提升事業單位基建財務核算能力的策略分析

胡新利 張存龍

摘 要：為了規范行政事業單位的會計核算，財政部制定并推行了政府會計制度改革。作為行政事業單位財務核算的重要組成部分，基本建設項目如何做好并賬工作及同一賬套核算，對保證會計信息質量具有重要意義。探討了在政府會計制度改革背景下基建賬并入事業賬的重要性，提出事業單位應做好長期已使用在建工程轉固工作、強化基建項目內控制度建設、提高基建財務人員業務水平，推動我國行政事業單位財務管理的健康發展。

關鍵詞：政府會計制度 ?事業單位 ?基建財務 ?并賬

2017年10月24日，財政部頒發了《關于印發〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的通知》，規定自2019年1月1日起在各級各類行政單位和事業單位中施行政府會計制度。在政府會計制度總說明中明確規定：單位對基本建設投資應當按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，但應當按項目單獨核算，并保證項目資料完整。單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。

就有關新舊制度的銜接問題，財政部新制度設置了“在建工程”、“工程物資”和“預付賬款—預付備料款/預付工程款”的明細科目，提出了基建賬并入事業賬的具體方法。

一、政府會計改革背景下基建賬并入事業賬的重要性

（一）規范會計核算，保證會計信息質量

政府會計制度改革之前，基建賬與事業賬只是進行簡單的月末匯總合并，在事業賬中并不能及時、完整地反映基建項目的詳細進展情況，無法對基建項目經濟活動進行整體把控。

財政部新制度要求基建賬并入事業賬，在財務會計科目及預算會計科目中均設置了“在建工程”、“工程物資”和“預付賬款—預付備料款/預付工程款”的明細科目。這有利于基建賬套發生的經濟事項在事業賬套中及時、準確核算，突破了以往無法在事業總賬中查看基建賬務明細的限制，加強了單位對基建項目的管理，更好地保證財務信息的真實性、準確性、及時性。

（二）規范資金運作，防范財務風險

基建賬并入事業賬后，財務會計及預算會計系統與原基建賬套會計科目及核算方法保持一致，財務信息公開透明，能夠及時、準確地反映基建項目資金執行進度，強化了單位對基建項目的預算管理，提高項目資金執行率。同時也增強了財務報表對資金總體使用情況的分析、對比，有利于單位從總體上把握基建項目的執行進度，對項目的管理更加合理化、科學化。

（三）加強固定資產監管，防止國有資產流失

政府會計制度改革的一大亮點就是明確指出了固定資產累計折舊的賬務處理方法，并對各類固定資產的折舊年限和折舊率做了規定。同時指出基建項目購置的設備，如電腦等屬于安裝后即可達到可使用狀態的設備，即使項目尚未竣工，也應先由在建工程轉入固定資產，并按月計提折舊。這一改革大大加強了國家對行政事業單位國有資產的管理，有效避免了基建項目竣工決算后未辦理固定資產入庫手續，導致國有資產賬務不清、固定資產管理混亂的局面。

（四）公開財務信息，加強單位內部控制

政府會計制度改革促進了行政事業單位的內控建設。基建項目在事業賬中進行會計核算，使得財務信息更加公開透明，可化解基建項目財務管理盲點，更有利于單位通過報表分析進行風險評估，把握好項目總體控制的關鍵點。同時，加強了信息內部公開，實現不相容崗位相分離，有利于做好內部授權審批控制及歸口管理。

二、并賬后提高基建財務核算的幾點建議及措施

（一）做好長期已使用在建工程轉固工作

行政事業單位在2019年年初按規定做好新舊制度銜接處理的同時，還應該重點清理停建項目、不合規項目以及已投入使用但尚未辦理竣工決算手續的基建項目。財政部于2019年2月發布了《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》，明確規定了行政事業單位長期已使用在建工程轉固相關工作要求，并應將長期已使用在建工程轉固情況納入年度資產報告。

對于符合轉固條件的基建項目，項目建設單位應結合財政部的相關規定，制定出適合本單位的轉固工作方案，將長期已使用的在建工程轉入固定資產，并按規定辦理固定資產入庫手續，防止國有資產流失。對于尚未達到轉固條件的長期在建項目及停建項目，單位應查明原因，項目負責人及項目組成員、相關財務人員應做詳細的情況說明，并及時向上級管理部門匯報，防止出現項目資金被挪用、非法占用及項目延續期過久導致相關人員調離等情況的發生。

（二）強化基建項目內控制度建設

唐曉東、唐建宇基本建設投資被紀檢監察部門和預防腐敗部門確定為重點監控領域，在公職人員經濟犯罪中，發生在基本建設投資領域里是最多的。項目建設周期長、情況復雜、會計人員發生變動，導致項目管理財務信息斷層;一些市縣單位存在代建辦代管基建賬務情況，基建項目支出不清晰，財務信息失真;項目管理費存在挪用資金、非法報銷餐費、招待費等，這些情況嚴重影響了基建財務信息的真實性、準確性，為單位集中、統一管理基建項目帶來了巨大的困難。這一現象與建設項目的內部控制缺陷、監控不到位有著密切的關系。隨著政府會計制度改革的推進，加強行政事業單位內控建設也迫在眉睫。

行政事業單位應完善基建項目內控制度，在堅持全面性、重要性、制衡性、適應性原則的前提下，建立適合本單位的基建項目內控制度，防范項目各個階段存在的法律風險。在項目建設過程中，建設程序應在財務監督下運行，要做到不相容崗位相分離;在招投標環節、采購驗收環節、合同簽訂及付款環節中加強對腐敗風險點的把控。在項目竣工驗收環節，應嚴格控制交付使用的工程、設備的質量風險，組織專家進行現場驗收并出具驗收報告。竣工驗收合格后，安排國有資產管理人員進行現場清點、入庫，防止國有資產流失。

（三）及時做好基建項目竣工財務決算工作

唐曉東、唐建宇基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據，在基建項目財務管理中占有重要地位。基建項目完工可投入使用或試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算。對于建設周期長，建設內容多的項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可先行編制單項工程竣工財務決算，待項目全部竣工后編制竣工財務總決算。

竣工財務決算報告由竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決/結算審核情況等三部分組成。編制竣工財務決算報告時，應先對項目發生的全部待攤投資進行分攤，編制《待攤投資分配表》，將待攤投資合理分配到各個單項工程，繼而計算各個單項工程成本，反映交付使用資產情況。

及時做好基建項目竣工財務決算工作，有助于加強行政事業單位對國有資產的管理，確保決算報表數據的真實性、準確性，有利于我國基本建設事業的健康發展，防止國有資產流失。

（四）認真學習政府會計制度，提高財務核算水平

基建財務人員應認真學習政府會計制度，做好期初新舊銜接工作。在設置賬套時，應做好會計科目輔助核算項設置，將基建項目中的子項目、分布點位全部納入輔助核算項中，為項目建設過程中強化明細成本核算打好基礎。

基建財務人員應加強與項目組的聯系，參與到項目可行性研究編制、招投標、合同簽訂、項目驗收等過程中，深入建設、采購一線詳細了解設備購置情況、工程建設情況，以保證賬務核算的準確性、真實性。項目辦人員應嚴格遵守政府招標、采購規定;物資采購、現場管理、財務會計崗位相互分離、相互制約，從根源上杜絕財務舞弊情況的發生。

由于基建項目具有建設周期長、項目資金大、建設情況復雜等特點，財務人員應做好項目合同管理及檔案管理工作。在項目持續期間出現項目組成員或財務人員變動時，雙方應做好工作交接手續，列明交接清單并存檔。

三、結束語

加強基本建設投資是促進社會公共基礎設施發展、提高人民生活水平的重要途徑，也是我國行政事業單位更好地實現社會公益職能的必經之路，然而基本建設財務管理及會計核算一直是行政事業單位的一大難題。在政府會計制度改革的大背景下，行政事業單位應加強對基本建設項目的財務管理，制定適合本單位的基建內控制度，確保固定資產核算過程能夠真實反映出國有資產的價值，推動我國行政事業單位財務管理的健康發展，完善公共財政體制。同時，財務人員應努力提高自身業務水平，認真學習《政府會計制度》及《國有建設單位會計制度》，做好基礎財務核算工作，為基本建設的穩健發展把好第一道關。

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