淺談新政府會計制度改革對農業科研事業單位財務工作的影響

黃永清 甘立

摘 要：目前，隨著我國社會經濟的不斷發展，新政府會計制度也在原來的基礎上得到了進一步的優化和完善，截止2017年下半年，以《政府會計準則》和《政府會計制度》為代表的政府會計主要新規范體系已基本形成。2018年2月還制定出臺了新舊制度轉換銜接具體辦法。從2019年1月1日起，政府會計已在全國范圍內全面實施新的標準體系。這就對于農業科研事業單位財務管理工作產生了一定的影響。本文主要針對目前農業科研事業單位實行新政府會計制度實施中存在的部分影響進行分析，并提出積極的應對措施，希望能對農業科研事業單位執行新政府會計制度存在的影響進行合理解決，從而提升農業科研事業預算管理和財務管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度 ?改革 ?科研事業單位 ?財務管理 ?影響

農業科研院所是產、學、研一體化公益性單位， 承擔農業重大基礎與應用基礎研究、應用研究和高新技術研究的任務，致力于解決中國農業及農村經濟發展中基礎性、方向性、全局性、關鍵性的重大科技問題。近年來，隨著我國對農業科研工作的日益重視，農業行業科研經費管理逐年增加，主要是因為農業科研事業單位具有一定的創新性，專向性和產業導向性。

一、新政府會計制度改革對科研事業單位財務管理產生的影響

（一）會計制度變更，加大了科研事業單位會計核算工作的難度

在執行新政府會計制度前，農業科研事業單位執行的是《科學事業單位會計制度》，采用的是單一的財務會計核算方式，新政府會計制度采用了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。很大程度上增加了科學事業單位財務人員的工作量及工作難度。農業科研單位的性質決定了財務人員的編制有限，而近幾年來，隨著國家對農業科研項目的投入的不斷加大，科研經費不斷增加，財務人員人手少，工作任務重，每天僅是審核、處理各科研項目的報賬單據，轉賬、記賬、統計、填寫、上交各類報表，這些瑣碎的事情就讓財務人員疲于應付，面對新型財務管理工作經驗不足，效率勢必不高。

（二）“3+5”的財務報表，對農業科研單位財務編制會計報表提出了更高的要求

新政府會計制度執行要求在制作財務報表時將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表3個部分組成，是編制部門決算報表的基礎。財務報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表和附注等5個部分，其中現金流量表由單位自行選擇編制。

（三）新政府會計制度實施對農業科研單位在固定資產核算和管理上提出挑戰

執行新政府會計制度前農業科研單位對于項目經費購入的固定資產核算不計提折舊，例如當項目用現金購入的固定資產，其賬務處理如下

借：科研支出-XX項目

貸：銀行存款/零余額賬戶用款額度等

借：固定資產

貸：非流動資產基金-固定資產

采用結合全額成本進行固定資產價值歸集，一直持續到該項固定資產報廢后才進行賬務處理。

執行新政府會計制度后，當項目用現金購入的固定資產，財務會計其賬務處理如下

借：固定資產

貸：銀行存款/財政撥款收入/零余額賬戶用款額度等

預算會計其賬務處理如下

借：事業支出-科研支出-XX項目

貸：財政撥款預算收入/資金結存等

按準則和制度規定，固定資產購要計提折舊，通過按月計提折舊（攤銷）的形式計入財務會計的費用類，也就是說，科研項目購入的固定資產要計提到各科研項目費用中列支，但在實際工作中，很難做到這一點，主要原因是：首先農業科研單位固定資產管理是按照科研院所（部門或者科研團隊）分層管理的;其次由于一般固定資產的預計使用年限大于項目期，但農業科研單位購置固定資產資金存在資金散，涉及項目范圍廣的特點，很難按年限分攤到項目費用中列支，這樣勢必造成同一科研項目支出明細中財務會計賬和預算會計賬反應財務信息不一致，科研項目經費承擔單位出具的經費核算存在差異，影響科研項目結題驗收。

二、新政府會計制度改革對對上述影響的改善及建議

（一）加強宣傳培訓，為新政府會計制度改革的順利實施助力

財務人員既是單位財務管理的參與者，也是單位管理決策的執行者，面對新政府會計制度的實施，要求財務人員要轉變管理理念。首先農業科研單位應積極宣傳新政府會計制度的相關內容，使財務人員和科研人員了解最新的政策，確保財務人員在執行新政府會計制度時，能到科研人員的支持與配合，從而積極推進新政府會計制度改革。其次單位應積極安排或支持財務人員參加新政府會計制度學習，加強培訓，通過系統的培訓學習，準確理解會計制度的“變”與“不變”，探尋新政府會計制度在農業科研單位具體實施中諸多問題的解決方案，適應新常態，把握新常態，引領新常態。從而提升農業科研單位預算管理和財務管理水平，實現農業科研單位從核算型會計向參與管理型會計轉變，使單位財務管理和農業科研經費管理的水平提升到一個新的高度。

（二）結合農業科研單位的實際情況，完善內控管理制度，建立信息化核算系統

內部控制作為完善監管、堵塞漏洞、優化管理的有效途徑，對于農業科研單位財務管理具有重要意義。隨著國家近年來對農業科研工作的重視，加大農業科研經費的投入，農業科研單位內控機制的完善也越發重要，單位內控體系越完善，制度越健全，農業科研經費的支出就越規范，根據目前農業科研單位發展的實際狀況，結合國家號召“放、管、服”，在新政府會計制度基礎上，探索新的管理方法和思路，保證內部管理制度的作用可以實現充分發揮。

如今，在我國科學技術水平不斷提升的背景下，農業科研事業單位要想進一步滿足新政府會計制度要求，就必須對信息技術進行合理使用，依托大數據時代背景，改變各財務信息系統各自獨立的現狀，將各個系統內關聯信息和數據匯總編輯，建立系統間自動的信息整合，實現財務信息系統相關聯數據的自動交流計算。

（三）完善固定資產管理機制和會計處理方法

為了能更好的執行新政府會計制度，農業科研單位應加強固定資產管理，制定新的管理制度，規范固定資產從計劃、購入、驗收、保管、使用、處置等各環節的審批流程，同時將固定資產折舊做實，對于固定資產使用年限大于項目期的，筆者認為，資產折舊可不計入科研項目費用，因為科研項目購入的固定資產，在項目結題后由項目承擔的院所繼續留在本單位科研研究使用;根據單位的管理要求以及新政府會計準則和制度的規定，計入單位的費用。

三、結束語

綜上所述，隨著我國政府會計制度的改革，我國農業科研單位財務管理工作受到了較大的影響。針對這種現象，農業科研單位財務管理人員一定要逐漸改變傳統的思想觀念，樹立出先進的財務管理意識，結合實際情況構建出完善的財務管理體系，對以往財務管理工作中存在的問題進行合理分析、解決，確保農業科研單位各項工作的有序開展。

參考文獻：

[1]李春友.新編政府會計[M].中國財政經濟出版社，2018.5.

[2]趙春萍.淺析政府會計制度改革對事業單位財務管理工作的影響[J].中外企業家，2019（20）：4.