畢節(jié)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及對(duì)策

謝煒

（貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畢節(jié)市中心分校，貴州 貴州 551600）

2019 年1 月至3 月，貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畢節(jié)市中心分校組成調(diào)研組對(duì)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在全市選取種養(yǎng)大戶、重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作組織成員為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。調(diào)研以問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，了解畢節(jié)市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀、培育對(duì)象的特點(diǎn)和存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，相對(duì)土地、資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著主導(dǎo)作用。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。我市新型農(nóng)民培訓(xùn)分為兩個(gè)階段。

一是2006－2008 年我市大方、金沙、納雍、威寧、織金等5 縣分別列入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣，該項(xiàng)目要求通過農(nóng)業(yè)科技帶頭人的形式培訓(xùn)科技示范戶，按照“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、進(jìn)村指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)”三位一體的培訓(xùn)模式，累計(jì)在360個(gè)村培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民1.44萬人（次），培訓(xùn)農(nóng)民30多萬人次，投入財(cái)政資金470 萬元，其中：中央財(cái)政450 萬元，省級(jí)財(cái)政20 萬元。

二是2013 年，威寧縣和金沙縣列入省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣圍繞1 ～2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民400 人。2014 年“陽光工程”項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)型為“新型職業(yè)農(nóng)民培育”工程，共培訓(xùn)2600 人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性900 人，專業(yè)技能型750 人，社會(huì)服務(wù)型950 人；2015 年共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3264 人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性793 人，專業(yè)技能型1476 人，社會(huì)服務(wù)型995 人。三年累計(jì)投入財(cái)政資金1045 萬元。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了畢節(jié)市馬鈴薯、玉米、蔬菜、辣椒、果樹栽培、蕎麥等的種植效益，促進(jìn)馬鈴薯、玉米、水果、辣椒、蔬菜和蕎麥等等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提升，科學(xué)種田水平的整體提高；促進(jìn)了常規(guī)作物、特色作物的生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)基地的發(fā)展；同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)的創(chuàng)新。

二、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定情況

我市自2014-2018 年，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營性培訓(xùn)任務(wù)以來，共認(rèn)定5750 人，其中：初級(jí)4700 人，中級(jí)，1050 人；從認(rèn)定對(duì)象的年齡來看，18 ～25 歲437 人，占7.6%；26 ～35 歲1173人，占20.4%；36 ～45 歲2007 人，占34.9%；45 歲以上2133 人，占37.1%。從認(rèn)定的對(duì)象來看，男性2910 人，占50.6%；女性2840 人，占49.4%。從認(rèn)定對(duì)象的學(xué)歷來看，初中5325 人，占92.6%；高中322人，占5.6%；大學(xué)及以上103 人，占1.8%。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力不夠強(qiáng)

我市農(nóng)民整體素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民只有初中及初中以下文化，雖然對(duì)良種選擇、農(nóng)藥施用、化肥使用及疫病防治等知識(shí)有一定程度的了解和掌握，但大多是自己平時(shí)經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果，缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，所掌握的知識(shí)不夠準(zhǔn)確和先進(jìn)，也只有少數(shù)的農(nóng)民參加了專業(yè)合作組織。此外，高中以上文化程度勞動(dòng)力，他們大都屬于青年一代，雖然觀念較新，接受能力也較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強(qiáng)烈，但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約，大都選擇了外出務(wù)工，然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）培訓(xùn)體制尚不完善，就業(yè)服務(wù)體系不健全

目前，全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中涉及多個(gè)部門，培訓(xùn)主體單位在項(xiàng)目、資金、師資、證書、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)制也還未形成。

（三）培訓(xùn)形式難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的需求

一是培訓(xùn)專業(yè)較單一。本次調(diào)研職業(yè)農(nóng)民中，培訓(xùn)的專業(yè)主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)較單一，缺少多樣性。二是培訓(xùn)模式缺少創(chuàng)新。目前培訓(xùn)大多數(shù)只停留在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面，在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實(shí)際操作少，培訓(xùn)針對(duì)性培和實(shí)效性差。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民絕大多數(shù)對(duì)專家和老師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的愿望是非常迫切的。

（四）培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

畢節(jié)地處烏蒙山區(qū)，屬于特困地區(qū)，地方財(cái)政困難，在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面投入有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重視不夠，投入不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等方面的資金缺口較大，影響了培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開展。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好工作協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作，教育部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入中等職業(yè)教育規(guī)劃，人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等其他有關(guān)部門要明確各自的職責(zé)任務(wù)，齊抓共管，整體推動(dòng)。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式

要發(fā)揮農(nóng)廣校的主體作用，依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，建立從市到縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成“三進(jìn)村”（即培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村和人才培養(yǎng)進(jìn)村）、田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等行之有效的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式。

（三）做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫建設(shè)

教育培訓(xùn)質(zhì)量的高低，取決于師資隊(duì)伍的素質(zhì)。需要制定和建立一套來源穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)分布合理、專業(yè)水平高的師資選聘、考核與培養(yǎng)制度，并建立培訓(xùn)師資人才庫。

（四）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民政策支持體系

各縣區(qū)要與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立相結(jié)合，同時(shí)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化政策扶持，積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入力度

將職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。市級(jí)和縣區(qū)政府每年分別劃撥一定資金用于職業(yè)農(nóng)民培育的基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、培育實(shí)施、創(chuàng)業(yè)扶持。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。

（六）加強(qiáng)督查考核

各縣區(qū)、相關(guān)部門要制定督導(dǎo)評(píng)估辦法，將職業(yè)農(nóng)民培育的培育實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)能力、長效機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容作為考核評(píng)估的重點(diǎn)，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門要定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職業(yè)農(nóng)民培育工作中遇到的實(shí)際問題。