提升農村基層組織力助推鄉村振興研究

邢洪英

（臨沂市蘭山區委黨校，山東 臨沂 276000）

農村基層黨組織和黨員隊伍建設是黨在農村全部工作的基礎，其整體素質的高低、執政水平的強弱，直接影響著農村農業的發展前景，關系到鄉村振興能否順利實現。因此，如何有效提升基層黨組織組織力和黨員隊伍戰斗力，助推鄉村振興戰略穩步推進，成為急需研究的課題。

一、存在的主要問題

（一）年齡大結構差，村“兩委”主要負責人隊伍綜合能力有待提升。從村“兩委”換屆的整體情況看，有的村換屆選舉仍然是“穩”字當頭，認為不出事的就是好干部，對于“年年山河依舊”的村干部缺乏勇士斷腕的勇氣，導致面孔年年不變、能力始終不升。有的農村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，村干部崗位吸引力不足，農村后備干部隊伍“斷檔”，整體文化偏低、年齡偏大、能力偏差，嚴重影響鄉村振興順利推進。

（二）班子散隊伍軟，堡壘模范作用有待強化。有的村“兩委”班子團結不夠、協調不足，在大面上能說得過去、實際合不來，班子整體戰斗力、凝聚力較差；有的村班子“守業”意識比較強，缺乏主動干事創業、推動鄉村振興的激情和干勁。有的黨員自我要求不高、黨性意識淡薄，責任感、使命感不強，利益來了搶著上，組織需要“躲貓貓”，混同于一般群眾，先鋒模范作用發揮不明顯。

（三）思路窄底子薄，村集體經濟增收途徑有待拓寬。有的村班子缺乏接受新思想、開拓新路子的勇氣，習慣于“吃老本”、守攤子。有些村干部認為集體經濟發展后會帶來管理、分配等問題，容易引起爭端和矛盾，對自己沒有什么益處，更怕影響自己的“位子”。有的村缺乏村集體增收的關鍵要素，集體增收“有心無力”，年年喊增收，年年不見成效。

（四）落實差管理弱，黨內制度和村級運行有待規范。有的村黨支部書記民主意識不強，民主集中制落實不到位，要么獨斷專行或搞“一言堂”；要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算。有的黨支部“三會一課”、“主題黨日、組織生活會”等制度執行不到位，黨內活動“死氣沉沉”，生機不強。有的村議事決策程序不規范，“四議兩公開”制度落實不到位，村級財務監管運行不公開、不透明，群眾威信不高。

（五）人才少引力小，鄉村振興續航能力有待進一步增強。農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠，缺乏切實可行、行之有效的鼓勵支持機制，無法充分調動人才服務農村農業、服務基層群眾的積極性和主動性，導致大量本土人才外出，造成人才流失。缺乏具有輻射帶動作用的農業龍頭企業;缺少形成專業村和專業戶的必要條件;農村經濟合作組織規模普遍偏小，吸納人才能力偏弱，導致鄉土人才在農村發展的空間不大，無法留住人才。

二、意見與建議

（一）著眼于激發農村基層組織活力，全面提升黨員干部整體素質。一是要注重動態優化村干部隊伍。建立健全村級后備干部人才庫，重點將年紀輕、能力強、素質高的人員充實到村“兩委”隊伍中，優化農村干部結構，使村級班子真正成為帶領農村發展、推動鄉村振興的堅強集體。二是要注重全面提升黨員素質。嚴格標準程序，加大在青年農民、務工農民、退役士兵、返鄉學生中發展黨員的力度，著力優化黨員隊伍年齡結構和文化層次。通過開展評星定級、設崗定責等活動，營造學習趕超濃厚氛圍。探索不合格黨員處置、黨員信教問題處理長效機制，凈化黨員隊伍，提升黨員隊伍的先進性和純潔性。三是要注重不斷強化日常培養教育。重點圍繞實施鄉村振興戰略、加快新舊動能轉換等方面，強化鄉村干部的教育培訓，補齊能力短板。利用網絡媒體和各級黨校、職業學校等實體媒介，進行政策理論、金融法律、技術服務等培訓。同時，采取會議強調、宣傳引導等方法，解決好農村黨員干部的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想認識，引導農村干部自覺投身實施鄉村振興戰略的大潮。

（二）立足于村級實情和資源優勢，持續拓寬集體增收渠道。一是盤活資源優勢。大力開展土地整理和宅基地整治，實行村集體統一經營管理。對村級現有林場、果園和山林、水塘等資源，進行資源整合，實行村集體統一開發、統一經營、統一管理；對“空心村”要加大宅基地清理力度，盤活存量資源，實施整體開發利用；對城鎮駐地村和沿交通要道兩旁村，應發揮好區位交通優勢，探索興辦服務產業，大力拓展創收增收路徑。二是抓好管理監督。規范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監督的運營管理模式，促進村集體資產的保值增值。完善村級財務委托代理、現金管理、開支審批、固定資產管理等制度，真正讓制度在陽光下有序運行。三是做好兜底保障。加大對“空殼村”“負債村”和村集體經濟較弱村的轉移支付力度，保障村級組織有效運轉；對資源匱乏、區位較差的村，采取“異地調劑”的方式，安排部分非農建設用地指標作為發展村集體經濟的專用指標，建設商業用房和設施，讓村集體經濟獲取穩定的租金收入。

（三）致力于規范黨內制度在村級運行，持續提升制度執行力。一是突出政治功能，提升村級黨組織政治引領力。強化農村黨組織抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，健全完善各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位。二是創新活動形式，提升組織生活吸引力。抓住制度落實這一根本，抓實“三會一課”“主題黨日+”等基本制度落實。創新落實制度的手段、方法，推廣“互聯網+黨建”模式，利用智能手機和ipad 等移動終端設備，開設網上微黨課，建立網上組織生活平臺，不斷豐富組織生活實效性、提高組織生活吸引力。三是強化權力約束，提升規章制度執行力。強化“四議兩公開”村級運行制度的落實力度，明確村級議事決策程序，不斷規范村級工作運行機制。建立健全村居干部任期和離任經濟責任審計、任期述職、責任追究等制度，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（四）放眼于實現鄉村振興常態長效，著力培養精干鄉村人才隊伍。一是理順人才體制機制。健全黨管人才工作運行機制，定期開展鄉鎮黨委書記抓人才工作專項述職，不斷強化“一把手”抓“第一資源”責任意識；大力發展各類農民專業合作社和農村龍頭企業，發揮科技、營銷、信息等各類農村經紀人中介服務作用，擴大農業領域電子商務在線上線下的交易支撐面。二是強化政策扶持。廣泛歸并整合各類人才建設資金，統籌管理各類人才項目，探索“一口申報、一平臺運行”的人才工程管理模式。組建鄉村振興智庫顧問團，深入農業生產一線開展科技服務，著力下好鄉村人才振興“先手棋”。三是實施梯次培養。編制鄉村本土人才“分布圖”和“成長路線圖”，加強農村實用技術人才、經營人才、管理人才培養力度，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為農村經濟高質量發展、鄉村全面振興提供堅強的人才支撐和智力保障。