鄧小平提升基層黨組織組織力思想述論

摘 要：鄧小平在探索“建設一個什么樣的執政黨、怎么建設執政黨”的過程中，形成了提升基層黨組織組織力的思想。其主要內容包括：解放思想是提升基層黨組織組織力的前提;建設合格的黨員隊伍是提升基層黨組織組織力的基礎;堅定理想信念是提升基層黨組織組織力的內在動力;嚴明黨的紀律是提升基層黨組織組織力的外在動力;實現群眾利益是提升基層黨組織組織力的出發點;改進工作方法是提升基層黨組織組織力的重要手段。鄧小平提升基層黨組織組織力的思想，對新時代加強基層黨組織建設具有重要啟示意義。

關鍵詞：鄧小平;基層黨組織;組織力

中圖分類號：A849.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）04-0025-07

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”。[1]由此可見，提升基層黨組織組織力，是當前和今后一個時期基層黨組織建設的重要抓手。所謂“基層黨組織組織力”，是指基層黨組織為了完成黨章規定的職責，而內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動、對外處理與群眾關系的能力。[2]在黨長期執政的條件下，基層黨組織的組織力主要是對內開展黨內活動、對外領導群眾的能力。在改革開放的背景下，鄧小平在探索“建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨”的過程中，形成了提升基層黨組織組織力的思想。這些思想盡管沒有以“組織力”冠名，而是以“戰斗力”“創造力”“凝聚力”“有力量”“強大的力量”等名稱出現的，但實際上這些思想都是“組織力”的不同表達方式，在本質上與組織力的內涵具有一致性，因此，本文直接使用鄧小平提升基層黨組織組織力思想進行闡述。深入研究鄧小平提升基層黨組織組織力思想，對新時代進一步提升基層黨組織組織力，尤其是當前正在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育具有重要的現實意義。

一、解放思想是提升基層黨組織組織力的前提

鄧小平認為，一個基層黨組織有沒有組織力，關鍵看這個基層黨組織能不能堅持解放思想，實事求是。如果一個基層黨組織堅持解放思想，實事求是，那么這個基層黨組織的組織力就具備思想基礎;反之如果一個基層黨組織思想僵化，迷信盛行，就必然缺乏組織力，即使一定時期有組織力，也必定不能長久維持。因此，鄧小平把解放思想視為基層黨組織組織力提升的前提。鄧小平指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[3]143這是從全局意義上論述組織力的，實際上提升基層黨組織組織力也是如此。對于解放思想與提升基層黨組織組織力的關系，鄧小平強調了三點：

第一，鼓勵基層黨組織和黨員通過創新提升組織力。鄧小平認為，只有基層黨組織和黨員善于思考和創新，才能提升組織力。他指出：“在黨內和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業就愈有利。我們希望各級黨委和每個黨支部，都來鼓勵、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創新，都來做促進群眾解放思想、開動腦筋的工作。”[3]144只要基層黨組織和黨員勇于創新，就會擁有無窮的力量。基層黨組織擁有一定的自主權，就會千方百計地發揮主動創造精神，基層干部開動腦筋想辦法，組織力就會提升。

第二，通過權力下放提升基層黨組織組織力。鄧小平強調，基層黨組織只有擁有了一定的自主權，才具有組織力。如果基層黨組織沒有自主權，一切工作只是對上級部署的照抄照搬照轉，就會損害黨組織的組織力。因此，要下放權力，擴大黨內民主，把廣大黨員和基層黨組織的積極性充分調動起來，基層黨組織組織力才會得到提升。在下放權力的同時，鄧小平還強調要建立責任制，權力和責任要對等。鄧小平指出：“各地的企業事業單位中，黨和國家的各級機關中，一個很大的問題就是無人負責。名曰集體負責，實際上等于無人負責。一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不管。所以，急需建立嚴格的責任制。”[3]150通過建立責任制，使基層黨組織及其負責人明確自身的責任，并進行責任考核，將有利于提升基層黨組織組織力。

第三，建立容錯糾錯機制提升基層黨組織組織力。基層黨組織組織力是在實踐中逐步提升的，只有通過不斷地實踐探索才能有效提升組織力。因此，提升基層黨組織組織力，就要鼓勵基層黨組織和黨員干部進行大膽探索。然而，干任何事情都有一定的風險，如果讓探索者承擔創新失敗的責任，探索者就會失去創新的動力。因此，要允許犯錯誤。鄧小平指出：“不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”[3]372因此，在基層黨組織提升組織力的過程中，要允許失敗，同時及時總結經驗，盡快地糾正失誤。

二、建設合格的黨員隊伍是提升基層黨組織組織力的基礎

鄧小平認為，要提升基層黨組織的組織力，必須確保黨員隊伍合格。如果每一名黨員都合格，黨組織就具有不可戰勝的力量。鄧小平指出：“我們的黨員有了三千八百萬。如果這三千八百萬都合格，那將是一支多么偉大的力量！問題是有一部分黨員不合格，要在教育的基礎上進行整頓。”[3]269鄧小平分析了部分黨員不合格的原因：一是一部分在文化大革命期間入黨的黨員，有些因為一直沒有受到黨的教育，不能成為群眾的模范，所以不合格。二是有的老黨員過去長時期都合格，但是進入新時期以來不能繼續成為群眾的模范，因而也就不合格。三是黨章發展中的曲折制約了黨員是否合格，其根本標準就是是否符合黨章要求。鄧小平指出：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好。”[3]269正是因為黨章對黨員權利和義務沒有明確規定，所以一部分黨員發揮不了先鋒模范作用，導致基層黨組織組織力有所弱化。

對于如何建設合格的黨員隊伍來提升基層黨組織組織力，鄧小平認為要做好以下三點：一是要制定新的黨章，對黨員標準做出明確規定。在鄧小平同志的領導下，黨的十一屆五中全會和七中全會討論了黨章修改草案，黨的十二大正式通過新黨章。黨章對黨員的規定有三個方面：明確規定什么樣的人能申請入黨;黨員應該是什么樣的人，黨員要真正做到不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身;黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了制度和政策規定范圍內的個人利益和工作職權，決不允許謀求任何私利和特權，同時還規定了黨員的八條義務。這就為黨員是否合格明確了界限，定立了具體標準。二是黨員要具備良好的精神狀態。鄧小平指出：“在長期革命戰爭中，我們在正確的政治方向指導下，發揚革命和拼命精神，嚴守紀律和自我犧牲精神，大公無私和先人后己精神，壓倒一切敵人、壓倒一切困難的精神，堅持革命樂觀主義、排除萬難去爭取勝利的精神，取得了偉大的勝利。搞社會主義建設，實現四個現代化，同樣要在黨中央的正確領導下，大大發揚這些精神。如果一個共產黨員沒有這些精神，就決不能算是一個合格的共產黨員。”[3]368三是通過整頓確保黨員合格。鄧小平指出：“我們黨現在確實存在一個整頓的問題。這個問題，一九七五年就提出來了，現在還沒有解決。”[3]281據此，黨的十二大決定用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。通過整頓，對一批有嚴重問題和不合格的黨員進行了處理，開除黨籍的有33896人，不予登記的有90069人，緩期登記的有145456人，受留黨察看、撤銷黨內職務和向黨外組織建議撤銷黨外職務、嚴重警告、警告等黨紀處分的有184071人。[4]

三、堅定理想信念是提升基層黨組織組織力的內在動力

中國共產黨是一個具有堅定理想信念的馬克思主義政黨。無論是處于順境還是逆境，我們黨從未動搖對馬克思主義的信仰。鄧小平認為，一個基層黨組織有沒有組織力，關鍵要看其黨員是否具有堅定的理想信念。鄧小平分析了理想信念對于基層黨組織組織力的重要性。

第一，從歷史發展角度，強調理想信念對于基層黨組織組織力的重要性。我們黨之所以在任何艱難困苦的條件下能夠戰勝困難，戰勝敵人，最終獲得勝利，就是因為我們黨具有堅定的理想信念，擁有強大的組織力。鄧小平指出：“我們一定要經常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想。為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”[5]110“光靠物質條件，我們的革命和建設都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。”[5]144這就說明，我們黨之所以取得革命的成功，理想信念發揮了重要作用。

第二，從現實任務角度，強調提升基層黨組織組織力必須重視理想信念。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經濟的發展和社會的穩定，都要依靠基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。十二大黨章明確規定了基層黨組織的基本任務，如何才能組織黨員群眾實現黨的歷史任務呢？鄧小平指出：“根據我長期從事政治和軍事活動的經驗，我認為，最重要的是人的團結，要團結就要有共同的理想和堅定的信念。我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。”[5]190

第三，從中外比較角度，強調提升基層黨組織組織力必須堅定理想信念。鄧小平認為，自從中國共產黨成為執政黨以后，舊中國一盤散沙的局面就結束了。只要黨的領導是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業。而在資本主義國家，人們沒有也不可能有共同的理想，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制甚至抵消。針對20世紀80年代末90年代初蘇聯、東歐劇變，鄧小平指出，“中國自己不要亂，認真地真正地把改革開放搞下去。只講一個道理：中國的社會主義是變不了的。中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。我們對社會主義的前途充滿信心”[5]320。這充分反映了鄧小平對社會主義的堅定信念。正如有學者指出：“蘇聯解體，自有多方面的原因。就意識形態方面來說，蘇共思想教育工作的失策，導致全社會，尤其是青年一代從盲目的優越感破滅后變為意識形態迷茫，再滑落到理想信念崩潰，無疑是導致劇變的思想根源。”[6]因此，從中外比較中可以看出，我們要提升基層黨組織的組織力，就是要堅定黨員的理想信念，使黨員都成為具有堅定理想信念的人。

四、嚴明黨的紀律是提升基層黨組織組織力的外在動力

鄧小平認為，提升基層黨組織的組織力必須嚴格黨的紀律。一個基層黨組織有沒有組織力，首先就要看其是否有嚴格的紀律。中國共產黨之所以具有強大的組織力，就是因為擁有嚴格的紀律傳統。1980年，鄧小平在中央召集的干部會議上指出：“現在擺在我們面前的迫切問題，是要恢復黨的戰斗力。黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只有恢復到這種狀態，黨才能有戰斗力。”[3]268通過嚴明黨的紀律提升組織力，鄧小平強調了以下三點：

第一，要充分認識到紀律對于基層黨組織組織力的重要性。鄧小平認為紀律決定組織力，只有黨員和黨組織嚴格遵守紀律，黨組織才會有力量。他指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙。”因此，“共產黨員一定要嚴格遵守黨的紀律。無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對于共產黨員來說，黨的紀律里就包括這一條”[5]112。鄧小平還從反面論述了如果黨的紀律得不到有效執行，黨的組織力就會受到損害。他指出：“文化大革命期間，黨的紀律廢弛了，至今還沒有完全恢復，這也是黨不能發揮應有作用的一個重要原因。由于紀律相當廢弛，許多黨員可以自行其是，對黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規定的任務，可以不執行或不完全執行。一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力。”[3]271

第二，反對“家長制”的工作方法。鄧小平認為：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。”[3]331“家長制”的工作方法，嚴重破壞了黨內同志之間的平等關系，對組織力造成巨大危害。蘇聯共產黨基層黨組織的弱化乃至最后癱瘓，也源于沒有堅持正確的黨內關系，與“家長制”的工作方法密不可分。在蘇聯共產黨基層黨組織的活動中，黨的干部掌握實權，廣大黨員被取消了參與決定、討論黨的重大問題的可能性，尤其是被提拔的專家型干部，習慣于采取命令和行政手段，對批評意見采取錯誤的態度，導致基層黨員群眾缺乏科學的理論修養和價值判斷，盲目崇拜權威，成為貫徹上級領導意志的工具，與廣大人民群眾的距離越來越大，功能越來越弱化和蛻化，喪失了基層黨組織應有的凝聚力和戰斗力。[13]因此，要提升基層黨組織的組織力，必須反對“家長制”的工作方法，堅持民主平等的黨內同志關系，不論是擔負領導工作的黨員干部還是普通黨員，都應以平等態度互相對待，平等享有黨員權利和履行黨員義務。

第三，發揚基層黨內民主和人民民主。發揚基層黨內民主和人民民主，能夠充分調動黨員和群眾的積極性，進而提升基層黨組織的組織力。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》強調：“發揚黨內民主，首先要允許黨員發表不同的意見，對問題進行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡。對于任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應該采納和接受。如果確有錯誤，只能實事求是地指出來，不允許追查所謂動機和背景。”[14]鄧小平也強調，“我們要創造民主的條件，要重申‘三不主義：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內和人民內部的政治生活中，只能采用民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”[3]144。只要在黨內和人民群眾中實行民主，發揮黨員和群眾的主體作用，黨員和群眾的積極性充分調動起來，基層黨組織就會擁有無窮的力量。改革開放以來，基層黨組織組織力的提升與我們黨堅持發揚基層黨內民主和人民民主是分不開的。

以上從六個方面對鄧小平提升基層黨組織組織力的思想進行了系統梳理和分析。在這六個方面中，前四個方面即解放思想、建設合格的黨員隊伍、堅定理想信念、嚴明黨的紀律，屬于黨組織內部組織力的內容，也就是基層黨組織開展黨內活動，確保黨內團結和諧的能力。后兩個方面即實現群眾利益和改進工作方法，屬于黨組織外部組織力的內容，也就是把群眾動員起來，組織群眾貫徹執行黨的路線方針政策的能力。內部組織力是外部組織力的前提和基礎，只有首先提升了內部組織力，才能進一步提升外部組織力。如果一個基層黨組織內部軟弱渙散，缺乏組織力，它也就不可能擁有很強的外部組織力。外部組織力是內部組織力的根本目的。我們黨之所以要提升內部組織力，是要通過內部組織力的提升去實現提升外部組織力的目的，只有提升外部組織力，我們黨才能最終實現人民的利益要求，實現黨的初心和使命。在新時代，鄧小平提升基層黨組織組織力的思想，仍然是我們提升基層黨組織組織力的重要思想資源，需要我們認真學習領會，并在實踐中繼承和發展。

參考文獻：

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[14] 三中全會以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1982：424-425.

責任編校? ? 陳 瑤

Deng Xiaopings Thoughts on Improving the Organizational Strength of Primary-Level Party Organizations

WANG Tongchang （School of Marxism， Hohai University， Nanjing 210098， Jiangsu， China）

Abstract： Deng Xiaoping formulated his thoughts on how to improve the organizational capabilities of primary-level Party organizations during his exploration into “what kind of a ruling party to be constructed， and how to constructed it”. Included in his thoughts are： emancipating the mind as the premise; constructing a qualified Party member team as the foundation; consolidating the ideology of Party members as the internal motivation; strict and clearly-defined disciplines as the external motivation; realizing the benefits of the masses as the starting point; and improving the working style as an important means. Such thoughts of Deng Xiaoping are enlightening for organizational construction of the Party in the new era.

Keywords： Deng Xiaoping; primary level Party organizations; organizational capabilities