國有企業混合所有制改革背景下的“PPP”模式分析研究

唐雪雯 朱靜鈺

摘要：近年，我國學術界和商界共同關注的熱點話題之一就是“混合所有制經濟”。十八屆三中全會就將我國經濟發展的大致方針定為發展“混合所有制經濟”。如今，世界各國經濟增長低迷，我國今年（2019年3月）的兩會更是明確了我國國企的改革方向。本文將對國企改革方向進行分析研究。

關鍵詞：混合所有制;國企改革;“PPP”模式

一、簡述我國混合所有制背景下的“PPP”模式

混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。混合所有制改革，指國有企業引入其他非國有資本，利用引進的資本來實現企業的規模和效率的提升，通俗看就是政府與企業的一段婚姻，我們將這種模式稱之為“PPP”（Public—Private—Partnership）模式。在我國，秉承建設中國特色社會主義國家的前提下，絕對的公有制在經濟發展上有很大限制，國家下發多份文件推動混合所有制改革，在密集政策推動下，大批PPP項目加速落地。

不僅在中國，就是在世界范圍內，都算一個年輕事物。仔細思考PPP模式在各國的發展，筆者認為其他國家推行PPP模式的背景與我國大不相同。大多歐美國家推行PPP模式最初是政府財政吃緊，必須依靠市場力量。他們發現了PPP模式的好處并不斷發掘，但資本國家仍會受國際政治或經濟因素的影響。如2008年全球金融危機，英國私人融資計劃（“PFI”）投資額大幅下降，導致“PF2”（private finance 2）的形成。而中國推出“PPP”的背景雖與2008年的金融危機有關，但相較歐美等國，我國政府不缺資金來源，特別是在全球貨幣超發的背景下，這種模式在中國市場上顯露頭角。從2014年我國發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》就能看出我國PPP模式的重要條件——治理貨幣超發，降低城投債務，盡快形成基礎設施資產。

我國2017年末進行了一次PPP清庫，但整體不影響該模式繼續進行，從分析清庫項目的情況來看，自2017年12月至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清理管理庫項目共1，160個，累計清減投資約12000億元。從2017年末與2018年4月末（清庫前后）數據來比較分析，可看出清庫前后各分類行業占比及名次基本上沒有變化（如表1）。

所以說，不難看出，“PPP”模式在其他國家是為了做項目而存在，而我國更多的是充分激發市場活力以及有著其他重大歷史使命。所以PPP在中國市場可以穩定發展，該模式在中國的市場還是相當大的。

二、國企“混改”下“PPP”的未來發展

據國務院國資委在2019年3月的十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上透露，多項國企改革將迎來更大力度突破。肖亞慶先生表示“去年中央企業集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，要在這個基礎上進一步推進集團的股權多元化，進一步深入推進混合所有制改革。”據介紹，現央企已有三批企業正在進行混合所有制改革試點，不僅有子公司方面的改革，亦有如聯通這樣的大公司層面的改革。

未來，在“混改”背景下，我國國企將加快實現從管企業向管資本轉變。促進國資監管職能轉變，加大“放管服”改革力度。“管資產”簡而言之就是管決策、管運營、管生產、管人員等等，總之什么都管，管得太多太細，那么職業經理人的自主權太低，有很多限制，限制發展。“管資本”就是管市值、管現金、管利潤，更像企業的宏觀管理。一般私人資本占比20%以上屬PPP項目，但我國大部分項目的社會投資方為國企與民企的聯營體，現有國企混合所有制改革，日后我國PPP模式中的第二個“P”將轉變為以國企為主的社會資本，民企的社會資本將會逐漸減小。故該模式在我國也具有很強的中國特色。在我國，國企在一定程度上也代表著政府，所以原本公司雙方互相監督的職能難以施行，管理難度大，所以就更加要求國企透明化，算是社會監督。筆者認為在國企混改后，相較于民企，有更好的條件與優勢拿到公共項目，以最低的合作成本，獲取得當的利潤，并更好地為社會服務。

三、結語

現在看來，發展真正意義上的公私伙伴關系的PPP模式的條件在中國已經相對成熟。首先，隨著中國經濟的轉型升級以及居民收入的持續提高，大家對于我國的基礎設施的質量以及服務的需求越來越大如文化、教育、體育、醫療、養老等眾多的服務領域。而這些領域，投資門檻雖然不高但質量的要求卻很高。市場變化快而需靈敏度，私營部門具有極強的適應能力，成為PPP模式大發展的有利環境。其次，隨著中國逐漸進入工業化中后期，以投資驅動經濟增長的歷史使命告一段落，中國政府的職能也因此由建設型政府逐漸向公共服務型政府進行轉變，由此決定，在政府和市場的關系上，市場漸漸開始起到了決定性的作用。國企的改革，提供了公平競爭的環境制度并加以監管執行，成為公共服務型政府的第一要務。在基礎設施的建設方面，市場準入、價格形成以及不間斷提供公共服務的專業性監管體系和能力正在建立，開始為PPP未來光明發展提供制度保障。

參考文獻：

[1]穆明明.PPP 模式下項目財務管理的若干思考[J].財經縱橫，2017 （01）.

[2]謝曉芳.淺談PPP模式下項目財務管理問題[J].中國集體經濟，2018 （03）.

[3]不能只有茍且沒有遠方的詩——讀曹遠征先生薦《PPP革命》之序 12.5% （410）-《網絡（http：//www.h2o-china.com/news/ 239161.html）》-2016-04-14.

[4]曹遠征：PPP模式——一場靜悄悄的革命 12.5%（410）-《網絡（http：//www.h2o-china.com/news/239156.html）》-2016-04-14.