健全黨內監督體系是健全黨和國家監督體系的核心

摘 要：作為黨和國家監督體系中的黨內監督，既是監督范圍概念，又是監督主體概念。黨內監督蘊涵了黨的監督。黨內監督，無論是作為監督范圍概念，還是作為監督主體概念，在黨和國家監督體系中都居于核心地位。健全黨和國家監督體系的核心是健全黨內監督體系。健全黨內監督體系，包括健全黨內監督組織體系和健全黨內監督職能體系。健全黨內監督組織體系，重點是健全中央統一領導、地方各負其責、基層具體落實的黨內監督縱向組織體系;健全黨委主體責任、紀委監督責任、部門職能責任的黨內監督橫向組織體系;健全同級黨委、上級紀委對地方各級紀委和基層紀委工作的雙重領導體制。健全黨內監督職能體系，重點是健全黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、基層日常監督、黨員民主監督的黨內監督職能分工體系;健全自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級之間的相互監督等不同類型的監督共同發揮作用的黨內監督職能協調體系;健全以領導干部為重點對象、日常管理監督為主要形式、巡視巡察監督為重要補充的黨內監督職能運行體系。

關鍵詞：黨和國家監督體系;黨內監督體系;黨內監督組織體系;黨內監督職能體系

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）04-0017-08

健全黨和國家監督體系是黨的十九大報告提出的加強黨的建設的八個方面的重點任務之一，是推進新時代黨的建設偉大工程的重要舉措之一。黨和國家監督體系是一個系統工程，在這一系統工程中黨內監督居于核心地位。健全黨和國家監督體系的核心是健全黨內監督體系，以健全的黨內監督引領國家監督，形成黨內監督與國家監督相互貫通、融為一體的黨和國家監督體系。

一、黨內監督概念說明

黨內監督，從字義上解釋，是關于監督范圍的概念，是指黨對自己內部的黨組織和黨員的監督，重點是對黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部的監督，是黨要管黨、全面從嚴治黨的一個重要方面。

但是，由于中國共產黨是一個長期執政的黨，黨員公職人員占了國家公職人員的絕大多數，黨員和國家公職人員在很大程度上是交叉重合的。①因此，黨對黨員的監督客觀上也是對國家公職人員的監督，國家對國家公職人員監督的主要對象就是對國家公職人員中的黨員的監督。在我國，黨內監督和國家監督具有高度的內在一致性和互補性。如果以對國家公職人員的監督為視角，這時的黨內監督說的也就是黨對國家公職人員的監督。這樣，黨內監督就不僅僅是一個監督范圍的概念，同時也是一個監督主體的概念，即黨作為監督主體對國家公職人員的監督，對國家權力運行的監督。黨對國家公職人員的監督，對國家權力運行的監督，不僅是現實的反映，而且具有憲法依據。我國憲法明確規定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”②這反映了黨的領導與國家本質的一致性。中國共產黨作為執政黨，領導國家，自然也有權監督國家機關及其公職人員，也應該監督國家機關及其公職人員。因此，作為黨和國家監督體系中的黨內監督，既是監督范圍的概念，又是監督主體的概念。黨內監督蘊涵了黨的監督。從對黨組織和黨員監督的視角看，它是黨內監督;從對行使公權力的公職人員監督的視角看，它是黨的監督。

健全黨和國家監督體系，是把黨內監督和國家監督作為一個統一體來看待的。在這個統一體中，具有監督主體多元性、監督方法多樣性和監督對象一致性的特點。黨內監督之所以能夠和國家監督相互貫通，形成黨和國家監督體系，就是因為黨內監督和國家監督具有共同的監督對象，反映的是不同的監督主體對共同的監督對象，即行使公權力的公職人員的監督。如上所述，中國共產黨作為長期執政的黨，掌握著最重要的國家權力，國家公職人員，特別是國家領導干部中的絕大多數是中國共產黨黨員。中國共產黨開展的黨內監督的主要對象和重點內容就是對黨員公職人員和黨員領導干部的監督，特別是主要領導干部的監督。只有把黨內監督做好了，才能保證國家權力的正確行使、正常運行。

實際上，黨的十九大報告提到的健全黨和國家監督體系中的各類監督都有類似的道理，即以各類監督中最重要、最具特色的內容表達不同主體對國家權力的監督，對行使國家權力的公職人員的監督。具體說就是：黨內監督，表達的是黨對掌握和行使公權力的黨員公職人員、黨員領導干部，特別是主要領導干部的監督，即黨的監督;國家機關監督，是指負有專門監督職責的國家機關對行使公權力的公職人員的監督，包括監察機關的監察監督、檢察機關的檢察監督（或法律監督）和審計機關的審計監督;③民主監督，是指以人民政協為主要代表的各民主黨派和各界民主人士通過參政議政的形式開展的對行使公權力的公職人員的監督;司法監督，是指人民法院通過司法程序以司法方式開展的對被提起訴訟的違法犯罪的公職人員的審判監督;群眾監督，是指以群團組織為主要代表的廣大人民群眾通過批評、建議、申訴、控告或檢舉的方式開展的對行使公權力的公職人員的監督;輿論監督，是指各級各類傳播媒體以社會輿論的方式開展的對行使公權力的公職人員的監督。這也就是說，黨和國家監督體系中的各類監督應該是以監督主體的不同來劃分的，反映的是不同的監督主體通過不同的方式對同一的監督對象——行使公權力的公職人員的監督。黨和國家監督體系是以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的有組織有分工的體系，黨和國家監督體系中的各類監督主體是有組織有分工的主體。它們各自以不同的角色從不同的側面用不同的方式發揮著共同的對公職人員監督的作用。健全黨和國家監督體系是一項組織化的系統工程。

二、黨內監督在黨和國家監督體系中居于核心地位

在黨和國家監督體系中，黨內監督是核心。黨內監督，無論是作為監督范圍的概念，還是作為監督主體的概念，在黨和國家監督體系中都居于核心的地位。作為范圍概念，中國共產黨是執政黨，掌握著國家權力，對行使國家權力的黨組織和黨員的監督顯然是黨和國家監督體系監督的重點;作為主體概念，黨領導一切，黨發揮領導作用，加強對國家權力運行中行使國家權力的公職人員的監督，顯然是黨和國家監督體系中最重要的監督。這是由以下三個要素決定的：

（一）中國共產黨的長期執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中的核心地位

這是從黨內監督與國家監督本質一致性的角度考察黨內監督在黨和國家監督體系中的地位。中國共產黨作為掌握著國家政權的長期執政的黨，在現實中產生了兩個方面的問題：一方面，執政權力是國家權力的核心，對國家權力的監督，重點是對執政權力的監督。從這個意義上說，黨內監督與國家監督在本質上是一致的，加強黨內監督實質上也就是加強對國家權力的監督。另一方面，黨的長期執政地位，使黨面臨的最大危險和挑戰就是權力的濫用，權力可能帶來的對黨員隊伍的腐蝕，對黨的肌體的侵害。從這個意義上說，要保證黨的長期執政地位，就必須加強黨內監督，加強對黨員領導干部行使國家權力的監督。因此，黨和國家監督體系的監督，首先是要加強對執政黨的執政權力的監督，對行使公權力的黨員和黨員領導干部，特別是主要領導干部的監督，首先是加強黨的自我監督，加強黨內監督。正如習近平總書記所指出的：“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。”[1]加強黨的自我監督，加強黨內監督，就是加強對國家權力的監督。并且，只有健全了黨內監督體系，加強了黨的自我監督，才能保證黨的先進性和純潔性，才能堅持和鞏固黨的長期執政地位，也才能保證黨和國家監督體系監督的有效性。

（二）黨員占公職人員的絕大多數決定了黨內監督在黨和國家監督體系中的核心地位

這是從黨內監督與國家監督對象高度重合的角度考察黨內監督在黨和國家監督體系中的地位。黨內監督與國家監督不僅在本質上是一致的，而且在對象上高度重合。如上所述，黨員公職人員占了國家公職人員的絕大多數，黨員和國家公職人員在很大程度上是交叉重合的。從這個意義上說，加強黨內監督，也就是加強黨對國家權力運行的監督，加強黨對國家公職人員、領導干部特別是主要領導干部的監督。黨內監督做好了，既抓住了“關鍵少數”，又穩住了國家公職人員的基本面，國家公職人員的大局也就穩定了。否則，其他監督也難以發揮作用。所以說，黨內監督在黨和國家監督體系中居于核心地位。“在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督失靈，其他監督必然失靈。”[2]只有把黨內監督做好了，特別是把黨員領導干部這個“關鍵少數”監督好了，才能保證黨和國家監督的有效性。

（三）黨對國家事務的全面領導決定了黨內監督在黨和國家監督體系中的核心地位

這是從監督主體的角度考察黨內監督在黨和國家監督體系中的地位。在當代中國，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[3]黨領導一切，自然包括了對監督工作和反腐敗斗爭的領導，對黨和國家監督體系的領導。如上所述，在黨和國家監督體系的話語下，黨內監督，不僅僅是監督對象和范圍的概念，同時也是監督主體的概念，即黨的監督。黨作為黨和國家監督體系的領導力量，同時也是黨和國家監督體系的監督主體，自然是黨和國家監督體系中最主要的、最重要的監督主體，在黨和國家監督體系中居于核心地位。領導就必須有領導的樣子，領導必須率先垂范。黨只有首先健全黨內監督體系，做好黨內監督，把黨員和黨員領導干部監督好了，才有資格領導黨和國家監督體系，才能領導好國家機關監督和其他各方面的監督。所以說，黨的領導地位，黨對國家事務的全面領導決定了黨內監督在黨和國家監督體系中的核心地位。

三、健全黨內監督組織體系

黨內監督組織體系，是指黨內監督的組織機構以及這些機構之間的相互聯系而形成的有機整體。健全黨內監督組織體系，解決的是黨內監督的監督主體及其地位和作用問題，以及由此形成的黨內監督工作的領導體制問題。總結已有的經驗和成果，健全黨內監督組織體系，重點必須把握好以下三點：

（一）健全黨中央集中統一領導、黨的地方組織各負其責、黨的基層組織具體落實的黨內監督縱向組織體系

黨內組織體系，從縱向考察，是由黨的中央組織、省市縣各級地方黨組織和基層各級各類黨組織組成的有機統一體。其中，黨的中央組織，即黨中央委員會、中央政治局及其常務委員會是核心。堅持黨的領導，就是要堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，做到“兩個維護”。相應的，健全黨內監督組織體系，從縱向看，就是健全以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下的中央紀委統一指揮、統籌協調，省市縣各級地方黨組織各司其職、各負其責，基層各級各類黨組織具體落實、抓好落實的黨內監督縱向組織體系。這也就是說，在黨內監督縱向組織體系中，黨中央是黨內監督體系的大腦和中樞，是黨內監督工作的最高決策機關，把方向、定政策、出方案、做決定;中央紀委是對黨中央負責的執行機關，是黨內監督工作的前線指揮部，統一指揮、統籌協調黨內監督工作;省市縣各級地方黨組織是黨內監督體系的主干部分，推動黨內監督工作落實的中堅力量，應該根據中央的統一部署，結合本地區的實際情況，組織好黨內監督工作，把中央精神層層傳導下去，切實負起責任;基層各級各類黨組織是黨內監督體系的細胞，黨內監督工作的基礎組織，要依據中央精神和上級部署抓好具體落實，把黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于黨和國家工作的全過程、各方面，把全面從嚴治黨，加強黨內監督的根在基層扎實扎深。

（二）健全黨委負主體責任、紀委負監督責任、職能部門負職能責任的黨內監督橫向組織體系

黨內組織體系，從橫向考察，是由黨的委員會（包括從中央到地方到基層的各級各類黨的委員會，以下簡稱黨委）、黨的紀律檢查委員會（包括從中央到地方到基層的各級各類黨的紀律檢查委員會，以下簡稱紀委）以及組織部、宣傳部、統戰部、政法委等黨的職能部門組成的有機統一體。其中，黨委是核心，黨委對本地區、本部門、本單位的一切工作負總責;紀委是黨內監督的專責機關，履行監督、執紀、問責之職責;各職能部門都有自己相應的職權，在各自的職權范圍內履行職責。就黨內監督而言，就是黨委負主體責任，紀委負監督責任，職能部門負與其職能相關的監督責任，簡稱職能責任。

黨委負主體責任就是要求各級黨委要加強黨內監督，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，要統籌規劃、組織協調、抓好落實。“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責。”①紀委負監督責任就是要求各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下切實擔負起監督、執紀、問責的責任。紀委是黨內監督的專責機關，既要當好同級黨委的參謀和助手，“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，又要具體履行監督職責，包括對同級黨委的監督，“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”。②職能部門的職能責任就是要求黨內的各職能部門要把黨中央關于黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作的精神貫徹落實到各職能部門的具體工作中，切實擔負起職能責任。既要在各自的職能工作中貫徹黨中央的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的精神，又要抓好本部門內部的黨內監督工作，實行“一崗雙責”。

（三）健全同級黨委、上級紀委對地方各級紀委和基層紀委工作的雙重領導體制

紀委工作領導體制是關系到紀檢監察工作成敗的重大問題。根據現行黨章規定，地方各級紀委和基層紀委實行的是在同級黨委和上級紀委雙重領導下的工作體制。但是，雙重領導只是一個原則性的規定，在雙重領導中，同級黨委和上級紀委的領導職責如何劃分可以有多種模式。針對傳統的雙重領導體制存在的問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了強化上級紀委對下級紀委領導的決定，并在后來的黨的十九大審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》中寫入了黨章;③中共十九屆中央紀委三次全會再次強調“強化上級紀委對下級紀委的領導”④。強化上級紀委對下級紀委領導的主要措施有兩個方面：一是監督執紀工作以上級紀委為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告;二是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。⑤這兩方面的重要舉措，有效地提高了各級紀委工作的獨立性和權威性，提高了反腐敗的威懾力和實效性。同時，黨中央還通過加強巡視巡察監督和派駐派出監督等方式，做到巡視巡察全覆蓋和派駐派出全覆蓋，進一步強化了上級紀委對下級紀委的領導，提高紀委的權威，加強對各級黨委（黨組）的監督。隨著這些措施的出臺和推進，地方各級紀委和基層紀委在日常工作、具體事務和查辦案件上以上級紀委領導為主的領導體制客觀上正在逐步形成。

在新體制下，各級黨委的領導作用和主體責任主要表現在兩個方面：一是統籌、規劃、協調黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作，并對紀檢工作提出明確要求。二是加強對黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作執行情況的監督，包括對紀委工作的監督。這也就是說，各級黨委應該統籌、規劃、協調好本地區、本部門、本單位的黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作，負主體責任;各級紀委應該按照中央的統一部署、黨委的具體規劃，領導下級紀委做好黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗的日常工作、具體事務和查處腐敗案件，負專門責任。同級黨委負主體責任，有助于加強黨的領導，保證黨的各項工作統籌考慮、統一規劃、維護大局，保證黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作的貫徹落實;上級紀委負專門責任，有助于提高紀檢工作的獨立性和權威性，解決同級監督乏力、難以生效的問題;同時，同級黨委的監督，又有助于防范紀委權力的濫用，保證黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗工作在黨委領導下，在黨的路線方針政策的指導下，在社會主義法治的軌道上健康發展。[4]

四、健全黨內監督職能體系

健全黨內監督組織體系，為黨內監督提供了組織基礎和組織保障。健全黨內監督職能體系，將進一步說明有權開展黨內監督的各監督主體在黨內監督體系中的職能分工問題，不同類型的監督的職能特點及其配合協調問題，以及各監督主體如何發揮職能作用即職能運行問題。關于黨內監督職能體系的構建，《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《監督條例》）和黨的十九大報告提出了總體框架，去年12月，在十九屆中央政治局第十一次集體學習時習近平發表的《在新起點上深化國家監察體制改革》的重要講話（以下簡稱《講話》）提供了重要指導。

（一）健全黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、基層日常監督、黨員民主監督的黨內監督職能分工體系

《監督條例》第九條明確規定：“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”這一規定表明，黨內監督體系，從職能或職責分工上看，就是在黨中央的統一領導下，由黨委的全面監督、紀委的專責監督、工作部門的職能監督、基層組織的日常監督和黨員群眾的民主監督相互配合、相互協調組成的有機統一的整體。這一有機整體體現了習近平總書記在《講話》中強調的“合理分解權力、科學配置權力”的要求。[5]

其中，黨委的全面監督職責強調的是黨委監督的全面性，既包括宏觀上的統籌、規劃、協調，也包括微觀上的督促、檢查、落實;既包括對所轄范圍內的黨的工作和黨的干部的監督，也包括對上級黨委、紀委工作的監督。[6]紀委的專責監督強調的是紀委監督的專門性，紀委是專門履行監督職責的工作機關，是黨內開展監督工作的主要機關，紀委必須加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。黨的工作部門的職能監督強調的是要把監督工作貫穿于黨的工作的方方面面，不留死角。黨的基層組織的日常監督強調的是黨內監督的經常性，黨內監督工作貫穿于黨的日常的事務性的工作中。黨員群眾的民主監督強調的是黨內監督的民主性。黨員群眾的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務，是對黨應盡的責任。

（二）健全自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級之間的相互監督等不同類型的監督共同發揮作用的黨內監督職能協調體系

《監督條例》第四條規定：“黨內監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。”這實際上是對黨內監督的基本原則和職能協調的規定。它強調要把各種不同類型的監督“充分調動起來，增強監督實效”[5]。其中，組織監督是由組織進行的按照組織權限和組織程序開展的監督，是依據黨章黨規黨紀進行并擁有組織處置權的監督。組織監督體現組織權威，落實組織管理，按照組織程序進行，因此，它是自上而下的監督，黨中央具有最高的組織權威。健全黨內監督體系要強化組織監督。民主監督反映的是主權觀念，既包括黨員對黨組織和黨的領導干部的監督，也包括下級黨組織對上級黨組織的監督。從目前來看，這方面的監督還存在著很多不完善的地方，存在著較大的改進空間，所以要改進自下而上的民主監督。同級相互監督是指同一層級的黨組織和黨的干部之間的相互監督，包括同級黨委和紀委的相互監督、同級黨的工作部門的相互監督、同級基層組織的相互監督和同級黨的干部的相互監督。同級之間最能夠相互了解，最具備相互監督的條件，運用得好，同級相互監督最能夠收到好的監督效果。因此，要發揮同級相互監督的作用。

總之，在黨內監督職能體系中，不僅要有自上而下的組織監督、自下而上的民主監督，而且還必須有同級之間的相互監督。只有這三個方面的監督都健全了，共同發揮作用，才能稱得上黨內監督職能體系的健全，才能夠更好地發揮監督實效。

（三）健全以領導干部為重點對象、日常管理監督為主要形式、巡視巡察監督為重要補充的黨內監督職能運行體系

習近平總書記指出：全面從嚴治黨，重點是抓住“關鍵少數”。要“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好”[5]。《監督條例》第六條規定：“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。”這就是說，全面從嚴治黨，加強黨內監督，重點是抓好對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個“關鍵少數”的監督。那么，如何抓好以“關鍵少數”為重點對象的黨內監督呢？《監督條例》從加強日常管理監督和巡視巡察監督兩個方面做出了重要部署。

所謂日常管理監督，是指把監督工作融入對領導干部的日常管理中，使監督工作制度化、常態化，是黨內監督的主要方式。[6]抓好日常管理監督，必須建立健全黨內六大制度，即組織生活會制度、黨內談話制度、干部考察考核制度、領導干部述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度以及領導干部插手干預重大事項記錄制度等。①所謂巡視巡察監督，是指在黨中央的統一領導下，縣以上的各級黨組織建立專職機構，派出專職人員以巡回視察的形式對所管理的黨組織進行的監督，是黨內監督的重要方式和戰略性制度安排。[6]巡視巡察監督是對日常管理監督的重要補充，可以敦促各級各類黨組織加強日常管理監督，避免由于種種原因在日常管理監督中可能出現的監督惰性、相互庇護等問題;有助于上級黨組織直接聽取下級黨組織及其廣大干部群眾對加強黨的建設和反腐倡廉工作的意見建議，對領導機關和領導干部特別是主要領導干部的意見建議，能夠及時發現問題，解決問題，具有較強的威懾力，是加強黨內監督、全面從嚴治黨的利器。

總之，以領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象，以日常管理監督為主要形式、巡視巡察監督為重要補充，形成了黨內監督職能運行體系，或者說，黨內監督工作運行機制。

參考文獻：

[1] 習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編.北京：中央文獻出版社，2016：213.

[2] 王岐山.開啟新時代，踏上新征程[M]//本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問.北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：83.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M]//本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問.北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：16.

[4] 黃曉輝.新時代健全黨內監督體系的著力點[N].中國社會科學報，2018-09-04.

[5] 習近平.在新的起點上深化國家監察體制改革[J].求是，2019（5）：4-6.

[6] 黃曉輝.健全黨內監督職能體系的三個維度[N].中國社會科學報，2019-03-19.

責任編校? ? 王學青

Perfection of Inner-Party Supervision： Center of Perfecting the Supervision Mechanism of the Whole Party and the Nation

HUANG Xiaohui （School of Law Studies， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China）

Abstract： Inner-Party supervision， as a segment of the supervision system of the Party and the nation， relates to supervision sphere as well as supervision subject. Inner-Party supervision connotes Party supervision. Inner-Party supervision， be it a concept relating to supervision sphere or to supervision subject， lies at the center of the supervision system of the Party and the nation. Perfection of inner-Party supervision is the center of perfecting the supervision mechanism of the whole Party and the nation. Perfection of inner-Party supervision mechanism has within its coverage the organization system and the function system for inner-Party supervision. For the inner-Party supervision system， the focus should be the vertical organizational system with unified leadership of the central committee， local organizations shouldering their own responsibilities， and primary level organizations in charge of the implementation; the horizontal organizational system where the Party committee shoulders the subject responsibility， the discipline inspection committee the supervising responsibility， and the department its functional responsibility; and the double leadership mechanism where Party committees of the same level and discipline inspection committees of the higher level impose leadership on local discipline inspection committees of all levels and those of the primary levels. For a sound system of inner-Party supervision， emphasis is to be laid on the construction of a supervision division mechanism for the wholesale supervision of the Party committee， professional supervision of the discipline inspection committee， functional supervision of departments， daily supervision of primary level organizations， and democratic supervision of Party members; a coordinated supervision mechanism in which different forms of supervision of the top-down organizational supervision， the bottom-up democratic supervision and mutual supervision of equal-level organizations is to be constructed; and a supervision operation mechanism where leaders are to be supervised in particular， daily management supervision as the major supervision form， compensated with itinerary supervision， is to be perfected.

Keywords： supervision mechanism of the Party and the nation; inner-Party supervision mechanism; organization mechanism of inner-Party supervision; functional mechanism of inner-Party supervision