環境

1.建設新型數字化基礎設施。以全要素、全產業、全區域數字化為方向，加大數字經濟新基礎設施的建設力度，不斷推進光纖入戶等建設，逐步實現5G 商用，開展5G 工業互聯網、5G 車聯網等商用。為了更好地利用物聯網技術，應該加快在物聯網感知設施方面的部署工作，實現NB-IoT（窄帶物聯網）城區全覆蓋，使其在各個領域（如公共服務、生產制造）都能得到應用。與此同時，加大推進IPv6 網絡規模化商用的力度，統籌區內云計算數據中心發展，試圖建立跨區域的共建共享機制；逐步推進綠色數據中心建設，對傳統數據中心開展整合改造試點工作，引導數據中心科學布局、集約智能綠色化發展。

2.強化網絡安全保障，建立開放包容的治理新模式新機制。網絡空間安全保障體系構建工作必須加快，進一步完善網絡安全協調方面的工作，建立監督考核、責任追溯和應急處置等工作機制。為了達到全面提升安全可控水平的目標，實現對關鍵信息基礎設施更有效管理，在關鍵信息基礎設施方面的安全保障要加強。加快推動網絡保密技術手段建設和涉密網絡保密管理，逐步實現國產密碼、安全可控產品、涉密專用信息設備在核心網絡和重要業務系統等方面中的推廣與應用。“放管服”改革步伐要得到進一步加快和深化，建立良好的監管機制，清除發展中的一切障礙。全方位營造創新氛圍，提供創新試錯空間，建立新業態新模式容錯機制。同時，創新數字經濟多元化治理方式，建立政府、企業、社會聯動，平臺、用戶協同的治理新模式新機制，針對互聯網經營主體及其行為進行全面強化監管，加大網絡交易監管平臺建設的力度。

二、數字經濟發展的保障機制

（一）加強組織領導

將數字經濟作為“一號工程”，構建協同高效的工作機制，下設經濟、社會、政府三個專項工作推進小組。在此基礎上，選取若干重要數字經濟專家成立咨詢委員會，為產業發展提供決策、技術和智力支持。探索數字經濟行業應用的統計監測機制，加強對數字經濟產業發展和融合應用特征的研究，建立健全反映數字經濟技術創新、數字經濟核心產業發展及融合應用水平的統計監測指標，率先建立數字經濟產業發展與融合應用統計評價體系。研究建立數字經濟統計數據庫，強化對數據的動態監測分析，定期發布數字經濟統計監測報告和評估報告，加強評價結果應用，引導數字經濟產業發展。同時，建立健全工作監督考核機制，制定年度行動計劃，明確年度工作與職責分工，強化責任落實。實施項目責任清單制度和滾動考核評估機制，將工作推進情況納入年度考核范圍，開展績效評估，并根據考核和評估結果實施獎懲，形成共同推進數字經濟快速發展的工作格局。

（二）強化政策扶持

探索鼓勵數字經濟領域技術創新與應用的管理機制，探索建立“容錯糾錯”機制。針對數字經濟技術研發、應用示范、產業培育等過程中的探索性、創新性行為，建立容錯事項清單和甄別舉措，解除創新束縛、激發創新活力。加強項目經費使用監督管理，建立“試錯”風險資金池，為可能失敗的數字經濟創新項目預留出資金以保障研究的持續。引導科技保險企業創新保險產品，為企業的研發及產品創新等行為提供一定的風險保障。增強上市融資與金融扶持能力，引導各類社會資本參與數字經濟產業發展，推動企業對接資本市場，針對引進的項目對其提供掛牌融資服務，加大對數字經濟產業的信貸投放力度。

整合產業、科技、人才等政策及專項資金，加快制定完善全面推進數字經濟發展的政策體系，成立財政專項資金，盡可能地去爭取上級資金支持。有針對性的綜合利用獎勵、補助、補貼等手段，支持數字經濟重點企業、項目和平臺等。扶持高新技術企業和一些小微企業發展，積極推行普惠制創新券，擴大數字經濟領域技術和產品創新、研發活動的受益面。增強地區建設投資傾斜，優先支持重大基礎設施項目和產業項目建設，落實減稅降費政策措施及其他高科技企業相關稅收優惠政策。

（三）實施重大項目，建立標準

推進標準研制與規范保障，規范完善企業和項目準入標準。制定數字經濟產業發展指導目錄和行業準入標準，加強行業龍頭企業、領軍企業及優質項目的引進，高質量把關項目入駐，高起點布局數字經濟產業發展。完善土地空間開發強度標準，促進建設開發與綠色生態環境協調。積極推進標準化建設工作，聯合國家、省標準化相關部門和科研院校，共同開展數字經濟行業應用標準和規范研制。實施數字經濟標準化建設行動，鼓勵科研院校、數字經濟領域龍頭企業參與或主導建設行業標準。塑造區域融合和對外開放合作生態，依托“一帶一路”重要節點，各地區應該積極利用雙邊、多邊國際合作機制，深化與沿線國家和地區數字經濟領域戰略合作。

加強數字經濟領域用地、用能、排放、創新等要素資源優化配置和重點保障，探索建立數字經濟重大項目社會化形成機制，逐步提高數字經濟類產業化項目比率。健全項目領導分工負責制和項目推進工作機制，分行業、分領域開展試點示范，積極培育示范項目、示范企業、示范基地、示范區域，形成一批示范引領、可復制可推廣的發展模式與路徑。

（四）營造發展氛圍、提升全民數字素養

加強促進數字經濟發展的整體環境氛圍營造，辦好人工智能峰會高峰論壇、區塊鏈創新創業大賽等活動，積極舉辦其他數字經濟相關品牌活動、高峰論壇、博覽會等，吸引高層次人才對接交流，營造良好發展氛圍。大力支持龍頭平臺型企業主導建設一批能夠融入國際化發展的開源社區，共享開源技術、代碼和開發工具。積極宣傳推廣數字經濟示范企業、示范項目中的優秀成果與典型案例。加強對數字經濟發展的政策解讀與宣傳引導，將數字經濟發展相關內容納入全區黨政領導干部理論中心組學習計劃，開展黨政機關工作人員數字化輪訓，提升發展數字經濟推進能力。實施全民智能教育工程，不斷提高各行各業從業人員掌握和運用信息技術的能力，利用圖書館、互聯網學習平臺、手機微課件學習端等渠道，面向公眾提供數字知識、數字技能培訓，提升全民數字素養。